Разработка и обоснование конструктивных предложений по исследуемой теме

Логическим продолжением теоретического и аналитического исследования выбранной темы является аргументация выдвига­емых предложений, поиск путей и средств их эффективной реализации в практике государственного и муниципального управления.

Формы результатов исследования непосредственно зависят от его характера. Если исследование носит методологический харак­тер, то они могут быть сформулированы в виде следующих пред­ложений:

· совершенствование принципов и методов государственного и муниципального управления;

· разработка государственных и региональных программ разви­тия той или иной отрасли народного хозяйства;

· подготовка новых нормативных и методических документов и др.

Если исследование носит методический характер, то его резуль­таты могут быть связаны с научным обоснованием новых и разви­тием действующих систем, методов и средств управления экономи­ческими, техническими или социальными системами территории.

Формы результатов методического характера могут быть весьма различными. Основные из них следующие:

1) предложения по совершенствованию систем социально-эко­номического, технического, политического, юридического и т.п. регулирования;

2) рекомендации по совершенствованию механизма, метода, подхода управления конкретными процессами;

3) совершенствование нормативных и методических доку­ментов, утвержденных или рекомендованных к использованию министерствами, государственными комитетами, ведомствами, объединениями или другими заинтересованными организация­ми и др.

Если предполагается, что исследование будет обеспечивать на­учное обоснование путей оптимизации трудовых, материальных ресурсов или производственных процессов, т.е. носить сугубо при­кладной характер, то его результаты могут проявляться в следу­ющих формах:

· научного обоснования направлений, способов совершенство­вания условий и эффективности труда, основных производ­ственных и непроизводственных фондов, материальных, топ­ливно-энергетических ресурсов и других факторов социаль­ной и экономической деятельности объединения, ведомства, организации;

· экономического обоснования мероприятий по использова­нию научно-технических достижений в различных областях науки и практики;

· обоснования предложений по использованию достижений на­учных разработок в практической деятельности предприятий и организаций;

· бизнес-плана инвестиционного проекта развития нового структурного подразделения, участка, продукта, услуги и т.д.;

· проектов решения отдельных проблемных вопросов при раз­работке научно-исследовательских тем, выполняемых госбюд­жетных и хоздоговорных научных работ;

· многовариантных прогнозов развития объекта управления при изменении его внешних и внутренних условий функциониро­вания и др.

Таким образом, практическая часть посвящается обоснованию и характеристике предложений, содержащих практические рекомен­дации, высказанные исследователем. Они основываются на кон­кретных результатах анализа организации государственного и му­ниципального управления, представленных в аналитической час­ти, а также на методологическом подходе, исходных принципах, положениях и методах, изложенных в теоретической части.

Практическая часть должна содержать предложения, рекоменда­ции по модернизации управления, повышению его эффективно­сти, устранению отмеченных недостатков, ликвидации негативных причин, их вызывающих, совершенствованию управленческих процессов — как в целом, так и отдельных сторон (сфер) органи­зации, совершенствованию правовых основ, применению информационных технологий, а также изучение зарубежного опыта и определение перспектив его применения в РФ. Поиск мероприятий по рационализации и оптимизации управления, выбор конкретных вариантов их реализации с обяза­тельным обоснованием являются как основным содержанием, так и необходимым требованием к выполнению проектной части ра­боты.

Разработку предложений по повышению эффективности управ­ления, обоснование их предпочтительности и преимуществ по сравнению с фактическим положением дел в определенной сфере управления осуществляют с помощью различных подходов.

Нормативный подход заключается в том, что разрабатываемые мероприятия обосновываются на конкретных нормативных мате­риалах как общего значения, так и ведомственных (межведом­ственных). Особое внимание уделяется правовым актам, а также документам методического характера, принимаемым органами го­сударственной власти и местного самоуправления.

Научно-методический подход основывается на прямом или кос­венном использовании требований, методик и рекомендаций на­учных исследований, разработок научно-исследовательских ин­ститутов и аналогичных учебных и научных учреждений.

Экспериментальный подход используется тогда, когда меропри­ятия основываются на результатах экспериментов, проведенных в ходе исследования непосредственно на объекте (в государственном или муниципальном органе управления, их подразделениях, орга­низациях, предприятиях).

