Вопрос 49. Организация управления иностранными делами

Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, международными договорами, соглашениями, участником которых является РФ.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Президент РФ как гла­ва государства:

· представляет РФ в международных отношениях,

· ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты;

· принимает верительные и отзывные грамоты аккреди­туемых при нем дипломатических представителей;

· назначает на должность Министра иностранных дел РФ;

· назначает и отзы­вает дипломатических представителей РФ в иностранных госу­дарствах и международных организациях

· присваивает ранги Чрезвычайного Полномочного посла, Чрезвычайного и Полномочного посланника РФ

· решает вопросы предоставления политического убежища и т. д.

В целях обеспечения конституционных полномочий Пре­зидента РФ в области внешнеполитической деятельности обра­зовано Управление Президента РФ по внешней политике, Поло­жение о котором утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»:

осуще­ствляет меры по реализации внешней политики РФ, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государ­ствами, международными организациями;

обеспечивает предста­вительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

в пределах своей компетенции заключает между­народные договоры и межправительственные соглашения и при­нимает меры к их исполнению;

координирует деятельность ФОИВ в области внешней политики и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственное управление в области иностранных дел, в том числе функции по выработке и реализации государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфе­ре международных отношений РФ, являетсяМинистерство ино­странных дел РФ (МИД России). Оно действует под руководством Президента РФ и подотчетно ему. Руководствуется в том числе Положением о нем, утвержденным Указом Прези­дента РФ от 11 июля 2004 г. (ред. 2011).

Основными задачами МИД России являются:

· разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соот­ветствующих предложений Президенту РФ;

· реализация внеш­неполитического курса РФ;

· обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее ин­тересов на международной арене;

· защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интере­сов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

· содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

· координация международной деятельности других федеральных органов ис­полнительной власти и международных связей органов испол­нительной власти субъектов РФ;

К его основным функциям относятся:

· разработка и пред­ставление Президенту РФ и в Правительство РФ предложений по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, а также проектов НПА, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ

· обеспечение Президента РФ и Правитель­ства РФ необходимой информацией по вопросам международ­ной политики,

· обеспечение участия РФ в международных организациях;

· содействие развитию международных связей ФОИВ, субъектов РФ, общественных объединений и государственных организаций.

· осуществление руководства, координации и контроля деятельности дипломатических и консульских предста­вительств, представителей (представительств) федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

· организация консульской работы за рубежом и на территории РФ

· контакты с посольствами и консульствами иностранных государств, находящимися на территории РФ;

· осуществление консульских, информационно-консультационных и иных видов услуг по вопросам своей компетенции

· осуществление организации приема иностранных государственных и правительственных делегаций

· оформление паспортно-визовой документации

· контроль органов исполнительной власти по вопросам международных отношений.

Министерство реализует дипломатическими и междуна­родно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности.

В целях реализации отдельных функций МИД России образует свои представительства в субъектах РФ.

Для решения стоящих перед МИДом России задач он наде­лен государственно-властными полномочиями:

· осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ, нормативных правовых актов РФ ее международным обязательствам;

· издавать НПА и иные документы, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ, организациями при осуществлении ими международных связей;

· запрашивать и получать от федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления, а также от организаций, документы и иные материалы, необходи­мые для принятия им соответствующих решений,

· докла­дывать Президенту РФ или Правительству РФ о действиях орга­нов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ и т. д.

МИД России осуществляет свою деятельность как непосред­ственно, так и через дипломатические представительства и кон­сульские учреждения РФ. Ему подведомственно Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

Положение о нем утверждено Указом Президента 2008 года (ред. 2015).

К важнейшим функциям агентства относятся:

· участие в осуществлении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников, проживающих за рубежом

· содействие развитию общественных, деловых, научных связей между РФ и государствами – участниками СНГ, другими иностранными государствами и т.д.

+Вопрос49. Организация управления иностранными делами.

· Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, международными договорами, конвенциями, соглашениями, участником которых является РФ.

· Президент РФ определяет основные направления внешней политики, представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ; заверяет ратификационные грамоты и т. д.

· Управление Президента РФ внешней политикойобеспечивает содержательную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ, а также информационное обеспечение Президента РФ и руководителя его администрации в области внешней политики. Оно участвует в подготовке проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров РФ и т. п.

· Правительство РФосуществляет меры по реализации внешней политики РФ, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями и т.д.

· ФОИВ, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России), основными задачами которого являются реализация внешней политики РФ в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других интересов, а также интересов физ и юрлиц во взаимоотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров РФ. К задачам МИД также относятся: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соотв предложений Президенту РФ, координация международной деятельности органов власти и т.д.

· Органы МИД РФ за рубежом

· Зарубежными органами МИД России являются дипломатические представительства и консульские учреждения. Основной организационной формой дипломатического представительства является посольство. Оно создается в тех государствах, с которыми РФ установлены дипломатические отношения.

· На посольство возложена функция представительства РФ в государстве пребывания и обеспечения дипломатическими средствами развития дружественных отношений, укрепления и развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях между РФ и государством пребывания.

· Посольство возглавляет Чрезвычайныйи Полномочный Посол РФ в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем России, аккредитованным в государстве пребывания. Посол назначается и отзывается по предложению министра иностранных дел РФ Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.

· Посол представляет Россию в государстве пребывания, обеспечивает дипломатическими средствами проведение внешнеполитического курса Российской Федерации, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав и интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания. Посол вправе приостанавливать исполнение решений и предотвращать действия в государстве пребывания представителей органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, в случае если такие решения и действия не отвечают интересам РФ. О принятых мерах Посол уведомляет МИД России.

· Консульское учреждение РФ является госорганом внешних сношений, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Оно действует на основании Положения о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330. Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

· Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора с соответствующим иностранным государством. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе диппредставительства РФ. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами РФ, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.

· Основным содержанием деятельности консульского учреждения является защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц.