Законодательная и исполнительная власть в странах ЦВЕ

Венгрия

Законодательная власть представлена однопалатным парламентом (Законодательным Собранием). Национальное Собрание включает 386 депутатов, избранных на четырехлетний срок.Депутаты избираются по смешанной избирательной системе — 176 по мажоритарной системе в одномандатных округах, 146 — по списочно-пропорциональной системе в территориальных округах, 64 — по списочно-пропорциональной системе в общенациональном округе (с 5 % барьером).

Исполнительная власть в Венгрии состоит из главы государства – президента, избираемого на пять лет Законодательным Собранием, главы правительства – премьер-министра и Совета Министров. Главой правительства с 2009 года является Гордон Байнаи.

Польша

Государственные законодательные органы – сейм и сенат.Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на четырехлетний срок. В состав сената входят 100 депутатов, которые избираются на срок полномочий сейма. Сейм постановляет о принятии законов обычным большинством голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов, поскольку Конституция не предусматривает иного. Закон, постановленный Сеймом, передается в Сенат. Сенат может принять его без изменений, постановить о поправках или об отклонении в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, он считается постановленным в редакции Сейма. Постановление Сената, отклоняющее закон, или предложенная поправка считается принятой, если Сейм не отклонит ее абсолютным большинством голосов.

Исполнительную власть представляют президент и совет министров. государственной власти. Президент избирается непосредственно гражданами на 5-летний срок и может быть избран повторно только один раз.Президент Республики как представитель государства во внешних сношениях ратифицирует и денонсирует международные договоры, о чем уведомляет Сейм и Сенат, назначает и отзывает полномочных представителей Республики, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Польши. Президент Республики, используя свою конституционную и законную компетенцию, издает официальные акты, которые требуют для своей действительности подписи (контрасигнации) Председателя Совета министров. Исполнительная власть принадлежит правительству - Совету министров, который, согласно Конституции, проводит внутреннюю и внешнюю политику Республики. Совет министров состоит из Председателя Совета министров и министров. В его составе могут быть также вице-председатели Совета министров, председатели определенных в законах комитетов.

Словакия

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту Национальному совету (150 членов), избираемому сроком на 4 года.

Национальный совет способен принимать постановления, если присутствует более половины всех его депутатов. По общему правилу для принятия решения Национального совета необходимо согласие более половины присутствующих. Для принятия Конституции или конституционного закона, внесения изменений в Конституцию или конституционный закон, объявления войны необходимо согласие не менее 3/5 всех депутатов. Закон, принятый парламентом, подписывают Председатель Национального совета, Президент Республики и Председатель Правительства. Глава государства - Президент Республики, избираемый непосредственно гражданами сроком на 5 лет (до 1999 г. избирался парламентом). Одно и то же лицо может быть избрано Президентом не более чем на 2 срока подряд.

Президент представляет Словацкую Республику, подписывает международные договоры, вручает награды, если не уполномочит на то иной орган; объявляет амнистию, помилование и смягчает наказания, назначенные судами; дает распоряжения, чтобы уголовное производство не начиналось либо не продолжалось, и снимает судимости; является верховным главнокомандующим вооруженными силами; по предложению Правительства объявляет военное положение и на основе решения Национального совета объявляет войну, если на Словацкую Республику совершено нападение или если это вытекает из обязательств по международным договорам; объявляет чрезвычайное положение на основе конституционного закона; объявляет о проведении референдума. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении обычных законов.

Высший орган исполнительной власти - Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и министров. Член Правительства не может быть депутатом.

Правительство формируется Национальным советом на основе принципа парламентского большинства. Правительство обязано в срок до 30 дней после своего назначения предложить парламенту программу и просить его о выражении доверия.

Правительство ответственно перед Национальным советом, который вправе в любое время выразить ему недоверие. Само Правительство может в любое время просить Национальный совет о выражении доверия, например, связав с этим вопросом голосование о принятии закона.

Если Национальный совет выразит недоверие Правительству или отклонит его предложение о выражении доверия, Правительство уходит в отставку.

Национальный совет может выразить недоверие и отдельному члену Правительства; в этом случае он должен уйти в отставку.

Отставка Председателя Правительства влечет за собой уход всего Правительства.