Варианты предложений по внедрению практических меропри­ятий и их обоснование могут проводиться с использованием эко­номических, политологических, правовых, математических и дру­гих аналитических подходов и методов.

Особого внимания из них заслуживают следующие: проблемно-ориентированный анализ; балансовый метод; нормативный метод; статистические модели; методы линейного программирования; логические модели, включающие метод исторических аналогий и способ разработки сценариев развития. В исследовании управле­ния социально-экономическими системами страны особенно ши­роко используются математические модели, которые содержат трендовые и эконометрические модели.

В бакалаврской работе могут найти применение как отдельные исследовательские подходы и методы, так и их комплекс.

Обоснование разработанных предложений и рекомендаций це­лесообразно осуществлять на основе следующих принципов эффективности исследований:

1) принцип опережения, когда идея и результаты исследования опережают современный уровень знаний в конкретной области управления по социальным, экономическим и другим показа­телям;

2) принцип острой потребности или особой заинтересованности органов управления в предлагаемом новом (усовершенствован­ном) решении актуальной управленческой задачи;

3) принцип соответствия или наличия реальных возможностей в области государственного и муниципального управления для применения нового (усовершенствованного) результата — под­готовленности кадров, наличия необходимых ресурсов и време­ни и т.п.;

4) принцип оптимальности, когда новые (усовершенствованные) результаты настолько обоснованы и проверены, что позволяют получить существенный эффект от их широкой реализации на практике.

Полученный в итоге исследования результат в значительной степени предопределяет и вид эффекта, имеющий важнейшее зна­чение для оценки данного исследования или разработки.

Первостепенное значение для оценки эффективности предло­жений имеют экономический, социальный, экологический, ин­формационный, интегральный и иной положительный эффект.

Экономический эффект — результат внедрения предложений, обеспечивающих сбережение трудовых, материальных и денежных ресурсов, увеличение объема реализации продукции и получение прибыли.

Социальный эффект — результат использования предложений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей человека, повышению уровня и качества жизни, улучшению условий труда и отдыха работников.

Экологический эффект заключается в сокращении выбросов в окружающую среду (в расчете на единицу продукции), улучшении ее состояния, повышении ее качества, уменьшении объема расхо­да невоспроизводимых природных ресурсов и ущерба от стихийных бедствий. Частично этот эффект может быть выражен в стоимост­ной форме.

Информационный эффект связан с созданием и распростране­нием (в виде публикаций, стандартов и нормалей, технической документации, электронных файлов, а также усвоенных людьми знаний и навыков) информации о функционировании технических и биологических систем, а также о способах наиболее рациональ­ного применения этих систем на практике.

Интегральный эффект от использования предложений и реко­мендаций представляет собой совокупность экономического, со­циального, экологического, информационного и иного положительного эффекта и называется социально-экономическим эффек­том.

Рассмотрим некоторые виды эффекта более подробно.

Социальный эффект предложений и рекомендаций оценивает­ся с помощью ряда частных критериев общественной значимости по применению новых знаний, особенно способствующих облег­чению условий труда, повышению безопасности и сохранению здоровья населения, улучшению его благосостояния, защите на­ционального приоритета, политического престижа государства и т.п. В большинстве случаев если он оценивается, то преимущественно качественно. В принципе же возможны расчетное измерение или эвристическая оценка социальных результатов исследований и разработок непосредственно через факторы, которые обусловли­вают их достижение.

Установление социального эффекта проводится на основе дол­госрочного прогноза. Особое значение имеет прогноз для фунда­ментальных и поисковых исследований, так как масштабы их со­циального эффекта значительно больше, чем прикладных иссле­дований и разработок. Необходимо по возможности точнее предвидеть социальные последствия фундаментальных исследований, чтобы наиболее рационально организовать использование их результатов. Полученные в процессе прогнозирования параметры можно рассматривать как своего рода заданные (нормативные, стандартные) социальные результаты.

Нормативный метод оценки социального эффекта целесооб­разно применять по отношению к предложениям, в которых стан­дарты выступают в качестве ограничений при решении социально-экономических задач. К числу социальных стандартов, например, относятся установленные соответствующими правовыми актами физико-биологические параметры комфорта на производстве или экологических условий жизни населения: чистота воздуха, пара­метры тепло- и влажностного режима, предельные характеристики промышленных отходов, наличие водоемов и качество воды в них, наличие озеленения, предельный уровень шумов, освещенность, нормы техники безопасности и др.

