Базовые документы кампании
О значении тщательной разработки базовых документов кампании для эффективной подготовки и проведения выборов уже говорилось ранее.
Действительно, базовые документы, по сути дела, формируют всю содержательную часть агитационно-пропагандистской кампании, определяют направления работы большой группы работников штаба, напрямую связанных с агитационными задачами: «PR-щиков», журналистов, пресс-службу, в той или иной степени, большинство иных работников штаба. Своевременная подготовка полного комплекта таких документов резко повышает эффективность всей кампании, снижает (иногда на порядок!) затратную часть финансового плана.
Но основное значение разработки базовых документов все же заключается в том, что их подготовка - это предварительное моделирование кампании, отбор и обучение команды, своеобразная репетиция основных действий команды и кандидата.
Если кандидат сомневается в профессионализме своей или приглашенной команды, то нет лучшего теста на профпригодность, чем разработка базовых документов. Если команда не может этого сделать (чаще же бывает, что рекламирующие себя молодые «политтехнологи» вообще не слышали о таких документах), то остается еще время до начала кампании, чтобы заменить команду.
Приведенная ниже табл. 27 дает некоторые общие сведения о предназначении тех или иных базовых документов. Более подробно о том, как этих документы разрабатываются и используются, рассказывается в соответствующих главах.
Таблица 27 Базовые документы кампании
| № | Наименование | Цели создания и содержание документа |
| 1. | Официальная биография кандидата | Предназначена для представления в избирательную комиссию. Примерно 200-300 слов. Для большинства избирателей является последним доводом перед голосованием за кандидата. Почти 20% избирателей вообще прочтут о кандидате только этот документ. Должна соответствовать стратегическому имиджу. Нельзя врать, но можно умалчивать или акцентировать необходимые факты биографии |
№ Наименование Цели создания и содержание документа
_1________ 2________________________ 3__________________
1. ОфициальнаяПредназначена для представления в избира-
биографиятельную комиссию. Примерно 200-300 слов.
кандидатаДля большинства избирателей является
последним доводом перед голосованием за кандидата. Почти 20% избирателей вообще прочтут о кандидате только этот документ. Должна соответствовать стратегическому имиджу. Нельзя врать, но можно умалчивать или акцентировать необходимые факты биографии
__________________________________________ Продолжение табл. 27
| 12 3 | ||
| 2. | Фотография для официальных документов | Предназначена для вывешивания на избирательных участках избирательной комиссией вместе с официальной биографией. Для основной массы голосующих избирателей - последний и часто самый весомый довод в пользу голосования за кандидата. Необходим тщательный подбор такой фотографии. Недопустимы фото со старых заводских пропусков |
| 3. | Базовый диагностический отчет избирательного округа | Предназначен для разработки стратегии и, частично, тактики кампании. Формируется до начала активной фазы ИК (за - 4 месяца до официальной кампании). Основное содержание: описание округа, проблем, основных электоральных групп, история голосований и участия в выборах кандидатов, условия будущей кампании, ресурсы основных политических сил и кандидатов, взаимоотношения элит, анализ прошедших избирательных кампаний и т. д. Основные методы формирования: исследования вторичных источников, социологические исследования, экспертные и агентурные исследования, фокус-группы, мониторинг СМИ и т. д. |
| 4. | Диагностика основных кандидатов | Формируется в течение срока регистрации кандидатов. Необходим для разработки тактики кампании. Содержит расширенные биографии и справки по кандидатам, ближайшему окружению, избирательным командам, анализ «слабых» мест, проблем и т. д. Формируется на основе мониторинга СМИ, официальных и агентурных данных |
| 5. | Электоральная карта округа | Подробная административно-территориальная карта избирательного округа. Содержит: описание территорий избирательных участков, застройки (вплоть до отдельных домов и квартир), магистралей, мест скопления людей и возможных встреч с избирателями. Содержит как можно более подробное описание электоральных групп по территориям округа. Часто содержит в себе и имеющуюся базу данных по избирателям |
I 2 | 3
2. ФотографияПредназначена для вывешивания на избира-для официаль-тельных участках избирательной комиссиейных документоввместе с официальной биографией. Для основной массы голосующих избирателей - последний и часто самый весомый довод в пользуголосования за кандидата. Необходим тщательный подбор такой фотографии. Недопустимыфото со старых заводских пропусков
3. Базовый диаг-Предназначен для разработки стратегии и,ностическийчастично, тактики кампании. Формируется доотчет избира-начала активной фазы ИК (за - 4 месяца дотельногоофициальной кампании). Основное содержание:округаописание округа, проблем, основных электоральных групп, история голосований и участияв выборах кандидатов, условия будущей кампании, ресурсы основных политических сил икандидатов, взаимоотношения элит, анализпрошедших избирательных кампаний и т. д.Основные методы формирования: исследованиявторичных источников, социологические исследования, экспертные и агентурные исследования, фокус-группы, мониторинг СМИ и т. д.
