Создание норм права идет преимущественно по пути научного, творческого обобщения
Практики рассмотрения и разрешения конкретных дел.
По этой причине в странах романо-германской правовой системы (Италия, Фран-
Ция, Германия, Россия, государства Латинской Америки и многие другие) основной спо-
Соб, обеспечивающий выражение установлений государственной власти, – принятие
Нормативных правовых актов.
Целенаправленное, последовательное и оперативное формулирование правовых
Норм, по нашему мнению, объективно возможно осуществлять исключительно путем при-
Нятия нормативных правовых актов. В силу этого создание правовых норм путем принятия
нормативных правовых актов (прежде всего, законов) является для государственной власти
Важнейшим (если не главным) способом регулирования отношений в обществе.
Это подтверждается тем, что по общему правилу, в случае противоречия между
Законом (нормативным правовым актом, обладающим высшей обязательной, юридиче-
Ской силой) и иными источниками права, действует закон.
Тезис о том, что принятие нормативных правовых актов является основным и уни-
Версальным способом создания правовых норм в целях оперативной и эффективной реа-
Лизации государственной воли в реальных отношениях, по-видимому, нельзя считать
Безупречным. В части четвертой статьи 15 Конституции РФ указано, что если междуна-
Родным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
Применяются правила международного договора; однако и в этом случае надо помнить,
Что международный договор РФ ратифицируется федеральным законом, т.е. правовой
Основой регулирования отношений на территории РФ по-прежнему остается закон, а не
Международный договор.
Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. – М., 2007.
Общая теория права
Суть в другом – понятие правотворчества может трактоваться по-разному. Мы же
Под правотворчеством будем понимать процесс создания правовых норм путем принятия
Нормативных правовых актов. Правотворчество – одна из важнейших сфер обеспечения
Действия государственной власти как суверенной организующей силы в делах конкрет-
Ного общества.
Цель правотворчества – принятие необходимого государственной власти норма-
Тивного правового акта.
Нормативный правовой акт – это удостоверенное официальным документом дей-
Ствие органа государства, которым в письменной форме провозглашается обязательный
Для исполнения порядок построения отношений между субъектами права (лицами) при
Возникновении на практике определенных жизненных обстоятельств (юридических фак-
тов), т.е. провозглашаются правовые нормы.
Волевые нормативные установления являются показателем силы или слабости го-
Сударственной власти, поскольку могут содержать правила, необходимые для практиче-
Ской организации порядка, но могут провозглашать положения, которые вместо упоря-
Дочивающего воздействия объективно способны спровоцировать напряженность в отно-
Шениях, недовольство, возмущение и т.д.1
По этой причине нормативные правовые акты принимаются не произвольно, а по
Специальному распорядку, который призван неуклонно обеспечивать формулирование
необходимых практике правовых норм. Как правило, указанный распорядок (процедура)
Включается в понятие правотворчества.
Таким образом, понятие правотворчества неразрывно связано с понятием право-
Вой нормы, поскольку результатом правотворчества является принятие данной нормы.
С учетом этого мы подходим к следующему этапу теоретического понимания пра-
Вотворчества.
Понятием правотворчества обозначаются не только мыслительные действия, по-
Зволяющие сформулировать правовую норму, но и организационно-юридические про-
Цедуры создания правовой нормы, показывающие, что результатом таких мыслительных
Действий может (а при наличии определенной совокупности юридических фактов дол-
Жен) стать нормативный правовой акт.
Организационные процедуры создания (правотворчество) следует отличать от ор-
Ганизационных процедур, обеспечивающих применение правовой нормы по конкретно-
Му делу, требующему властного решения государственного органа, — правоприменение.
Правотворчество и правоприменение есть две различные сферы реализации го-