Оценка социального эффекта предложений включает установ­ление затрат, необходимых для обеспечения социального стандар­та. Размер допустимых затрат на улучшение параметров социаль­ных стандартов должен определяться отраслевыми нормативами.

Сложные социальные категории (уровень и качество жизни, комфорт жилища, комфорт отдыха, условия труда и др.) часто не допускают прямого измерения, поскольку они складываются из различных, несопоставимых между собой элементов. Однако ко­личественная оценка таких результатов возможна путем расчлене­ния сложного понятия на элементы с последующим измерением каждого элемента прямым способом в соответствующих единицах. Например, условия труда характеризуются такими экологическими характеристиками, как показатели чистоты атмосферы в промыш­ленной зоне и воздуха в производственном помещении, темпера­турный режим, наличие вентиляции и т.д.

Для каждого выделяемого элемента социальный эффект опре­деляется изменением количественной характеристики, достига­емым при выполнении исследования в сопоставлении с вызвав­шими его затратами. После того как установлена количественная оценка каждого элемента (фактора) сложного социального резуль­тата, комплексная оценка его может быть осуществлена с учетом нормативных «весов» каждого элемента.

При реализации предложений и рекомендаций, направленных на решение социальных задач, наряду с основным результатом до­стигается также и экономический эффект в виде роста производи­тельности живого труда или экономии трудовых ресурсов (новые способы лечения болезней, развитие сети детских учреждений, массовые физкультурные мероприятия и т.д.). В масштабе народ­ного хозяйства этот результат эквивалентен повышению произво­дительности общественного труда и росту трудового потенциала общества. На уровне предприятия он выражается в получении до­полнительной прибыли.

Однако оценка социального эффекта через экономические ка­тегории затрудняется тем, что не всегда удается проследить весь комплекс сложных, разнообразных и зачастую косвенных связей между исследованиями и разработками и их многообразным влиянием на жизнь общества. Кроме того, следует учитывать, что в пределах наличных ресурсов иногда имеется возможность проведения различных социальных мероприятий, которые не приводят к снижению затрат на единицу работы (производительности).

Таким образом, в общем виде социальная эффективность опре­деляется по соотношению достигнутого эффекта, установленного одним из рассматриваемых методов, и затрат, которые требуются для этой цели. В случаях, когда нет возможности использовать ука­занные методы, дается качественная характеристика достигаемого социального эффекта.

Экономический эффект предложений характеризуется систе­мой показателей: взвешенный показатель качества; объем импор­тозамещающей продукции; объем экспортных поступлений; по­казатели, характеризующие долговечность, транспортабельность, производительность, энергоемкость и материалоемкость продук­ции; конкурентоспособная цена и др.

В настоящее время расчет экономической эффективности ис­следований и разработок относят зачастую только к затратам на внедрение. Во многих случаях экономическая оценка вообще не проводится. Принципиальной особенностью методического подхода к установлению экономического эффекта исследования с по­зиций государственного и муниципального управления является комплексное определение всего народно-хозяйственного экономического эффекта.

Эффект в сфере использования выражается в снижении затрат на единицу работы, для которой предложены новые подходы. Для подсчета экономического эффекта исследования нужно выявить массу новшеств, где могут быть использованы результаты данной работы. Народно-хозяйственный, или полный, экономический эффект определяется сначала по каждой сфере с учетом объема использования, а затем — по совокупности этих сфер за период использования результатов.

За период расчета следует принимать плановый срок использо­вания предложений, определяемый либо на основе долгосрочного прогноза, либо с учетом так называемого экономического горизон­та, т.е. того будущего момента времени, за пределами которого уже невозможно на основании имеющейся информации обнаружить экономически значимые последствия внедрения результатов.

Задачи оценки экономической эффективности целесообразнее сводить к многокритериальной постановке с введением, если не­обходимо, ограничительных условий. В таком случае абсолютная величина экономического эффекта, отражающаяся на доходах гос­бюджета, прибыли и т.д., соотносится с вызвавшими этот эффект затратами, так как согласно теории подобия критериями должны быть не имеющие размерности отвлеченные показатели, которые можно выразить в процентах.