4. ДиагностикаФормируется в течение срока регистрацииосновныхкандидатов. Необходим для разработки тактикикандидатовкампании. Содержит расширенные биографии и
справки по кандидатам, ближайшему окружению,избирательным командам, анализ «слабых» мест,проблем и т. д. Формируется на основе монито- ринга СМИ, официальных и агентурных данных
5. Электораль-Подробная административно-территориальнаяная картакарта избирательного округа. Содержит: описаниеокругатерриторий избирательных участков, застройки
(вплоть до отдельных домов и квартир), магистралей, мест скопления людей и возможныхвстреч с избирателями. Содержит как можноболее подробное описание электоральных групппо территориям округа. Часто содержит в себе и имеющуюся базу данных по избирателям________________________________________
__________________________________________ Продолжение табл. 27
| 6. | База данных по избирателям | Необходима для разработки тактики кампании, проектирования территориальной агитационной кампании. База данных - это списки избирателей, в привязке к территориям и избирательным участкам. Можно получить: из избирательных комиссий, от диспетчеров «ГАС - выборы», паспортных столов, жилищно -эксплуатационных предприятий, общедоступных банков данных, например, из телефонных справочников и т. д. Данные постоянно уточняются в процессе сбора подписей, кампании «Дверь в дверь», телефонных опросов |
| 7. | Карта взаимоотношений элит | Показывает реальные связи различных отрядов местных и «внешних» элит и возможные конфигурации и их взаимодействие по отношению к данной избирательной кампании. Дает направления для разработки «управляющих» воздействий на конкретных представителей элит. Необходима при разработке стратегии и тактики кампании. |
| 8. | Возможные сценарии ИК | Разрабатываются для формирования стратегии и тактики, планирования превентивных действий и кризис-планов. Обычно разрабатывается не более трех планов. Главное внимание уделяется «точкам перелома», возможным критическим событиям |
| 9. | Путь кампании | Основные маркеры избирательной кампании, выраженные в количественном виде: известность, уровень доверия и недоверия кандидату и соперникам, степень политизированности, активности и пересечения базовых электоратов, рейтинги кандидатов и т. д. |
| 10. | Стратегический имидж кандидата | Одна из главных составляющих стратегии. Описывает основные критерии и характеристики имиджа кандидата для представления его избирателям и иным акторам избирательной кампании. Чаще всего представляет собой расширенное вербальное описание качеств кандидата, которые необходимо акцентировать и затушевать в агитационных документах |
1 1 21 3
6. База данных поНеобходима для разработки тактики кам-избирателямпании, проектирования территориальной агитационной кампании. База данных - это спискиизбирателей, в привязке к территориям и избирательным участкам. Можно получить: изизбирательных комиссий, от диспетчеров «ГАС- выборы», паспортных столов, жилищно -эксплуатационных предприятий, общедоступных банков данных, например, из телефонныхсправочников и т. д. Данные постоянно уточняются в процессе сбора подписей, кампании«Дверь в дверь», телефонных опросов
7. КартаПоказывает реальные связи различныхвзаимоотноше-отрядов местных и «внешних» элит инийэлит возможные конфигурации и их взаимодействие
по отношению к данной избирательнойкампании. Дает направления для разработки«управляющих» воздействий на конкретныхпредставителей элит. Необходима при___________ разработке стратегии и тактики кампании.____________________
8. ВозможныеРазрабатываются для формирования стра-сценарии ИКтегии и тактики, планирования превентивных действий и кризис-планов. Обычноразрабатывается не более трех планов.Главное внимание уделяется «точкам перелома», возможным критическим событиям
9. Путь кампанииОсновные маркеры избирательной кам-
пании, выраженные в количественном виде: известность, уровень доверия и недоверия кандидату и соперникам, степень политизированности, активности и пересечения базовых электоратов, рейтинги кандидатов и т. д.