Для принятия постановления Правительства необходимо согласие более половины всех его членов. Правительство принимает решения коллегиально: а) о проектах законов; б) о постановлениях Правительства; в) о программе Правительства и ее выполнении; г) о принципиальных мерах по обеспечению экономической и социальной политики Словацкой Республики; д) о проектах государственного бюджета и проектах об утверждении и исполнении государственного бюджета; е) о международных договорах Словацкой Республики; ж) о принципиальных вопросах внутренней и внешней политики; з) о вынесении проекта закона Национального совета Словацкой Республики или иного значимого акта на публичную дискуссию; и) о просьбе выразить ему доверие; к) об объявлении амнистии по делам о проступках; л) о назначении и отзыве государственных должностных лиц в случаях, определенных законом; м) об иных вопросах, если это определит закон.

Словения

Национальная Ассамблея (90 депутатов). Нынешний председатель Франце Чукьяти. Политические партии представленные в Парламенте (Национальная Ассамблея),выборы от 3 Октября 2004: Словенская Демократическая партия (СДП) – 29 депутатов Либеральные Демократы Словении (ЛДС) – 23 депутата Объединенный список социал-демократов (ОССД) - 10 депутатов
Новая Словения – Христианская народная партия (НС) -9 депутатов Словенская Народная Партия (СНП) – 7 депутатов Словенская национальная партия – 6 депутатов
Демократическая партия пенсионеров Словении (ДППС) – 4 депутата
1 представитель от венгерского меньшинства 1 представитель от итальянского меньшинства. Государственный совет является совещательным органом. Члены избираются на пятилетний срок (40 членов). Президентом Государственного совета является Янезом Сушником. Правительство состоит из Премьер-министра и других министров. Правительство и министры независимы в рамках своей юрисдикции, и ответственны перед Национальной Ассамблеей. Современное коалиционное правительство состоит из 4 партий: Словенская Демократическая партия, Новая Словения – Христианская народная партия, Словенская Народная Партия и Демократическая Партия Пенсионеров Словении.Нынешнее правительство возглавлено Премьер-министром Янезом Янсой.

Хорватия

Хорватский сабор (Sabor) — избираемый законодательный орган, представляющий население Хорватии. Кроме законодательной функции парламент также выполняет функцию контроля над исполнительной властью.Парламент избирается на четыре года, может иметь не меньше ста и не более 160 представителей, избранных на основе прямого, всеобщего и равного избирательного права тайным голосованием.Выборы хорватского парламента проводятся не позднее 60 дней после истечения мандата или роспуска старого парламента.Хорватский парламент однопалатный. До 2002 года было две палаты, однако с 28 марта 2002 года Палата округов прекратила существование. Хорватский парламент имеет президента и одного или более вице-президентов.

Исполнительная власть осуществляется правительством, которое фактически назначает Президент и утверждает парламент. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей, министров и других членов. Оно издает декреты в соответствии с Конституцией и законом, представляет парламенту законопроекты и проект государственного бюджета, реализует законы и другие акты, принятые парламентом.

Правительство ответственно перед Президентом Республики и Палатой представителей. Премьер-министр, его заместители и члены правительства несут солидарную ответственность за решения, принятые правительством, и личную - за соответствующие участки работы.

Премьер-министр должен не позднее 15 дней после своего назначения просить Палату представителей о вотуме доверия правительству. Назначение Премьер-министра и членов правительства считается принятым, если ему будет выражено доверие большинством всех членов Палаты представителей.

Вопрос о вотуме доверия Премьер-министру, отдельным членам правительства или правительству в целом может быть поставлен по предложению по крайней мере 1/10 депутатов Палаты представителей. Голосования о вотуме доверия правительству может также потребовать сам Премьер-министр. Вотум недоверия выносится большинством голосов от общего количества членов Палаты представителей.

В случае вынесения вотума недоверия Премьер-министру или правительству в целом Премьер-министр подает прошение об отставке Президенту Республики, который должен распустить правительство. Вотум недоверия отдельному члену правительства не влечет его обязательной отставки.

