Институционализация биполярной системы (1949 – сер. 1950-х гг.)
1949 год был очень богат на весьма важные события в сфере международных отношений. Во-первых, Советский Союз в короткий срок сумел ликвидировать монополию США на обладание ядерным оружием. В августе было проведено испытание ядерного оружия в СССР. Это был мощный удар по планам США, он вызвал без преувеличения шок в американском обществе, не ожидавшем, что Советский Союз этим весомо докажет, что по основным параметрам он ничем не уступает США. Во-вторых, не успели США переварить и осмыслить факт утраты атомной монополии, как на них обрушился новый мощный удар: в длительной гражданской войне в Китае решительную победу одержали коммунисты. 1 октября 1949 года было провозглашено создание КНР. Вся американская политика в отношении Китая потерпела банкротство, Советский Союз получил союзника, обладавшего огромным потенциалом, а соотношение сил на Дальнем Востоке заметно изменилось в его пользу. В-третьих, 7 сентября на политической карте Европы возникло новое государство – ФРГ, а еще через месяц произошло конституирование ГДР. Таким образом, раскол Германии стал совершившимся фактом, и он ярко символизировал раскол всей Европы.
Этот раскол начал обретать в это время институциональные формы. 4 апреля 1949 года в Вашингтоне был подписан договор о создании НАТО. Первоначально в его состав вошло 12 государств. Это событие открыло целую череду акций США, направленных на формирование по всему миру сети своих военно-политических союзов, которые окружали СССР по всему периметру его границ. В 1954 году был создан блок СЕАТО, в который вошло 8 стран: США, Англия, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Пакистан, Таиланд, Филиппины. В 1955 году – Багдадский пакт. СССР также стремился консолидировать свою зону влияния. В 1949 году был образован Совет Экономической Взаимопомощи, в состав которого первоначально, помимо СССР, вступило 5 стран Восточной Европы.
Стремление двух держав не только поддерживать сложившееся равновесие сил в мире, но и любым путем изменить его в свою пользу, приводило к неизбежным постоянным столкновениям их интересов во всех уголках земного шара. Сложилась ситуация, которую некоторые ученые окрестили «конфликтной стабильностью». Этот постоянный конфликт нередко перерастал в острейшие международные кризисы, а то и военную конфронтацию. Крупнейшим событием подобного рода стала война в Корее, начавшаяся 25 июня 1950 года как конфликт двух корейских государств, но быстро интернационализированная и на каком-то отрезке готовая перерасти в лобовое столкновение двух сверхдержав.
Война в Корее наглядно продемонстрировала, что силы противоборствующих сторон примерно одинаковы, и это заставляло политическую элиту обеих сверхдержав задуматься о дальнейших перспективах биполярной системы. К тому моменту, когда война в Корее приближалась к завершению, и в США, и в СССР произошли серьезные изменения. В США в 1952 году президентом после двадцатилетнего перерыва стал республиканец, генерал Д. Эйзенхауэр, который в качестве одного из главных предвыборных обещаний выдвинул задачу скорейшего заключения перемирия в Корее. В то же время он всячески подчеркивал, что готов к более решительному противоборству с СССР. В нашей стране в марте 1953 года скончался И. В. Сталин. Закончилась целая эпоха в истории СССР. Новое руководство страны, прежде всего Г. М. Маленков, уже в первых своих публичных выступлениях серьезно пересмотрело многие прежние жесткие стереотипы в сфере как внутренней, так и внешней политики.
В результате этих перемен 27 июля 1953 года в Корее было подписано перемирие. Чуть позже, в 1954 году, была прекращена продолжительная война в Индокитае, где с 1946 года местное население поднялось на вооруженную борьбу против французских колонизаторов. Франция была вынуждена признать независимость новых государств, возникших на месте французского Индокитая.
Серьезные изменения происходили в первой половине 50-х годов и в Западной Европе. Восстановив с помощью плана Маршалла свою экономику, стабилизировав внутриполитическую ситуацию, западноевропейские государства стали все серьезней задумываться о реставрации своих позиций на международной арене. Однако даже самый беглый анализ красноречиво говорил о том, что в одиночку ни одно из них не в состоянии составить реальную конкуренцию сверхдержавам. Вывод напрашивался сам собой: надо объединять свои усилия. Декларировать это было, однако, проще, чем осуществить на практике, ибо отзвуки жесточайшего противостояния времен Второй мировой войны еще ощущались в Европе весьма заметно.
Тем не менее идея западноевропейской интеграции настойчиво пробивала себе дорогу. Ее поддерживали многие видные политики во Франции, Италии, Англии, Бельгии, Голландии. Споры шли о том, с чего целесообразнее начать конкретное движение по пути интеграции – с военно-политической или с экономической сферы. Многое в этой ситуации зависело от позиции США, от того, как они отнесутся к стремлению европейцев к интеграции своих потенциалов. Выработка позиции по этому вопросу была для американцев делом очень нелегким. С одной стороны, они не могли не поддерживать эту идею, ибо объективно укрепление совокупной мощи Западной Европы было выгодно США – это увеличивало эффективность всего западного блока в его противостоянии с СССР. С другой стороны, американцы прекрасно понимали, что сильная Западная Европа уже не будет столь охотно и послушно идти в фарватере внешнеполитического курса США.