10. Стратегичес-Одна из главных составляющих стра-кий имиджтегии. Описывает основные критерии икандидатахарактеристики имиджа кандидата для
представления его избирателям и инымакторам избирательной кампании. Чащевсего представляет собой расширенноевербальное описание качеств кандидата,которые необходимо акцентировать и зату- шевать в агитационных документах
__________________________________________ Продолжение табл. 27
| 11. | Легенда кандидата | Художественная биография кандидата. Отвечает на вопрос - почему кандидат решил стать народным избранником? Что особенного в нем, что он стал «лучше других» |
| 12. | Таблицы сравнения ресурсов основных кандидатов | Разрабатываются при подготовке стратегии и тактики кампании. Чаще всего экспертным путем |
| 13. | Стратегия кампании | Отвечает на основные вопросы кампании: Почему кандидат решил баллотироваться? Почему он считает, что избиратели проголосуют за него? Кто будет за него голосовать? Основные элементы, необходимые для разработки стратегии: условия кампании, кандидат, соперники, ресурсы, избиратели, элиты |
| 14. | Биография для СМИ | Биография кандидата - вариант легенды, в которой в концентрированном виде разрабатывается имидж кандидата. |
| 15. | Формулакампании | Количественные оценки электоральной ситуации, базового электората, возможностей расширения стратегического образа, оценка электоратов соперников, не определившегося электората и т. д. Разрабатывается на основе глубоких аналитических и социологических исследований |
| 16. | Предвыборная программа кандидата | Основа содержания агитационной кампании. Часть «уникального предвыборного предложения» кандидата или партии. Обычно 10-100 страниц текста. Интересна только политологам, соперникам и журналистам. Самостоятельно используется для агитации редко, хотя обычно содержит специальный «PR-блок» |
| 17. | Предвыборная платформа | Концентрированное изложение программы. Объем - 2-3 страницы. Является самостоятельным агитационным продуктом |
| 18. | Разработка основных тем кампании | Комплекс агитационных документов, раскрывающих основное содержание кампании. Кроме собственно агитационных документов, содержит разъяснения и цифровые приложения |
3 1 2 1 3П. ЛегендаХудожественная биография кандидата. Отве-кандидатачает на вопрос - почему кандидат решил статьнародным избранником? Что особенного в нем,что он стал «лучше других»
12. Таблицы сравне-Разрабатываются при подготовке стра-ния ресурсовтегии и тактики кампании. Чаще всегоосновныхэкспертным путем
_____ кандидатов________________________________________
13. СтратегияОтвечает на основные вопросы кампании:кампанииПочему кандидат решил баллотироваться?