Чехия

Законодательная власть принадлежит двум палатам Парламента Чешской Республики (Палате депутатов и Сенату), а исполнительная - президенту и правительству.
Законодательная власть – власть принимать законы в Чешской республике принадлежит Парламенту Чешской республики, который состоит из двух палат, а именно, Палаты депутатов и Сената. Заседания Палаты депутатов и Сената, как правило, являются публичными.Принятые Парламентом ЧР законы публикуются в Сборнике законов.Палата депутатов (нижняя палата) одобряет законы, которые далее передает в Сенат, и принимает решения о выражении доверия правительству. В Палате депутатов 200 человек - депутатов выбираемых на период 4-х лет. Выборы проводятся тайным голосованием исходя из общего, равного и прямого избирательного права. С 1 августа 2006 г. в Палате депутатов были представлены следующие политические партии: Чешская социал-демократическая партия (ЧССД), Гражданская демократическая партия (ОДС), Христианская и демократическая уния - Чешская народная партия КДУ-ЧСЛ), Уния Свободы (УС) и Компартия Чехии и Моравии (КСЧМ).Сенат (верхняя палата)рассматривает законы, поступающие из Палаты депутатов. Сенат насчитывает 81 сенаторов, избираемых на период 6-ти лет (1 раз в два года избирается одна треть сенаторов). Выборы проводятся тайным голосованием исходя из общего, равного и прямого избирательного права.Президент Чешской республики стоит во главе государства. Он избирается Парламентом 1 раз в 5 лет. В его полномочия входит право подписывать законы, подготовка и ратифицирование международных договоров, полномочие относительно решения о помиловании и амнистировании.Правительство является верховным органом исполнительной власти. В состав правительства входят председатель правительства, заместители председателя правительства и министры, которых назначает Президент республики. Правительство в совокупности отвечает, главным образом, за управление страной и разработку законов, управляет деятельностью государственного аппарата, реализует законы и в их рамках выдает положения. Правительство подотчетно Палате депутатов, обладающей правом выражения вотума недоверия правительству.

Болгария

Высший орган законодательной власти в Болгарии - однопалатное Народное собрание, избираемое на 4 года. В Народное собрание (парламент) входят 240 депутатов. Парламент избирает председателя, временные и постоянные комиссии.
Последнее Народное собрание40-го созыва избрано 25 июля 2005 года. Большинство в парламенте представляет левоцентристская коалиция «За Болгарию» под началом Болгарской социалистической партии (БСП) - 82 места. 53 места у Национального движения «Симеон Второй» (НДСВ), 34 места у «Движения за права и свободы» (ДПС), 21 место у коалиции «Атака». Правые силы представлены коалицией Объединенных демократических сил (ОДС) во главе с Союзом демократических сил (20 мест).
Участвовать в выборах в Народное собрание могут болгарские граждане, достигшие 18-летнего возраста. Быть избранным может любой гражданин страны, не моложе 21 года и не имеющий другого гражданства.

Высшим органом исполнительной власти в Болгарии является Совет министров (правительство). Правительство страны образуется на основе парламентского большинства. Сформировать правительство Президент Болгариипоручает кандидату на пост премьер-министра, выдвинутому от наиболее многочисленной парламентской группы.
Под руководством правительства проводится внутренняяивнешняя политика Болгарии, обеспечивается общественный порядок и национальная безопасность. Совет министров руководит государственной администрацией и Вооружёнными силами Болгарии. Деятельность правительства непосредственно контролируется Народным

собранием.

Эстония

Законодательная власть принадлежит Riigikogu - однопалатному парламенту, в состав которого входит 101 депутат. Избирается сроком на 4 года. Следующие выборы намечены на март 2011 года.

Исполнительная властьосуществляется Правительством во главе с премьер-министром (www.peaminister.ee). Назначение главы Правительства, а также его роспуск входит в компетенцию Рийгикогу. У Правительства есть и стабилизирующая гарантия - возможность при помощи Президента распустить парламент и провести новые выборы в случае, если парламент заявит Правительству о вотуме недоверия. Это неоднократно заставляло парламентариев отказаться от спешных и непродуманных решений.

Македония

Высший законодательный орган - однопалатное Собрание Республики Македония (120 депутатов), избираемое прямыми выборами на 4 года.

Законы принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Собрания, а в случаях, прямо предусмотренных Конституцией, - большинством в 2/3. Обычные законы могут быть возвращены Президентом на повторное рассмотрение, в этом случае для их принятия необходимо большинство всех членов Собрания.

Помимо осуществления законодательной деятельности Собрание утверждает бюджет, вводит и отменяет налоги, ратифицирует международные соглашения, формирует Правительство Республики, избирает и смещает судей, осуществляет политический контроль и надзор за деятельностью Правительства и других государственных органов, ответственных перед Собранием; объявляет амнистии.

