Щий объем подзаконных актов продолжает расти.
Коллизии между Конституцией и всеми иными актами, в том числе законами.
Разрешаются в пользу Конституции. В ст. 15 говорится, что Конституция Российской Фе-
Дерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер-
1 Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. – М., 2001. –
С. 61–65.
Общая теория права
Ритории РФ. В ч. 3 ст. 76 установлено: «Федеральные законы не могут противоречить фе-
Деральным конституционным законам». Конституция – основной закон любого государ-
Ства, поэтому обладает бесспорным и абсолютным приоритетом. Это закон законов.
Коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в
Том числе между конституциями и уставами. Приоритет имеют общефедеральные. В ст. 76
Конституции РФ говорится, что федеральные конституционные и иные законы, изданные
В пределах ее ведения, имеют прямое действие на всей территории Федерации (ч. 1).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в со-
Ответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ч. 2). Вне пределов
Ведения РФ и совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное пра-
Вовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.
Далее в статье 76 Конституции Российской Федерации также зафиксировано: «За-
Коны и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоре-
Чить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй на-
Стоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, из-
Данным в Российской Федерации, действует федеральный закон». «В случае противоре-
Чия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует
Акт субъекта Федерации».
Коллизии между Конституцией РФ и Федеративным договором, а также двусто-
Ронними договорами между федеральным центром и отдельными территориями (тако-
Вых соглашений на сегодня уже свыше 40), равно как и расхождения между договорами
самих субъектов. Разрешаются на основе положений общефедеральной Конституции
(раздел 2, ст. 1, п. 4 Конституции РФ).
Коллизии между национальным (внутригосударственным) и международным
Правом. Приоритет имеют международные нормы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорит-
Ся: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до-
Говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
Международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем пре-
Дусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Особенно
Это касается гуманитарной сферы.
Таковы основные и наиболее общие виды юридических коллизий, возникающих
Или могущих возникнуть на обширном правовом поле России. Но именно основные, а
Далеко не все. Более конкретных, частных, текущих, отраслевых коллизий – бесчисленное
Множество.
В последнее время особую остроту приобрели противоречия между законами и
Указами (законотворчеством и «указотворчеством»). По данному вопросу идут жаркие
Общественные и научные дискуссии. Так сложилось, что страна управляется сегодня
Главным образом указами и распоряжениями Президента. По мнению Ю.А. Тихомирова,
Мы столкнулись с ситуацией, «когда «указанное право» явно вышло на передний край и в
Известной мере приостановило действие ряда конституционных положений». Верховен-
Ство же закона – важнейший признак правового государства. Тем более верховенство Ос-
Новного закона1.
В основе многих юридических коллизий лежат политические коллизии (наруше-
Ние принципа разделения властей, выход различных госорганов за пределы своих пол-
Номочий, взаимное их вторжение в компетенцию друг друга, амбиции и соперничество
Лидеров, война компроматов, лоббизм, популизм, конъюнктура и т.д.). В таких условиях
Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. – С. 68–70.
Глава 17. Реализация права
Принимается множество противоречивых и не согласованных друг с другом актов. Ведь
Юридический конфликт – это «активное противостояние сторон, вызванное полярностью
Их интересов или разным отношением к ценностям и нормам общественной жизни»1.
Ученые-правоведы обращают внимание на то, что принимаемые Государственной