Почему он считает, что избиратели проголосуют за него? Кто будет за него голосовать? Основные элементы, необходимые для разработки стратегии: условия кампании, кандидат, соперники, ресурсы, избиратели, элиты
14. Биография дляБиография кандидата - вариант легенды,СМИ в которой в концентрированном виде разра-
_______________________ батывается имидж кандидата.__________
15. ФормулаКоличественные оценки электоральнойкампанииситуации, базового электората, возможностей расширения стратегического образа,оценка электоратов соперников, не определившегося электората и т. д. Разрабатывается на основе глубоких аналитических и
_______________________ социологических исследований_________
16. ПредвыборнаяОснова содержания агитационной кампании.программаЧасть «уникального предвыборного предложе-кандидатания» кандидата или партии. Обычно 10-100
страниц текста. Интересна только политологам, соперникам и журналистам. Самостоятельно используется для агитации редко, хотя обычно содержит специальный «PR-блок»
17. ПредвыборнаяКонцентрированное изложение програм-платформамы. Объем - 2-3 страницы.
Является самостоятельным агитационнымпродуктом______________
18. РазработкаКомплекс агитационных документов, рас-основных темкрывающих основное содержание кампании.кампанииКроме собственно агитационных документов, содержит разъяснения и цифровыеприложения __________________________
__________________________________________ Продолжение табл. 2 7
| 3 1 | ||
| 19. | Фототека кандидата | Набор тщательно отобранных фотографий различного назначения. Обычно требуются фотографии - официальные, игровые, художественные и т. д. Набор фото должен соответствовать утвержденному имиджу и обеспечить быструю подготовку любых агитационных материалов |
| 20. | Месседж кандидата | Разрабатывается для разных групп электората, прежде всего, для основной массы избирателей, органов власти, финансовых элит и т. д. |
| 21. | Базовое интервью (100 ответов на 100 вопросов) | Расширенное интервью кандидата дает возможность унифицировать подготовку агитационных материалов, подготовить варианты ответов на возможные вопросы. В течение кампании базовое интервью несколько раз дополняется новыми вопросами и ответами. |
| 22. | Базовая речь кандидата | Модульная речь - основа всех выступлений кандидата. Включает в себя модули: вступление, раскрытие проблем, заключения. При этом проблемные модули изменяются в зависимости от аудитории. Разрабатывается на основе имиджа и базового интервью кандидата |
| 23. | Базовая речь доверенного лица | Цель и способы разработки - аналогичны базовой речи кандидата. Отличается большей информацией о личности кандидата и формой презентации |
| 24. | Таблицы сравнения и позиционирования кандидата | Предназначены для разработки агитационных материалов, а также для модификации стратегии и тактики кампании. В данных таблицах производится сравнение основных кандидатов по критериям, которые выбирают руководители агитационной кампании. Таблицы используются также представителями СМИ |
| 25. | Таблицы допустимых и недопустимых выражений | Предназначены для разработки агитационных материалов и для представителей СМИ. Набор допустимых определений и выражений призван унифицировать продвижение утвержденного имиджа, подчеркнуть достоинства кандидата и недостатки соперников |
1 1 2 1 3 1
19. ФототекаНабор тщательно отобранных фотографийкандидатаразличного назначения. Обычно требуются
фотографии - официальные, игровые, художественные и т. д. Набор фото должен соответствовать утвержденному имиджу и обеспечить быструю подготовку любых агитационных материалов
20. МесседжРазрабатывается для разных групп электо-кандидатарата, прежде всего, для основной массы избира-
телей, органов власти, финансовых элит и т. д.
21. БазовоеРасширенное интервью кандидата дает воз-интервьюможность унифицировать подготовку агитаци-(100 ответов наонных материалов, подготовить варианты100 вопросов)ответов на возможные вопросы. В течение
кампании базовое интервью несколько раз дополняется новыми вопросами и ответами.