Социально-экономический эффект может носить локальный и народно-хозяйственный характер.

Для расчета социально-экономического эффекта может быть использован метод абсолютной или сравнительной эффективно­сти. Метод абсолютной эффективности требует расчета фактичес­ких результатов: полной себестоимости; объемов продаж; размера потерь в связи с переходом на новую технологию производства; экономии совокупных затрат живого и овеществленного труда на предприятии — как в сфере производства, так и в сфере эксплуа­тации.

По предложениям, имеющим альтернативные решения (базы для сравнения), рассчитывается сравнительная экономическая эф­фективность. Для этого проводится сравнительный анализ по со­поставимым технико-экономическим параметрам и выявляются экономические преимущества предложений (заменяемого объекта в году, предшествующем началу его использования). В случае от­сутствия базы для сравнения она может быть выбрана на другом объекте.

При анализе социально-экономического эффекта от исполь­зования предложений должно быть обеспечено условие «равенства эффектов», для чего используется комплексный подход, преду­сматривающий:

· обеспечение принятых социальных стандартов и экологичес­ких норм;

· учет всех сопутствующих позитивных или негативных качест­венных, социальных, экологических последствий в сопряжен­ных сферах производства и эксплуатации;

· приведение затрат и результатов к единому моменту времени.

Реализация принципа «сравнения при равенстве эффектов» требует учета и оценки сопутствующих результатов. К ним отно­сятся:

· разница в затратах на производствах, созданных в связи с по­явлением новых технических решений;

· изменение транспортных условий;

· изменение ущерба у потребителя в связи с простоем, отказом или при аварийном выходе из строя основного оборудования;

· разница в стоимости экологических последствий от загрязне­ния окружающей среды, изменения заболеваемости работни­ков и др.

При расчетах положительного эффекта oт использования раз­работанных предложений используются действующие цены и та­рифы на материалы и комплектующие изделия, установленная система налогообложения, действующий порядок определения себестоимости продукции (работ, услуг).

Расчеты показателей социально-экономического эффекта про­водятся в национальной валюте. Для совместных проектов возмо­жен расчет и в национальной валюте, и в условных денежных еди­ницах.

В тех случаях, когда используются импортируемые техника и сырье, валютная стоимость переводится в национальную валюту в соответствии с действующим законодательством.

Для учета и определения размера сопутствующих социальных, экологических, внешнеэкономических и других положительных эффектов разработанных предложений применяются показатели:

1) улучшения условий труда и техники безопасности;

2) охраны природы и экологических стандартов или норм;

3) укрепления здоровья и увеличения продолжительности жиз­ни населения;

4) безопасности государства;

5) улучшения сохранности ценностей объектов культуры, обра­зования и других социальных сфер;

6) улучшения условий быта, отдыха и культуры человека;

7) создания новых рабочих мест и снижения уровня безрабо­тицы;

8) внедрения и совершенствования современных информаци­онных систем;

9) другие.

Многие из приведенных показателей не имеют непосредствен­ной стоимостной оценки. В таких случаях для определения эффек­та используется экспертная оценка.

Если внедряемое предложение оказывает влияние не на один, а на несколько видов производств, отраслей, то допускается вести расчеты по определению социально-экономического эффекта по тому из них, который занимает наибольший удельный вес в затра­тах.

В состав единовременных затрат по реализации предложений включаются как капитальные вложения, так и затраты:

- на экспериментальные, конструкторские, технологические и проектные работы;

- приобретение, транспортировку, монтаж, наладку и освоение нового и демонтаж заменяемого оборудования;

- набор и обучение персонала;

- предотвращение отрицательных социальных и экологических последствий;

- другие затраты.

Для итоговой оценки результатов в зависимости от поставлен­ных целей в качестве критерия принимается один из видов эффек­та, а остальные используются как дополнительные показатели.

Анализ и оценка эффективности результатов в различных отрас­лях народного хозяйства предполагают учет их специфических осо­бенностей и применение определенной системы показателей. По­этому среди других задач бакалаврской работы чрезвычайно актуальной является разработка отраслевых методик определения экономической эффективности исследований и разработок.

