Механизмы осуществления политической власти

В структуре власти всегда выделяют субъект и объект, источники власти, основания власти и ресурсы власти.

В качестве субъектов влас­ти могут выступать государство и его отдельные институты, полити­ческие элиты и лидеры.

Объектами власти становятся как индивиды, так и социальные группы, а также большие массы людей — население той или иной территории или целого государства.

Источниками власти могут быть закон, сила, авторитет, престиж, богатство, интерес, тайна, харизма, знания, идеи и т. д.

Основания власти и ресурсы власти — понятия близкие, но не сов­падающие полностью. Под основаниями власти понимают тот соци­альный фундамент, на котором базируются источники власти.

Ресурсы власти — это реальные и потенциальные средства, которые может задействовать власть и ее агенты в интересах достижения опре­деленных целей. Объем и виды ресурсов, которыми обладают те или иные агенты властных отношений, зависят от стадии общественного развития, типа политической власти, конкретно-исторических условий. Общая тенденция развития ресурсов власти состоит в росте объемов и разнообразия видов ресурсов, которыми она владеет.

Основными вида­ми ресурсов современной политической власти являются:

1. Экономические, характеризующиеся господствующими от­ношениями собственности, объемом валового национального продукта на душу населения, наличием природных ресурсов, величиной государственного золотого запаса, долей наукоем­кого производства в общей структуре производства и т. д.

2. Социальные, характеризующиеся общей социальной и демографической структурами, конкретным составом групп и слоев, поддерживающих политическую систему страны, уровнем развития систем образования, медицины, культуры и науки и т. д.

3. Административно-правовые, т.е. система административного управления, совокупность властных учреждений, обеспечиваю­щих внутренний порядок и внешнюю безопасность государства. К ним относятся средства насилия и принуждения, включая оружие, а также государственные институты, с этим принужде­нием связанные: армия, полиция, служба безопасности, тюрьма и т. д. Сюда же входят такие показатели, как уровень професси­ональной подготовки государственно-управленческого аппара­та, степень его коррумпированности и т. д.

4. Организационные, т. е. система национального, регионального и территориального управления, порядок принятия, конт­роля и исполнения общеобязательных государственных реше­ний, степень самостоятельности отдельных управленческих единиц. В этом плане важными показателями являются опти­мальность организационно-управленческих структур, степень их бюрократизации и т. д.

5. Культурно-информационные, включающие в себя уровень куль­турного развития населения, наличия институтов, сохраняющих национальное и культурное наследие народа, принципы и мето­ды развития средств массовой информации и коммуникации, степень доступности для граждан национальных, региональных и международных ресурсов информации и т. д. Следует особо отметить, что роль этого ресурса власти в последние десятиле­тия неизменно возрастает. Как пишет известный американский ученый О. Тоффлер, «знания, в силу своих преимуществ — бес­конечности, общедоступности, демократичности, — подчини­ли себе силу и богатство и стали определяющими факторами
функционирования власти».

В типологии известного политолога А. Этциони правовые нормы, вместе с ценностными ориентациями, определяющими поведение людей, включены в составнормативных ресурсов. Наряду с этими ресурсами он выделяет также утилитарные и принудительные ресурсы власти. К ути­литарным Этциони относит различные экономические и социальные блага, а к принудительным - штрафные санкции, используемые властью для достижения своих целей.

М. Рождерс выделил два типа ресурсов: «инфра-ресурсы» и «инструментальные ресурсы». Первые представляют собой необходимые условия осуществления власти. Это атрибуты, обстоятельства, блага, которые должны быть в наличии у субъекта власти. Вторые выступают в качестве средств осуществления власти. Они могут использоваться в целях поощрения, наказания или убеждения.

В зависимости от того, какой из ресурсов субъект использует для воздействия на объект, выделяют различные виды власти. Можно го­ворить об экономической власти, которой обладают те, у кого есть деньги или собственность, по отношению к тем, у кого денег и собст­венности нет. Так, любой работодатель обладает некоторой степенью власти по отношению к наемному работнику. Главным же признаком политической власти по отношению к другим ее разновидностям вы­ступает то, что она может использовать все многообразие ресурсов, не только принудительных и правовых, но и экономических, социальных, культурно-информационных, демографических.

Среди других отличительных признаков политической власти вы­деляют:

1) легальность в использовании силы;

2) верховенство, т. е. обязательность ее решений для всех индивидов и институтов в пределах данной территории;

3) публичность, что означает обезличенность власти, некоторую дистанцированность и обособленность от других общественных инс­титутов;

4) моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия ре­шений; это отличает политическую власть от экономической власти, у которой центров принятия решений практически столько, сколько и субъектов экономических отношений.

