The relation between policy, administration, and leadership

A public manager cannot pursue a leadership approach independent of existing policy. Fortunately, such policies are usually (and necessarily) vague, giving a manager some flexibility in establishing a mission, in setting goals, and in achieving them.

Having established mission and goals, the manager may still need some new policies. For example, when the state of Washington developed its new welfare, training, and employment program, it designed one that actually required new federal legislation. If given a choice, however, most public managers prefer to function with existing (albeit inadequate) legislation, rather than open their agency to additional legislative scrutiny and perhaps to legislation that creates as many new constraints as opportunities.

Similarly, adopting a leadership strategy does not mean that the agency head can ignore administrative systems. They are critical for any organization. But they do not come first. Rather, as the line units answer their headquarters’ question, “What resources does your unit need to achieve your objectives?” headquarters can begin to provide those resources, including the supporting administrative systems.

But to make the existing administrative structure achieve the policy, a public administrator needs a leadership strategy.

(Abridged from: Behn, Robert D. Leadership Counts, pp. 207-208).

GORBACHEV’S LEADERSHIP

Gorbachev entered Communist Party work as a bureaucrat at age 24. He became chairman of the USSR Supreme Soviet in October 1988.

Gorbachev then introduced a presidential system that culminated in the new office of President of the USSR established in March 1990. The new presidency was created by a simple amendment to the Soviet Constitution of 1977, the fourth Soviet constitution.

Gorbachev established an unusual and unwieldy legislative structure. In place of the bicameral Supreme Soviet that had been created by Stalin in 1937 but had exercised extraordinary little political authority, Gorbachev established a large Congress of People’s Deputies of 2,250 members elected for five-year terms. The Congress, in turn, was to elect the two chambers of the Supreme Soviet, the Soviet of the Union and the Soviet of Nationalities, each with 271 members. In contrast to the Supreme Soviet of 1937-1989, which met for only about one week of the entire year to approve policies already decided, the new legislative bodies were to hold both spring and autumn sessions of several months’ duration. The Supreme Soviet was subordinate and accountable to the Congress of deputies, but it elected the USSR Supreme Court and appointed the Procurator General, the highest legal officer of the government.

Gorbachev’s legislative creation proved to be cumbersome and soon it started to lose legitimacy.

As the principal Soviet executive and head of state, Gorbachev was unable to gain adequate control over the central government although he often presided over parliamentary sessions. He was also ineffective in attempting to abrogate laws and acts of republic authorities.

By late 1990 Gorbachev found himself the target of attacks from both the conservatives and the democratic reformers and finally was given up by them and replaced by Boris Yeltsin.

(Abridged from Michael Curtis. Introduction to Comparative Government, pp.350-351)

F. Discussion

Ex. 1. Express your viewpoint on the following statements:

1) "Holding high office does not guarantee impact".

2) "Leadership is required for major changes and new directions, and without leadership government easily stagnates".

3) "In some situations the manager's superior education may be even resented by less well educated organization members".

4) "Only 'natural born' leaders can become effective leaders and we can't train employees so that they develop the required personality characteristics".

5) "There are brilliant thinkers and talkers who are not leaders, and there are people who are not very intelligent and not blessed with verbal facility who are obvious leaders".

Ex. 2. Speak on the following problems:

1) Identification of leadership traits.

2) Your recommendations (precepts) for a leader.

G. Writing

Write a report listing characteristics that successful leaders should possess from your point of view.

In the text there are two classifications of leadership. Which one is more helpful in identification of a leader? Why?

VOCABULARY

Unit 1

public (n)

1)публика; общественность to appeal to the ~ – обратиться к общественности to educate, enlighten the ~ – образовывать/просвещать общественность to fool, mislead the ~ – дурачить/обманывать народ, вводить людей в заблуждение in ~ – открыто, публично general ~ – широкая публика, общественность

public (adj)

1)государственный, общественный; ~ bradcasting – государственное радиовещание public policy – государственная политика to work in the ~ sector – работать в государственном секторе in the ~ interest – в общественных интересах ~ man – общественный деятель

2)народный, национальный, общенародный; ~holiday – национальный праздник

3)общедоступный, общественный, публичный; ~ sale – публичные торги, аукцион; ~ transport – общественный транспорт

4)гласный, открытый to make ~ – делать общеизвестным; ~ meeting – открытое заседание

administer (v)

1)вести дела; управлять, руководить to administer smb.'s affairs – вести чьи-л. дела to ~ the affairs of the state — управлять государством Syn: control

2)снабжать; помогать, содействовать (to) Syn: minister

3)отправлять, осуществлять, обеспечивать (правосудие, правопорядок и т.п.) to ~ justice — отправлять правосудие to ~ the law –проводить в жизнь законы to ~ the funeral rites — отправлять похоронные обряды

4)Syn: dispense

5)применять (меры воздействия и т.п. ) to ~ punishment — применять наказание to ~ an oath to smb. — приводить кого-л. к присяге