Это предопределило отношение США к планам их европейских союзников: они активно поддерживали предложения, направленные на укрепление военно-политического единства Западной Европы и весьма осторожно относились к экономической интеграции. Еще в марте 1948 года Англия, Франция и страны Бенилюкса подписали Брюссельский пакт, согласно которому создавался Западный Союз (ЗС), члены которого обязывались помогать друг другу в случае агрессии против любого государства, вошедшего в эту группировку. В тот период придать откровенно антисоветский характер новому объединению было еще очень трудно: в общественном сознании еще не были сломаны прежние стереотипы, согласно которым СССР был партнером, а Германия, пусть и утратившая временно государственный суверенитет, таила в себе угрозу. Образ СССР как главного врага западной цивилизации еще не сформировался и тем более не утвердился в сознании европейцев. Поэтому ЗС был нацелен против любой потенциально возможной агрессии. Однако именно эта аморфность и не устраивала США. Они хотели бы видеть более четко выраженную антисоветскую направленность любого объединения, создаваемого на Западе. Европейцы же предпочитали развивать интеграцию в сфере экономики, полагая, что лишь так можно создать надежный фундамент для дальнейшего строительства Единой Европы. 9 мая 1950 года французский министр иностранных дел Р. Шуман обратился к ряду западноевропейских стран с предложением создать Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Контроль над этими двумя отраслями передавался наднациональному органу с достаточно широкими полномочиями. Важно отметить, что к участию в этом проекте была приглашена ФРГ. Новое объединение сразу же взяло успешный старт, и его деятельность стала приносить ощутимые плоды. Последствия войны были полностью преодолены, и Западная Европа уверенно смотрела в будущее.
Не удивительно, что резко конфронтационная политика администрации Эйзенхауэра, которую справедливо называли «балансированием на грани войны», все чаще раздражала европейских политиков. Их явно не прельщала перспектива превращения Европы в арену военного противоборства сверхдержав. Отсюда все более настойчивое стремление играть роль посредника в запутанных советско-американских отношениях. После заключения перемирия в Корее, снявшего возможность перерастания этого локального конфликта в глобальный, в международных отношениях наметилась короткая оттепель. Двумя ее символами стали конференции в Женеве: в апреле – июле 1954 года на уровне министров иностранных дел 5 великих держав (США, СССР, КНР, Англия, Франция), а в июле 1955 года на высшем уровне. В ходе этих встреч удалось урегулировать ряд конкретных спорных вопросов (прежде всего, были урегулированы последствия войны в Индокитае) и несколько понизить общий заряд конфронтационности в советско-американских отношениях. В прессе активно заговорили о «духе Женевы». Зримым его проявлением стал подписанный в мае 1955 года договор в Австрии, восстанавливавший в полном объеме ее суверенитет. Новая Австрия объявила о своем постоянном нейтралитете.
Однако надежды, связываемые с «духом Женевы», оказались явно преувеличенными. Ни по одному из вопросов, обсуждавшихся на Женевском саммите 1955 года (германский вопрос, проблема европейской безопасности, вопросы разоружения) не удалось добиться прогресса.
Более того, параллельно с процессами, способствовавшими ослаблению международной напряженности, действовали факторы противоположного плана. Здесь прежде всего следует сказать о попытках Вашингтона любой ценой сломать уже достаточно прочно устоявшееся соотношение сил между СССР и США. Новый государственный секретарь США Дж. Ф. Даллес был твердо убежден, что только политика «с позиции силы» может принести успех. Была осуществлена корректировка военно-политической стратегии США. В январе 1954 года республиканская администрация взяла на вооружение пресловутую доктрину «массированного возмездия», согласно которой США оставляли за собой право в любой неблагоприятной, по их мнению, ситуации на международной арене использовать ядерное оружие.
Одновременно усилилось давление на европейских союзников с целью побудить их вносить более весомый вклад в укрепление совокупного военного потенциала Запада. В этом отношении абсолютно необходимым представлялась интеграция ФРГ в военно-политические структуры Запада. Поначалу реализация этой идеи связывалась с планом создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), выдвинутым еще в 1950 году. Однако после долгих дебатов французский парламент отказался ратифицировать это соглашение, и на проекте образования наднациональной европейской армии был поставлен крест. Тогда США настояли на принятии ФРГ в НАТО, что и было осуществлено по Парижским соглашениям, подписанным 23 октября 1954 года.
После этого Советский Союз, неоднократно выражавший резкий протест против ремилитаризации Западной Германии, пошел на институционализацию своего блока: в мае 1955 года было объявлено о создании Организации Варшавского договора (ОВД) – военно-политического союза, призванного уравновесить влияние НАТО. Окончательную точку в короткой оттепели 1953–1955 гг. поставили два события: Суэцкий кризис (30 октября – 7 ноября 1956 года), когда Англия, Франция и Израиль развязали агрессию против Египта, и события в Венгрии 23 октября – 4 ноября 1956 года, где вспыхнуло кровавое восстание против существовавшего строя, а по существу против того, чтобы Венгрия продолжала оставаться в орбите советского влияния.