Получила известность типология исторических форм политиче­ской власти, предложенная французским политологом М. Дюверже. Он выделил три таких формы власти:

Ø анонимную — характерную для примитивных слабоструктурированных обществ;

Ø индивидуализиро­ванную — возникающую по мере усложнения разделения труда и обо­собления отдельных видов деятельности;

Ø институционализированную — опирающуюся на систему социальных институтов, выполняющих четко определенные функции.

В современных обществах политичес­кая власть существует преимущественно в своей третьей, институционализированной форме.

Политическая власть способна концентрировать в своих руках значительные материальные и нематериальные ресурсы: деньги, собст­венность, информацию и т. д. Наличие у субъекта власти разнообразных ресурсов порождает у ее объекта такой мотив подчинения, какинтерес. Власть, основанная на интересе, многими учеными считается наиболее стабильной. Личная заинтересованностьпобуждает человека к добро­вольному и добросовестному выполнению указаний и распоряжений власти. К аналогичным результатам приводит подчинение на основе такого мотива, как убеждение, связанного с такими понятиями, как менталитет, ценности и установки. Готовность подчиняться полити­ческой власти в этом случае формируется под воздействием высоких идейных побуждений патриотического, религиозного или идеологи­ческого характера.

Еще одним мотивом подчинения может выступать авторитет. Он подразумевает наличие высоко ценимых качеств, которые подчиненные видят в политическом лидере и которые обеспечивают их добровольное подчинение ему без принуждения или угрозы наказания. Авторитет формируется на основе добровольного признания социального превос­ходства субъекта власти над объектом и формирования убежденности подчиненных в особых способностях лидера или руководителя. Автори­тет может быть истинным, когда лидер или руководитель действительно обладают приписываемыми им качествами и способностями, и ложным, основанным на заблуждениях.

Политическая власть часто понимается как синоним государствен­ной власти, опирающейся на основные институты государства (парла­мент, правительство, правоохранительные органы) и использующей все ресурсы, контролируемые государством.

Однако такое понимание не совсем точно. Государственная власть в современном обществе — это только часть политической власти. Она есть особым образом организованная и специализированная политическая власть, осуществляемая посредством особого аппарата, относительно обособленного от общества, на профессиональной основе в рамках тер­ритории, на которую распространяется государственный суверенитет.

В сфере политики власть проявляется и в иных формах. Можно говорить, например, о власти политической партии, которая распро­страняется на определенное число членов и ее сторонников. Властью обладают и общественные организации, в частности, профессиональ­ные союзы. Информационной властью, основанной на использовании культурно-информационных ресурсов, могут обладать средства мас­совой информации и формируемое ими общественное мнение.

Государственная власть, как правило, монопольно занимает имма­нентно присущее ей легальное положение в обществе. Но могут быть отдельные случаи, когда монополию государственной власти подрыва­ют нелегальные структуры (криминалитет, преступные и террористи­ческие группировки). Например, криминалитет чаще всего оспаривает государственную монополию на сбор налогов или печатание государст­венных денежных знаков, преступные или террористические группи­ровки, захватывая территории и терроризируя население, выводят его из подчинения официальным государственным структурам. Все это есть факты и признаки ослабления государства, с которыми оно обязано вести решительную борьбу, не давая возможности образования на сво­ей территории альтернативных центров силы и принятия решений.

Политическая власть выполняет в обществе достаточно разнооб­разные функции. Современная политическая социология определяет в качестве основных ее функций:

1) господство (полное подчинение объекта воле субъекта, опираясь на силу);

2) руководство;

3) регу­лирование общественных отношений;

4) контроль;

5) координация;

6) мобилизация.

Одним из основополагающих принципов организации и функци­онирования государственной власти является принцип ее разделения. Разделение власти может иметьгоризонтальный характер, когда отде­льные функции закрепляются за специальными государственными инс­титутами. Например, разделение власти на законодательную, исполни­тельную и судебную. Разделение власти может иметь и вертикальный характер, когда ее полномочия делятся между центральными и мест­ными государственными институтами.

Но при всех вариантах разде­ления власти необходимо сохранять принцип ее моноцентричности, исключающий конфликты в виде противостояния законодательной и исполнительной власти или субъекта федерации и федеративного центра. Нарушение принципа моноцентричности власти может при­вести к тяжелым для общества последствиям. Так случилось, напри­мер, в нашей стране в сентябре-октябре 1993 г., когда противосто­яние Верховного Совета и Президента РФ привело к политической дестабилизации, резкой поляризации общества и вооруженному про­тивостоянию сторон.

Исторически в зависимости от ресурсов, социально-экономиче­ских условий, господствовавших форм собственности и социальной стратификации политическая властьнаходила и находит свое вопло­щение в различных типах или режимах осуществления политической власти: монархии, аристократии, олигархии, тирании, демократии, бюрократии, технократии.