6)управлять наследственным имуществом

administrate (v)

(Am) управлять, контролировать Syn control, check

administration (n)

1)управление, ведение (дел), администрация Presidential Administration, local administration

2)администрирование, управление (страной, организацией) public ~ – государственное управление business ~ –деловоеадминистрирование

administrative (adj)

управленческий, административный (Syn. managerial) ~ bill –административное постановление

administrator (n)

управляющий, руководитель

authorise (v)

1)уполномочивать

2)разрешать

authority (n)

(syn. to empower) to establish ~ – устанавливать власть; local ~ – местные органы власти

authoritative (adj)

(~ doctrine) – 1) официальный 2)влиятельный, авторитетный

implement (n)

прибор; орудие, средство implements of production – орудия производства

implement (v)

выполнять, осуществлять; обеспечивать выполнение, приводить в исполнение Syn. perform, carry into effect, fulfil, complete

implementation (n)

выполнение, исполнение, осуществление, реализация (Syn. realization)

~ period – срок исполнения

legitimate (v)

узаконивать, признавать законным (Syn. justify)

legitimate(adj)

законный, легитимный ~ government – законно избранное правительство

legitimacy (n)

1) законность, легальность (Syn. legality) question the ~ (of smth.) – ставить под сомнение законность чего-л.

2) соответствие законам, правомерность

policy I. (n)

1)курс, стратегия, политика to adopt a ~ – принимать курс

2) система, методика, правила, принципы; нормы, стандарты under the new ~ (policies)– в соответствии с новыми правилами admission policies– правила приема evaluation policies and procedures – основные принципы и порядок проведения аттестации

policy II. (n)

полис, страховой полис to cancel a ~ – аннулировать страховой полис to issue/write up a ~ – выдавать/выписывать страховой полис

govern (v)

1) править, управлять They go to the polls on Friday to choose the people who will govern their country. – В пятницу они идут на избирательные участки, чтобы выбрать людей, которые будут управлять страной. Syn: control

2) влиять; руководить, направлять

government (n)

1) правительство

2)форма правления democratic ~ – демократическая форма правления

3) руководство, управление local ~ – местное самоуправление

governmental (adj)

1) правительственный

2)государственный

specialize (v)

1) специализироваться (in - в чем-л., на чем-л.)

2) сужать, ограничивать, сосредоточиваться (на чем-л.) They try to ~ their study. – Они пытаются сузить область своего исследования.

specialist (n)

знаток, специалист ( in, on ) to call in a ~ – вызвать специалиста to consult a ~ – проконсультироваться у специалиста

agency (n)

1) агентство advertising ~ – рекламное агентство detective ~ – детективное агентство employment ~ – агентство по найму на работу

2) орган, учреждение, организация auxiliary ~ – вспомогательное ведомство (правительственное ведомство, обслуживающее другие правительственные ведомства) government ~ – правительственные службы

defend (v)

1) защищать(ся) (against, from – против, от; with – с помощью), стоять на страже, ограждать (от чего-л. ) The army prepared to ~ the nation against the enemy. – Армия приготовилась защищать страну от врага. Syn: protect, guard

2) отстаивать ( право на что-л. ), оказывать поддержку; оправдывать (меры, поступки и т.д.) I cannot ~ this idea– Syn: maintain, vindicate

defence (n)

1) a) защита to speak out in ~ of justice – высказываться в защиту справедливости best ~ is offence – лучшая защита - это нападение Syn: protection , justification , vindication б)сторона, защищающая на суде обвиняемого a legal ~ – судебная защита в) оборона to conduct(organize/ put up) a ~ – оборонять, защищать They are to take measures for the ~ of the country. – Они должны принять меры для обороны страны.

2) защитные средства, то, что защищает, предохраняет Mountains are necessary as a ~ against the violence of heat, in the warm latitudes. – Горы необходимы как средство защиты против безумной жары в жарких широтах. airtight ~, impenetrable~ – герметическая защита

1) а) регистрировать, делать соответствующую официальную запись In former times, only property owners could be ~ed as voters. — В прежние времена голосовать могли только землевладельцы. Syn: enter, recordб)отмечать, записывать; показывать (тж. о приборе) Syn: note, indicate

2) регистрироваться, прописываться, отмечаться ~ed at the hotel— зарегистрировались в гостинице

registration (n)

регистрация, регистрирование; запись to conduct ~– записывать, регистрировать gun ~ – разрешение на ношение оружия voter ~– регистрация участников голосования

account (v)

считать; рассматривать I ~ myself happy. – Я считаю себя счастливым. He was ~ed (to be) guilty. – Его признали виновным.

account (n)

1) счет, расчет; подсчет Some banks make it difficult to open an ~. – В некоторых банках трудно открыть счет.

2) отчет; сообщение;докладto call to ~ – призвать к ответу, потребовать объяснения, отчета to give ~ of smth. – давать отчет в чем-л

bureaucracy (n)

1) бюрократия overgrown, swollen ~ – раздутый бюрократический аппарат