22. Базовая речьМодульная речь - основа всех выступленийкандидатакандидата. Включает в себя модули: вступление, раскрытие проблем, заключения. Приэтом проблемные модули изменяются взависимости от аудитории. Разрабатывается наоснове имиджа и базового интервью кандидата
23. Базовая речьЦель и способы разработки - аналогич-доверенногоны базовой речи кандидата. Отличаетсялицабольшей информацией о личности канди-
_______________________ дата и формой презентации____________
24. Таблицы срав-Предназначены для разработки агита-нения и позици-ционных материалов, а также для модифи-онированиякации стратегии и тактики кампании.кандидатаВ данных таблицах производится сравнение
основных кандидатов по критериям, которые выбирают руководители агитационной кампании. Таблицы используются также представителями СМИ
25. ТаблицыПредназначены для разработки агитаци-допустимых ионных материалов и для представителей СМИ.недопустимыхНабор допустимых определений и выраженийвыраженийпризван унифицировать продвижение утвержденного имиджа, подчеркнуть достоинства
____ кандидата и недостатки соперников_____
| 26. | Видеотека | Набор видеоматериалов для рассылки по районным штабам, упрощения производства видеороликов |
| 27. | Набор базовых агитационных материалов | Разрабатываются для унификации агитационной кампании, дизайна и содержания агитационных материалов. К таким материалам относятся: листовки, плакаты, тексты для СМИ, фото, видео- и аудиоклипы. В дальнейшем базовые документы адаптируются под местные условия: изменяется обращение, обсуждаемые проблемы и т. д. Но дизайн материалов должен оставаться неизменным |
| 28. | Основные планы ИК | Планы разрабатываются задолго до начала официальной кампании, в дальнейшем уточняются. Наиболее важные из них: план формирования и обучения команды, план подготовки базовых документов кампании и агитационной продукции, план агитации, план работы со СМИ, план работы на территории, план выступлений и встреч кандидата, план материально-технического обеспечения, финансовый план, план сбора финансовых средств, план обеспечения безопасности, тактические планы и т. д. По качеству планирования легко определяется профессиональная квалификация избирательной команды |
| 29. | План-график кампании | В плане-графике выражается стратегия и тактика кампании. Обычно разрабатывается, начиная с последнего дня кампании, может содержать много сотен позиций. В полном виде является секретным материалом |
Окончание табл. 273 I 2 I 3
26. ВидеотекаНабор видеоматериалов для рассылки по
районным штабам, упрощения производ- ства видеороликов
27. Набор базовыхРазрабатываются для унификации агита-агитационныхционной кампании, дизайна и содержанияматериаловагитационных материалов. К таким материалам относятся: листовки, плакаты, текстыдля СМИ, фото, видео- и аудиоклипы. В дальнейшем базовые документы адаптируютсяпод местные условия: изменяется обращение,обсуждаемые проблемы и т. д. Но дизайнматериалов должен оставаться неизменным
28. ОсновныеПланы разрабатываются задолго до началапланы ИКофициальной кампании, в дальнейшем уточняются. Наиболее важные из них: план формирования и обучения команды, план подготовки базовых документов кампании и агитационной продукции, план агитации, планработы со СМИ, план работы на территории,план выступлений и встреч кандидата, планматериально-технического обеспечения, финансовый план, план сбора финансовыхсредств, план обеспечения безопасности, тактические планы и т. д. По качеству планирования легко определяется профессиональ-ная квалификация избирательной команды
29. План-графикВ плане-графике выражается стратегия икампаниитактика кампании. Обычно разрабатывается,
начиная с последнего дня кампании, можетсодержать много сотен позиций. В полномвиде является секретным материалом_____________________________________________
Приведенный набор базовых (проектных) документов достаточно велик, но далеко не полон. Многие организаторы выборов формируют дополнительные материалы, которые вполне можно отнести к базовым документам. Важен не столько набор документов, сколько методология подготовки к избирательной кампании - как к проекту, требующему серьезной предварительной аналитической, методической и моделирующей подготовки кандидата и команды.
