Функции и ресурсы местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления (неблагоприятные правовые последствия за принятые противоправные решения, за ненадлежащее осуществление своих задач и функций):
1) Органы местного самоуправления не должны нарушать Конституцию РФ, законодательство РФ, конституции республик и законодательство республик, правовые акты других субъектов РФ. В случае, если суд признает несоответствие деятельности органа местного самоуправления вышеперечисленным законодательным актам, это может послужить основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления и одновременном назначении новых выборов.
2) Представительные и исполнительные органы местного самоуправления несут ответственность перед населением данной территории, физическими и юридическими лицами.
3) Несут ответственность перед предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами, если им нанесен ущерб в результате решения или действия (бездействия).
Финансовые ресурсы местного самоуправления:
Бюджет – система экономических отношений, посредством которых на основе заранее составленного плана собирается и используется фонд денежных средств, принадлежащих уполномоченному в соответствии с законом органу.
Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:
1) наличием собственных источников доходов;
2) правом использовать и расходовать бюджетные средства;
3) правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Закрепленные доходы – это доходы, которые полностью или в твердой фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет.
Регулирующие доходы – доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей.
Дотация – сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета.
Субвенция– сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории.
В доходы местных бюджетов зачисляются:
-местные налоги, сборы и штрафы (с физических лиц, земельный, регистрационный сбор с предпринимателей, на рекламу, на перепродажу автомобилей и вычислительной техники, сбор с владельцев собак, сбор за выдачу ордеров на квартиру и другие);
-отчисления от федеральных налогов;
-финансовые средства для реализации отдельных государственных полномочий;
-поступления от приватизации, аренды, местных займов и лотерей;
-часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
СРАВНЕНИЕ: В Италии местные поступления составляют меньшую часть бюджета. Они образуются за счет налогов на рекламу и пошлин на общественную информацию, налогов на собак, платы за пользование общественной территорией. Центральное правительство Италии предоставляет помощь в виде дотаций и целевых субсидий.
Таблицы по теме «ГОСУДАРСТВО И УПРАВЛЕНИЕ».
Таблица «Функции государства»
| ВНУТРЕННИЕ | ВНЕШНИЕ |
| Консолидация общества | Защита интересов общества на международной арене |
| Регулирование экономики | Оборона страны или экспансия |
| Защита политической системы | Взаимовыгодное сотрудничество |
| Поддержание общественного порядка | Участие в решении глобальных проблем |
| Создание и реализация законов | Миротворческие акции |
| Духовно-идеологическая деятельность | |
| Регулирование социальных отношений |
Таблица «Теории возникновения государства»
| ТЕОРИЯ | СОДЕРЖАНИЕ |
| Теологическая | Государство обладает Божественной силой. |
| Договорная (конвенциональная) | Сила разума, сознания. Государство как общественный договор граждан. Делегирование правителям полномочий в вопросах организации общественной жизни и обеспечения мира и выживания. Теорию разрабатывали Ж.-Ж. Руссо, Платон, Полибий, Цицерон, Локк, Спиноза, Кант, Радищев).. |
| Психологическая (Левиафана) | Факторы психики человека. Страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Государство – монстр, который контролирует враждебность и агрессивность, сдерживает их путем создания репрессивного аппарата. Т. Гоббс. |
| Органическая | Биологические факторы. Аналогии государства с организмом, особая забота о целостности (Спенсер, Платон, Шефле). |
| Теория насилия | Военно-политические факторы. Государство появляется в результате захвата одним народом других. Разделение на управляемых и управляющих соответствует делению на захватчиков и порабощенных. |
| Национальная | Государство как универсальный механизм реализации «коллективного духа нации». Реализация национальной идеи, приоритет государственных интересов нации и народа. Джузеппе Мадзини – итальянский революционер 19 века, вождь национально-освободительного движения. |
| Классовая (марксистская, материалистическая) | Социально-экономические факторы. Разделение труда, развитие производства, появление имущественной и социальной дифференциации привели к появлению классов. Государство – орудие реализации интересов экономически господствующего класса. |
| Реалистическая | Государство отвечает принципам системного бытия людей, примат универсального над индивидуальным. Личность – продукт общественных отношений (Аристотель, Конт, Маркс) |
Таблица «Способы и формы управления государством»
| НАЗВАНИЕ | ХАРАКТЕРИСТИКА |
| Софократия | Правление ученых |
| Теократия | Форма правления, в которой вся полнота власти в государстве находится в руках главы церкви и духовенства (например, Ватикан). |
