ТЕМА 19. Международное экологическое право.

Цель лекции: дать представление международному экологическому праву как отрасли международного права.

Вопросы к теме:

1. Понятие, принципы и источники международного экологического права.

2. Мировой океан как объект международно-правовой охраны.

3. Защита окружающей среды от радиоактивного заражения.

4. Охрана животного мира.

5. Охрана растительного мира.

6. Охрана биологического разнообразия.

Краткое содержание темы (тезисы)

В рациональном использовании природной среды заинтересова­но все мировое сообщество, но охрана окружающей среды исключи­тельно усилиями отдельных государств неэффективна, положитель­ные результаты могут быть достигнуты лишь при сочетании нацио­нальных мер с международными.

В настоящее время в сфере охраны природной среды действуют многочисленные международные организации (Международная морская организация, Всемирная организация здравоохранения, Всемирный фонд диких животных и т.д.) и программы (Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП, Программа наблюдений за распространением загрязнителей при Европейской экономической комиссии ООН и др.), состоялись представительные международные конференции с участием глав большинства государств и прави­тельств — Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 1972 г.), Конференция ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Заключено большое число меж­дународных соглашений (как универсальных, так и двусторонних), регламентирующих различные аспекты сотрудничества в данной об­ласти отношений.

Специфика предмета регулирования соответствующих отноше­ний и объем нормативной регламентации позволяют сделать вывод, что в современном международном праве произошло формирование новой отрасли — права охраны окружающей среды.

Международное экологическое право – это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

Для международного экологического права характерны следующие специфичные принципы:

· Окружающая среда – общая забота человечества;

· Окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества;

· Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов;

· Рациональное использование окружающей среды;

· Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды;

· Предотвращение вреда и др.

Источники международного экологического права представлены многосторонними, универсально-глобальными и региональными, регулирующими общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и околоземного космического пространства и т.д.

Эколого-правовой режим Мирового океана как объекта международно-правовой охраны регламентируется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., Конвенцией относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. и др.

Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвен­циях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболов­стве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).

В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от кон­кретных загрязнителей и т.д.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. (в последней редакции) предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.

Международная конвенция относительно вмешательства в от­крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие мор­ских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и Международной морской организацией, осуществлять все возмож­ные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению вещест­вами иными, чем нефть.

В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загряз­нения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложе­ниями — Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамерен­ного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, плат­форм и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д. В Перечне I перечислены материалы, сброс которых в море полностью запрещен. Для сброса веществ, указанных в Пере­чне II, требуется специальное разрешение. Перечень III определяет обстоятельства, которые необходимо учитывать при выдаче разреше­ний на сброс.

Защита окружающей среды от радиоактивного зараженияоснована на Международной конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами 1980 г. и др.

Охрана животного мира регулируется Конвенцией о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г., Конвенией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Охрана растительного мира базируется на документе Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов 1992 г., Международной конвенции по защите растений 1951 г. и др.

Охрана биологического разнообразия регламентируется Конвенцией о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. и др. Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого суще­ствования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного мира регулируется как универсальны­ми, так и двусторонними соглашениями, в большинстве из которых участвует наше государство (Конвенция об охране всемирного куль­турного и природного наследия 1972 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. и др.). Конвенции определяют объекты живот­ного мира, порядок их использования, устанавливают меры по охране среды их обитания, предусматривают формы государственного регу­лирования использования живых ресурсов.

Так, целями Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое ис­пользование его компонентов и совместное получение на справедли­вой и равной основе выгод, связанных с использованием генетичес­ких ресурсов. Государства определяют компоненты биологического разнообразия, принимают меры по их сохранению и рациональному их использованию, осуществляют оценку воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, регулируют применение биотехнологий и пр.

Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям.

1. Охрана природных комплексов. Например, в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г. государства определили на своей территории соот­ветствующие водно-болотные угодья и включили их в специальный Список, переданный на хранение в Международный союз по охране природы и природных ресурсов. Конвенция предусматривает прове­дение периодических конференций стран-участниц по выполнению ее положений;

2. Охрана редких и исчезающих видов животных и растений. Международное сотрудничество в этой сфере отношений осущест­вляется прежде всего на основании Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. К Конвенции имеются три Приложения. При­ложение I содержит перечень видов, находящихся под угрозой исчез­новения, торговля которыми оказывает на их существование небла­гоприятное влияние. В Приложении II перечислены виды, могущие оказаться под угрозой исчезновения, если торговля ими не будет строго контролироваться. В Приложении III указаны виды, торговлю которыми необходимо контролировать. Конвенция устанавливает правила государственного регулирования торговли редкими видами фауны и флоры.

В соответствии с Соглашением о сохранении белых медведей 1973 г. запрещена добыча белых медведей, кроме случаев использо­вания их в научных целях, местным населением с использованием традиционных методов охоты и некоторых других. Запрещен также экспорт, импорт и доставка на территорию, а также торговля на территории участников Конвенции белых медведей и полученной из них продукцией (шкур и т.п.);

3. обеспечение рационального использования природных ресур­сов. Например, Конвенция о сохранении живых ресурсов Антаркти­ки 1980 г. гласит, что любой промысел и связанная с ним деятельность в районе к югу от 60-й параллели южной широты должны подчинять­ся следующим принципам:

предотвращение сокращения численности вылавливаемой попу­ляции до уровней, ниже которых не обеспечивается ее устойчивое пополнение;

восстановление истощенных популяций;

сведение до минимума опасности изменений в морской экосисте­ме, чтобы было возможным устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

На основании норм Конвенции создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, в задачи которой входит сбор информации об использовании ресурсов Антарктики и координация соответствующей деятельности государств-участников.

Задания для самоконтроля

Контрольные вопросы:

1. Определите понятие, принципы и источники международного экологического права.

2. Расскажите о Мировом океане как объекте международно-правовой охраны.

3. Рассмотрите защиту окружающей среды от радиоактивного заражения.

4. Опишите международно-правовую охрану животного и растительного мира.

Основная литература:

1.Бархатова Е. Ю. Международное публичное право в вопросах и ответах.- М.2004

2.Международное публичное право: Учебник.-/ Под ред. К. А. Бекяшева.- М, 2003

3.Международное право: Учебник / Отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. М., 2002.

4.Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов.- М., 1994.

5.Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1996

6.Сарсембаев М. А. Международное право. Особенная часть. Алматы, 1999

Дополнительная литература:

1.Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

2.Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986.

3. Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы . М., 1987. 3.20. 1995.

4. Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. М., 1997