Виды, формы, содержание планов и их место в общей системе управления избирательной кампанией
Планирование - основа успешного выполнения любого сложного проекта, к категории которых относится и избирательная кампания.
Ни одна успешная избирательная кампания не может обойтись без плана. Даже в самых небольших малозатратных кампаниях, качественное планирование имеет решающее значение для победы.
Именно процесс планирования характеризует реальный организационный потенциал самого кандидата и его команды, их способность понимать и решать проблемы жителей округа. Если кандидат не может нормально спланировать свою собственную избирательную кампанию, то он не сможет решать и проблемы своих избирателей.
Иногда кандидаты или начальники их штабов уверены в том, что выигрышный план держится у них «в голове», хотя в действительности оказывается, что не существует вообще никакого плана, а «стратегия» кампании представляет собой разрозненный набор мероприятий, не подчиненных общей цели.
Часто кампании по выборам в представительные собрания регионов и местные органы власти страдают от недостаточного внимания к планированию. Кандидаты стараются сами планировать свою деятельность или, что еще хуже, за них это делает сборная команда, состоящая из различных людей, которые часто не понимают не только необходимости планирования, но и друг друга. Зачастую кандидат, его доверенные лица, руководители и организаторы кампании считают, что придерживаются одного и того же плана, хотя на самом деле их понимание плана расходится коренным образом. Официальный и зафиксированный на бумаге план позволяет избежать всех этих ошибок.
Существует правило, гласящее: «Если план не записан, то плана не существует вовсе».
Каждая политическая кампания располагает ограниченным объемом ресурсов, таких как: время, деньги, люди, интеллект, связи, материально-техническая база и т. д. То, каким образом ресурсы используются, и определяет план кампании. Эффективное планирование позволяет максимально использовать эти, всегда ограниченные ресурсы.
Время - важнейший и невосполнимый ресурс. План должен обеспечивать распределение времени кандидата и команды по мероприятиям, которые приведут к победе в День выборов. План конкретно определяет приоритеты в отношении времени, географических районов и людей. Чем меньше времени имеется на проведение кампании, тем больше других ресурсов необходимо затратить.
Люди - следующий важнейший ресурс. Грамотный подбор и расстановка людей для работы на ключевых постах являются залогом успеха кампании.
Деньги - третий самый значительный ресурс в кампании. Хорошее планирование определяет экономное их расходование.
План определяет и устанавливает наиболее эффективные способы и методы управления средствами для достижения намеченных целей.
Основными элементами для разработки плана являются:
1. Организационная структура. Необходимо определить организационную структуру, отображающую основные должности и круг обязанностей и ответственности должностных лиц по исполнению плана.
2. Срок исполнения. Определение срока исполнения является важным средством планирования в целях наиболее эффективного использования ограниченных ресурсов. Надо определить конечный срок длядостижения намеченной цели и составить промежуточный календарь, вкотором определяется мероприятия, необходимые для этого.
3. Бюджет - это общее выражение плана в цифрах. Бюджет отражает последовательность проведения мероприятий и дает возможность рационально использовать ограниченные средства кандидата.
И, безусловно, этому утвержденному плану надо неукоснительно следовать, хотя по ходу его выполнения обязательно появится необходимость корректировки.
Виды планов избирательной кампании. На этапе планирования кампании разрабатывается множество видов планов. Конечно, большинство планов, разработанных на предварительной стадии, потребуют пересмотра под влиянием изменения текущей обстановки. Однако это делается гораздо быстрее и осмысленнее, если накоплен опыт планирования и члены команды понимают взаимосвязь происходящих событий. А такая квалификация достигается именно на этапе моделирования предстоящих событий - при планировании кампании.
В большинстве кампаний требуется разработка минимального набора планов, взаимосвязь которых дает цельное представление о будущей избирательной кампании.
Этот минимальный набор представлен ниже:
1. План диагностических и аналитических исследований.
2. План сбора средств и финансовый план.
3. План материально-технического обеспечения кампании.
