Реформаторская политика царизма.

Отмена ханской власти в Среднем Жузе.

Россия упразднила власть хана в Среднем Жузе по причинам:

· опасности войск Цинов;

· напря­женности между казахами и администрацией Сибири;

· недовольства казахских ханов строительством крепостей на границах.

В 1815 г. царское правительство назначает хана Букея 2-м ханом Среднего Жуза. А после смерти в 1819 г. хана Среднего Жуза Уали, царизм решает здесь отменить ханскую власть.

В 1820-1830-е гг. был создан «Азиатский комитет», утвердивший уставы «Об оренбургских киргизах» и «Сибирских киргизах».

Главная цель «Устава о сибирских киргизах» 1822 г. (автор Сперанский, также в разработке принимал участие будущий декабрист Батеньков):

· ликвидация традиционной казахской политической системы;

· изменение административного, территориального управления и су­дебного производства.

Согласно уставу «Область сибирских киргиз» включена была в Западно-Сибирское генерал-губернаторство с центром в г. Тобольске, а с 1839 г. – в Омске. «Область сибирских киргизов» относилась к Омской области, но в свя­зи с упразднением Омской области в 1838 г. Средний Жуз переподчинили Тобольской и Томской губерниям.

Вводилась 3-ступенчатая административная система: аул-волость-ок­руг. В низовую административную единицу – аул входило 50-70 кибиток. В волость входило 10-12 аулов.

Судебные дела были разделены на 3 категории: уголовные (рассматривались в ок­ружном приказе по Российским законам), иско­вые, жалобы на управление.

Запретили продажу вина в степи. Поощрялась караванная торговля (не облагалась пошлиной).

Неограниченные полномочия получил пограничный начальник.

По «Уставу» на белом войлоке (как когда-то хана) поднимали ага-султана (старшего султана), которого выбирали только султа­ны. Через 9 лет службы ага-султан мог просить звания дворянина. Неизбранные на должности султаны сохраняли свое звание без права вмешательства в управление.

А волостные султаны (должность наследственная и но сроку неог­раниченная) имели звание чиновника 12-го класса. Аульный старшина избирался на 3 года.

Отмена ханской власти в Младшем Жузе.

Протяженность 850 тыс.верст.

Последний хан Жуза – Шергазы. После его смерти, Эссен не признавал новым ханом Младшего Жуза Арынгазы (опасался его усиления). В 1821 г. его вызвали в Петербург, по пути взяли в плен и сослали в Калугу (где он и умер в 1833 г.). Султан Каратай проявлял оппозицию в Младшем Жузе полити­ке царизма.

Здесь, на северо-востоке Казахстана, власть хана была ликвидирована «Уставом об Оренбургских киргизах» (автор генерал-губернатор Оренбурга Эссен) в 1824 г. Административный центр жуза – Оренбург.

Территория Жуза была поделена на три части (во главе каждой султан-правитель): Восточную, Среднюю, Западную. Казахи 3-х частей условно делились на – близлинейных и степных. В 1831 г. создаются дистанции – всего 54.

Все должностные лица назначались Оренбургским генерал-губернатором.

«Уставы» 1822 г. и 1824 г. понизили статус Казахстана т.к.:

· половина претендовавших на звание волостных султанов не были чингизидами, а в борьбе за власть степная знать использовала распри и подкупы;

· пограничный начальник сам утверждал казахских заседателей окружного приказа и волостных управителей, а российские чиновники замещали степных аристократов во власти.

Усиление влияния России в Младшем и Среднем Жузах проявилось в:

· открытии русско-киргизских школ;

· усилениивоенно-казачьей колониза­ции;

· проникновении товарно-денежных отношений;

· активном строительстве крепостей.

Казахскую су­дебную систему привели в соответствие с имперской системой России.

Реформы 1867-1868 гг.

Эти реформы совпали с отменой крепостного права (1861 г.) и буржуазными реформами в России.

Еще в 1865 г. Россия создала Степную комиссию (во главе член Совета МВД А.Гирс) для подготовки проекта Положения об управлении Казахской степью.

Валиханов предлагал свой проект реформ, выступая за народное самоуправление.

Комиссия Бутакова предлагала разделить Казахстан на 2 области: Западную и Вос­точную.

11 июля 1867 г. Александр II подписывает проект Положения об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями (открыты и во­шли в Туркестанское генерал-губернаторство). В Семиреченскую область вошёл Верненский уезд, а в Сырдарьинскую область – Казалинский, Пе­ровский, Чимкентский, Ташкентский уезды.

21 октября 1868 г. Александр II подписывает проект Положения об управлении Тургайской, Ураль­ской (обе вошли в Оренбургское генерал-губернаторство), Семипалатин­ской, Акмолинской (вошли в Западно-Сибирское генерал-губернаторство) областями.

Главный принцип и цель: неразделенность военной и гражданской властей и коренная ломка старой системы правления чингизи­дов. Суть реформ: сосредоточение власти в руках генерал-губернатора.

Согласно этим Положениям:

· Казахстан разделён на 3 гене­рал-губернаторства (до того 2), в них 6 областей;

· во главе каждой области военный губернатор;

· введена 5-звенная система управления;

· области делились на уезды, уезды на волости.

· при областных правлениях созданы отделы: хозяйственный, судебный, распоряди­тельный;

· контроль над областным управлением у вице-губернатора;

· полиция, военные, учреждения уезда подчинялись уездному началь­нику;

· в Сырдарьинской области полицей­ская и исполнительная власть была у аксакалов;

· уездного началь­ника его младшего помощника назначал генерал-губернатор;

· низшее звено судебной системы – суды биев и казиев;

· вырос покибиточный сбор;

· чин­гизиды не платили налоги и получали пожизненную пенсию;

· генерал-губернатор Туркестана имел право вести пе­реговоры с Китаем и Ираном;

· бывшее Букеевское ханство вошло в Астраханскую губернию;

· Мангыстау вошло в Закаспийскую область;

· казахские земли были объявлены государственной собственностью Российской импе­рии.

Более всего реформы подрывали родовое устройство казахов административных аулов. Несмотря на отдельные положительные стороны, реформы усилили колониальную зависимость Степи.

В итоге реформы привели к росту социального расслоения аула. После реформ началось переселение русских крестьян в Казахстан.

Ре­формы вводились временно на 2 года, но затянулись на 20 лет.

А.Кунанбаев и И.Алтынсарин критиковали негативные последствия этих ре­форм.

Реформы 1886 г. и 1891 г.

2 июня 1886 г. принято «Положение об управлении Турке­станским краем» (центр в г. Ташкент). В Туркестанском крае создали 3 области: Сыр-Дарьинскую, Ферганскую, Самаркандскую.

25 марта 1891 г. принято «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями». Эти области вошли в состав Степного генерал-губернаторства (центр в г. Омске).

Согласно этим Положениям:

· городские полицейские управления создавались в крупных областных центрах;

· областные правления края приравняли к губернскому правлению Центральной России;

· замещение поста волостных управителей без выборов мог разрешить Министр внутренних дел;

· губернатор области был одновременно и атаманом казаков (в Жетысу и Уральске);

· чрезвычайные съезды судей созывали для жителей разных волостей;

· низшим звеном судебной системы Казахстана стал «народный суд», который рассматривал дела коренных мусульман.