Рекомендации, разработанные в практической части, должны быть изложены достаточно подробно и обстоятельно, с необходимой степенью детализации и конкретности. Вспомогательные матери­алы следует выносить в приложения. Целесообразно начинать с разработки более общих, широкомасштабных мероприятий и за­вершать частными, менее значимыми. Все предлагаемые меропри­ятия должны быть увязаны с существующей системой управления. В данной части исследования желательно предусмотреть раздел, посвященный рассмотрению вопросов организации внедрения рекомендаций на конкретном предприятии. Реальность проектных мероприятий обосновывается практической возможностью пре­одоления правовых, экономических, организационных, техниче­ских, психологических и других трудностей.

Во 2-й главе бакалаврской работы должны быть представлены: анализ системы органов управления в исследуемой сфере; государственные и (или) муниципальные целевые программы по теме ВКР; наиболее актуальные проблемы в анализируемой области управления (политике) и предложены пути их решения, а также личный вклад студента в разработку темы бакалаврской работы.

В целях повышения качества и эффективности подготовки бакалаврской работы студент, начиная с 3-го семестра, выполняет взаимосвязанные с темой ВКР контролируемые виды СРС. Студенту выдается задание на выполнение СРС с указанием темы СРС, согласованной с темой ВКР. В задании указывается адрес строки поиска, где студент может найти методические указания по выполнению контролируемого вида СРС, а также стандарт организации по СРС и оформлению текста рукописи. Указанное задание студент принимает к исполнению. Кроме того, студент вместе с заданием на контролируемый вид СРС получает контрольный листок, в котором указывается направление подготовки, профиль подготовки, темы ВКР, дата утверждения, научный руководитель, а также дисциплины, по которым будет выполняться контролируемый вид СРС с указанием семестров, видов контроля, выданного научным руководителем по ВКР задания и графа контроля руководителя дисциплины (см. приложения К, Л).

2.5 Личный вклад студента в разработку темы дипломного проекта. Деловая репутация

Обязательным элементом допуска и самой защиты бакалаврской работы по направлению подготовки является надлежаще оформленное дело «Деловая репутация» студента, представляемая при допуске научному руководителю, заведующему кафедрой и на самой защите – членам ГИАК. Дело «Деловая репутация» формируется, начиная со 2 курса, под руководством выпускающей кафедры и при непосредственном участии самих студентов. Дела «Деловая репутация» формируются в виде папок, которые должны включать информацию и документы, характеризующие личность студентов и их личностный рост за годы обучения. Это могут быть документы о достижениях студента: грамоты, дипломы, полученные за участие в различных мероприятиях вузовского и более высокого масштаба за период обучения в университете; годовые и посеместровые табели успеваемости, итоги промежуточной аттестации; благодарственные письма и характеристики с мест прохождения практик; награды за участие в спортивных мероприятиях различного уровня; сведения о публикациях студента с выходными данными, а также оригинал или копии самих статей; участие в научных и практических конференциях, семинарах, грантах, конкурсах научных работ; письма родителям студента (с положительными или отрицательными отзывами); иные документы, которые характеризуют уровень освоения учебного материала, участие в общественной и научной жизни университета, моральные, личностные, деловые, этические и общекультурные качества студента.

Оценка студента на основе его деловой репутации играет не только огромную воспитательную, но и большую инновационную роль в развитии учебного процесса. При оценке каче­ства результатов образования необходимо накапливать данные о познавательной, творческой активности, уровне сформирован­ности компетенций, освоенных знаниях и умениях или о дру­гих учебных достижениях студентов на протяжении всего пе­риода обучения и фиксировать эти данные для анализа прироста качества в виде дескриптивной (описательной) статистики и различных документов на количественном и качественном уров­нях измерения. Содержание дела «Деловая репутация» сможет ответить на вопрос: добились ли студенты того, что ожидалось, и можно ли говорить о наличии опре­деленного уровня качества полученного образования. При таком подходе дело «Деловая репутация» будет играть двойную роль: являться объективным фактором показателя качества полученного образования студента в стенах университета и являться формой самоповышения квалификации, мониторинга и оценки личностного роста студента.