4. План институирования кандидата.
5. План сбора подписей.
6. Планы набора персонала.
7. План подготовки базовых агитационно-пропагандистскихматериалов кампании.
8. Общий план агитационной работы и планы агитационно-пропагандистской работы по отдельным электоральным группами территориям.
9. План производства и доставки агитационно-рекламнойпродукции.
10. План работы со СМИ.
11. План юридического обеспечения избирательной кампании.
12. Концепция и план формирования имиджа кандидата.
13. Планы работы по отдельным агитационным технологиям.
14. Концепция и план обеспечения безопасности кампании.
15. Планы работы в День выборов.
16. План работы с элитой.
17. Планы контрпропаганды.
18. Планы обучения команды.
19. План-график поездок и выступлений кандидата.
20. Смета расходов на кампанию.
21. Планы подготовки информационных событий.
22. Планы аудита и оценки качества агитационных мероприятий в ходе кампании.
23. Общий план-график кампании.
24. Спецпрограммы.
Качественная оценка плана кампании. Оценить план проведения избирательной кампании можно по следующим признакам:
1. Конкретность. Содержит ли план ясные и четкие задачи.Устанавливает ли план временные рамки для контроля его выполнения.Определены ли основные участки работ. Кто конкретно отвечает заосуществление плана и контролирует ход его реализации.
2. Выполнимость. Реально ли выполнение поставленных задачили для их осуществления необходимо больше времени и ресурсов.
3. Завершенность. Завершено ли написание плана. Одобрен липлан кандидатом и группой стратегического планирования полностью или остались какие-либо возражения.
4. Объективность. Что лежит в основе принятых решений -объективные факты и точный расчет или субъективные мнения.
5. Распределение обязанностей и отчетность. Обеспечивает липлан разделение обязанностей и ответственности. Определяет ли онконкретные сроки выполнения работ. Достаточно ли людей понимают план настолько, чтобы самостоятельно работать над отдельными его частями.
6. Гибкость. Достаточно ли он гибок для реагирования нанеожиданные изменения в кампании.
7. Полнота. Содержит ли план все шаги, необходимые для достижения победы. Учитываются ли возможные действия противника.
8. Функциональность. Поскольку успех плана зависит от того,насколько легко план может быть применим на практике, то сможетли команда осуществить именно этот план.
9. Оптимальность. Позволяет ли план наиболее полно использовать сильные стороны кандидата и слабые стороны его противника.
Для победы на выборах требуется в течение небольшого отрезка временисконцентрировать усилия на том, чтобы организовать воедино большое количество людей, собрать необходимые средства, убедить избирателей отдать голоса за кандидата.
План проведения предвыборной кампании определяет задачи и указывает средства и методы, которыми кандидат может воспользоваться на пути к победе.
Даже хорошо спланированная предвыборная кампания не может гарантировать победы на выборах, однако слабо спланированная кампания почти наверняка приведет к поражению.
Кто должен писать план? Каким бы знающим и способным ни являлсякандидат или руководитель его кампании, хороший план не пишется одним лицом. Составление плана в одиночку и означает выполнение плана в одиночку. Это применимо и к региональным кампаниям,даже небольшого масштаба. Но руководить процессом планирования и нести за это ответственность должен один человек. Чащевсего за планирование отвечает главный менеджер.
Поэтому для формирования плана необходимо привлекать лиц, которыебудут отвечать за его выполнение, а также способных сторонников, экспертов, консультантов. Ведь те, кто участвует в составлении плана, будут чувствовать себя обязанными помочь в его реализации. Такая группа должна быть достаточно большой, чтобы можнобыло распределить работу между участниками, но все же не более 5-10человек, чтобы было легче достичь единства взглядов и понимания.Общий подход в проведении групповой работы по планированию может быть следующим:
• на этапе выдвижения и обсуждения идей и мероприятий возможно привлечение большого числа людей, на этапе оценки и утверждения плана - лишь ограниченный круг доверенных лиц.
