Вопрос 73. Организация государственного управления внутренними делами.

Управление внутренними делами направлено на обеспече­ние общественного порядка и общественной безопасности, борь­бу с организованной преступностью, охрану прав и свобод граж­дан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутрен­ними войсками, другими службами и подразделениями органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Президент РФ:

· издает указы, направ­ленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

· назначает и освобожда­ет от должности Министра внутренних дел РФ, Главнокоман­дующего внутренними войсками;

· вводит чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях

·

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, а также по укреплению кадров, развитию материально-технической базы правоохранительных органов.

Непосредственное управление внутренними делами возло­жено на органы внутренних дел.

Их систему образуют:

· Мини­стерство внутренних дел РФ,

· управления на транспорте по федеральным округам (территориальные органы МВД России),

· оперативные бюро, центры специального назначения, линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (на региональном уровне)

· министерства внутренних дел по республикам, глав­ные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ,

· управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России порайонам, городам, иным муниципальным образованиям, на железнодо­рожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых ад­министративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах,

· органы управления внутренни­ми войсками, их соединения и части,

· представительства МВД России за рубежом.

· различные штабы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних делМинистерство внутренних дел РФ.

Руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ. Правовой статус Министерства закреплен в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года.

Согласно данному Положению МВД России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право­вому регулированию в сфере внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

Основными задачами МВД России являются:

· разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел,

· нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

· обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,

· противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

· управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России

· обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России,

· социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России осуществляет следующие полномочия:

· формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;

· разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

· определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

· обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

· обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

· разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

· организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

· принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

· координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

· организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

· организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.

Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления внутренних дел МВД России по другим субъектам РФ.Действуют в соответствии с типовым положением

о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249.

Основными задачами территориального органаявляются:

· обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,

· противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации;

· управление подчиненными органами и организациями;

Территориальный орган осуществляетследующие полномочия:

· осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел на территории субъекта Российской Федерации;

· участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

· обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

· организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;

· организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

· организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертно-криминалистическую деятельность;

· организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в области оборота оружия на территории субъекта Российской Федерации;

· обеспечивает производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

Управления, отделы, отделения внутренних дел МВД России по районам, городам, иным муниципальным образованиям.Действуют на основе Типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

Основными направлениями деятельности территориального органа являются:

· защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

· предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

· выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

· производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

· обеспечение правопорядка в общественных местах;

· обеспечение безопасности дорожного движения;

· осуществление экспертно-криминалистической деятельности и др.

Деятельность ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности представляет собой совокупность организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую её назначением. Выделяют несколько форм:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутрен­них дел наиболее объемной и широкой являетсяадминистратив­ная деятельность. Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и за­конных интересов и выполнения возложенных на них обязан­ностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организа­ций; в контроле и надзоре за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной детективной и охранной деятельно­сти и контроля за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного над­зора; в охране собственности и т. п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в прове­дении органами внутренних дел оперативно-розыскных мероп­риятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и го­сударства от преступных посягательств. Она осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутрен­них дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения,

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций,

национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом,

по выработке мер противодействия этим угрозам.
Руководство деятельностью Росфинмониторинга осуществляет Президент Российской Федерации.