| Технократия | Власть технических специалистов (технократов), а также идейно-теоретическое обоснование этой власти, тип политического режима, в котором технократы занимают доминирующее положение. |
| Тимократия | По Платону, одна из отрицательных форм государства, основанная на правлении честолюбцев. |
| Тирания | Форма государственной власти, устанавливаемая насильственным путем и основанная на единоличном правлении (впервые возникла в греческих полисах в 7-6 вв. до н.э. |
| Плутократия | Государственное устройство, при котором власть формально и фактически принадлежит богатой верхушке общества. |
| Охлократия | В учениях Платона и Аристотеля, господство толпы, временное доминирование в политической жизни общества «массы». |
| Олигархия | Политическое и экономическое господство, правление небольшой группы людей, а также сама правящая группа. |
| Меритократия | Власть наиболее одаренных и достойных, одна из элитарных концепций, в основу которой положен принцип индивидуальной заслуги в осуществлении политической власти и социального управления. |
| Идеократия | Власть идеи и идеологии, правление идеологов, которые подчиняют своими идеями сознание большинства населения. |
| Автократия | Система управления обществом, государством, при которой одному лицу принадлежит исключительная и неограниченная верховная власть (монарх, царь, феодальный князь). |
| Абсолютизм (самодержавие) | Абсолютная власть монарха, деспотическая форма правления, основывающаяся на произволе правителя, при которой достигается неограниченная степень централизации государственной власти. |
| Деспотия | Крайняя форма тирании, абсолютное и беззаконное господство. Власть, базирующаяся на полном подавлении, физическом или психологическом (правление римского императора Нерона многие считают деспотией). |
| Полития | По Аристотелю, наиболее сбалансированная из всех правильных форм правления, которая сочетает в себе сильные стороны аристократии и демократии. |
| Республика | Форма правления, при которой высшая власть принадлежит избранным на определенный срок представительным органам и при которой отсутствует институт правящей династии |
| Аристократия | Форма правления, при которой государственная власть принадлежит привилегированному знатному меньшинству. По Аристотелю, одна из трех правильных форм правления. Аристократическими государствами были Спарта, Карфаген, средневековая Венеция, Новгородская республика. |
| Геронтократия | «Власть стариков», принцип управления, при котором власть принадлежит старейшим |
| Монархия | По Аристотелю, власть одного, вариант правильной формы правления. |
| Демократия | По Аристотелю, власть народа, захваченная в результате мятежа и основанная на невежестве – неправильная форма правления. |
| Анархия | Уничтожение государства и замена всех форм принудительной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан. 4 основных направления: Индивидуалистическое – идея абсолютной свободы человека (М. Штирнер «Единственный и его собственность» 1845г. – сведение организации общества к «союзу эгоистов»); Мютюэлистское – идея «свободного договора», создания безденежного эквивалента обмена товарами между всеми членами общества (Д. Уоррен, Б. Такер, П. Прудон); Коллективистское – уничтожение государства революционным путем и построение общества, основанного на «свободной федерации» крестьянских и рабочих ассоциаций, коллективно владеющих землей и орудиями труда (М. Бакунин); Коммунистическое – переход к федерации свободных коммун путем уничтожения государства и частной собственности (П. Кропоткин). |
Таблица «Типология государств»
| ОСНОВАНИЕ КЛАССИФИКАЦИИ | ТИПЫ ГОСУДАРСТВ | |
| Форма правления | Монархия | Абсолютная |
| Конституционная (ограниченная) | ||
| Дуалистическая | ||
| Республика | Президентская | |
| Парламентская | ||
| Полупрезидентская (смешанная) | ||
| Приоритетные функции | Военное (полицейское) | |
| Правовое | ||
| Социальное | ||
| Административно-территориальное устройство | Унитарное | |
| Федерация | ||
| Конфедерация (если остается государством) | ||
| Социально-экономическая природа | Рабовладельческое | |
| Феодальное | ||
| Буржуазное (капиталистическое, империалистическое) | ||
| Социалистическое | ||
| Устойчивость политической жизни | Стабильное | |
| Неустойчивое | ||
| Политический режим | Тоталитарное | |
| Авторитарное | ||
| Демократическое |
Комментарии к таблице:
Среди политологов нет единого мнения по поводу выделения такой формы государства как конфедерация. Часть ученых считает, что это союз государств, который не может считаться единым государством (например, Европейское сообщество). С другой стороны в истории можно встретить конфедеративные государства, которыми первоначально были Соединенные штаты Америки, а также кантоны в Швейцарии.
По классификации на основе сложившегося политического режима появился новый подход, делящий все страны на демократические и недемократические, а внутри последних в дальнейшем уже ведется более детальное разделение.
Наконец, относительно новым является и выделение дуалистической монархии, которая представляет собой соединение признаков абсолютной и конституционной монархий, сбалансированную власть правителя и представительного органа.