При формировании планов необходимо постоянно держать в поле зрения соответствие планов стратегии кампании. План избирательной кампании реализует стратегию кампании, направленную обычно на максимальное увеличение преимущества кандидата, уменьшение его слабостей, и одновременное использование слабостей соперника и уменьшение его преимуществ.
Общее правило планирование гласит: «Чем больше времени будет потрачено на детальное планирование перед началом избирательной кампании, тем меньше трудностей придется преодолевать во время проведения ее основной части, тем больше дорогого времени и денег будет сэкономлено».
Имеется несколько подходов к планированию избирательных кампаний. Некоторые их них представлены ниже.
1. Планирование по ресурсам. Каждая политическая кампанияимеет ограниченное количество ресурсов. То, каким образом этиресурсы используются, и определяет план кампании. Эффективноепланирование кампании позволяет максимально использовать этивсегда ограниченные ресурсы.
2. Планирование работы по целевым • группам избирателей.Вплане избирательной кампании определяется, голоса каких категорийизбирателей имеют наибольшее значение для достижения победы.В соответствии с этими приоритетами, план кампании распределяетвремя кандидата среди этих разнообразных социальных групп.
3. Территориальное планирование. В стратегии кампаниивырабатываются территориальные приоритеты по распределениюресурсов, определяется специфика работ на отдельных территориях.
4. Планирование по избирательным участкам. Управлениекампанией по территориальным избирательным участкам являетсяэффективным способом организации работы. Соответственно планирование по избирательным участкам - необходимый элемент планакампании. План проведения избирательной кампании подразумеваеттакже систему определения приоритетности участков в зависимостиот настроений избирателей.
5. Планирование времени. Время - важнейший невосполнимыйресурс. План политической кампании должен обеспечивать распределение времени кандидата и иных ресурсов по мероприятиям, которыеприведут к победе в День выборов. Кандидат или менеджер решает,стоит ли создавать или приглашать выборную команду, делать илинет заявления для прессы, проводить или нет обход квартиризбирателей. Но, поскольку все они действуют в конкретном
ограниченном времени и пространстве, то должны планировать деятельность, выстраивать эффективную систему мероприятий, координировать работу помощников, распределять свое время. Ведь даже если нет видимых попыток рационально использовать такой ресурс, как время, - оно все же каким-то образом расходуется.
Основой для распределения времени кандидата является распределение административно-территориальных сегментов в зависимости от их приоритета. Полезно также составлять расписание кандидата с учетом градации избирательных участков по их значимости. Следует организовывать больше мероприятий в наиболее важных районах.
6. Планирование информационных событий. На основе календаря общественно-политической жизни округа можно разделитьмероприятия по степени важности в течение всего года выборов.Этот список определяет те действия, к которым нужно готовитьсязаранее. Он также обеспечивает широкий выбор вариантов, которыевключаются в план работы кандидата.
7. Перспективное и текущее планирование. Текущее планирование отображает план мероприятий на неделю, на день. Приутверждении мероприятия, оно заносится в список.
Перспективное планирование осуществляется на длительное время: месяц, 2-3 недели и привязано к официальным политическим датам, праздникам, значительным общественным мероприятиям округа. Необходимо фиксировать время дня, дату, мероприятие, место проведения, лицо, через которое осуществляется контакт, и номер его телефона.
8. График. График является окончательным этапом в планировании. График составляется на день или на неделю и содержит всюважную информацию о мероприятиях, маршрутах, времени, месторасположении, лицах, через которых осуществляется контакт, и т. д.
График работы, который может время от времени пересматриваться в зависимости от обстановки, позволяет распределить время кандидата наиболее эффективным образом. В графике указываются все мероприятия, которые формируют образ кандидата. График работы должен использоваться для планирования всех мероприятий с самого начала кампании и вплоть до Дня выборов.