Группа из не менее чем 5 депутатов Собрания имеет право на интерпелляцию по поводу работы любого публичного должностного лица, Правительства в целом и любого его члена индивидуально. Кроме того, любой депутат может обращаться с парламентскими запросами.

Глава государства - Президент Республики, избираемый тайным голосованием на всеобщих и прямых выборах сроком на 5 лет, но не более двух раз. Президент представляет Республику за рубежом и является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.

Президент назначает мандатора, ответственного за формирование нового Правительства Республики; назначает и увольняет декретами послов и других дипломатических представителей Республики Македония за границей; принимает верительные грамоты и отзывные письма иностранных дипломатических представителей; предлагает двух судей в состав Конституционного суда; предлагает 2 членов Республиканского судебного совета; назначает 3 членов в Совет безопасности Республики; предлагает членов Совета по межэтническим отношениям; назначает и увольняет других государственных должностных лиц, определенных Конституцией и законом; присваивает государственные награды и почетные звания; осуществляет помилование.

Исполнительная власть принадлежит Правительству, которое состоит из Премьер-министра и министров. Посты в Правительстве не совместимы с депутатским мандатом.

Президент Республики обязан в течение 10 дней после учредительного заседания вновь избранного Собрания предоставить мандат на формирование Правительства кандидату от партии или партий, которые имеют большинство в Собрании. В течение следующих 20 дней "мандатор" представляет Собранию программу и предлагает состав Правительства.

Правительство избирается Собранием по предложению мандатора и на основе изложенной программы деятельности большинством голосов от общего числа депутатов.

Правительство определяет политику Республики на основе законов и других подзаконных актов Собрания и ответственно за ее осуществление; предлагает законы, бюджет Республики и другие подзаконные акты, принимаемые Собранием; определяет принципы внутренней организации и работы министерств и других административных органов, направляет и контролирует их работу; дает оценку проектов законов и иных актов, представленных Собранию другими уполномоченными органами; принимает решение о признании государств и правительств; устанавливает дипломатические и консульские отношения с другими государствами; принимает решение об открытии дипломатических и консульских служб за границей; предлагает назначение послов и представителей Республики Македония за границей и назначает руководителей консульских служб; предлагает кандидатуру прокурора Республики; назначает и увольняет должностных лиц, определенных Конституцией и законами.

Правительство и каждый из его членов ответственны перед Собранием. Последнее может выразить Правительству вотум недоверия по инициативе, как минимум, 20 депутатов. Если Правительству большинством голосов всех членов парламента выражен вотум недоверия, оно обязано подать в отставку. Правительство само имеет право поставить вопрос о доверии перед Собранием и подать в отставку.

Премьер-министр может предлагать Собранию смещение того или иного члена Правительства. Если Премьер-министр увольняет (с согласия Собрания) больше чем 1/3 начального состава Правительства, Собрание формирует новое Правительство.

Сербия

Высший орган исполнительной власти — совет министров во главе с председателем, который избирается парламентом из числа предложенных президентом кандидатур. Председатель формирует правительство, которое утверждается парламентом.

Албания

Высший законодательный орган: однопалатный парламент - Собрание Республики Албания. Состоит из 140 депутатов, 100 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, а 40 - по партийным спискам на основе пропорционального представительства. Срок полномочий депутатов ограничен 4 годами.Последние выборы в Собрание Республики Албания состолись 3 июля 2005 года, следующие должны пройти летом 2009 года.Глава государства: президент (Бамир Топи)Гглава правительства: премьер-министр (Сали Бериша)Система выборов: Президент Албании избирается высшим законодательным органом страны на пятилетний срок. За кандидата должны проголосовать не менее 2/3 депутатов. Последние выборы главы государства (четыре тура) состоялись в период с 8 по 20 июля 2007 года, следующие должны пройсполнительная власть состоит из президента, премьер-министра и кабинета министров. Никто из них не избирается непосредственно народом. Президент выбирается на пятилетний срок тайным голосованием, большинством в две трети членов парламента, а премьер-министр и кабинет назначаются президентом и утверждаются парламентом. Президент может быть смещен парламентом за измену родине или по причине физической недееспособности, а не просто по политическим причинам, хотя первого президента страны вынудили уйти в отставку в связи с поражением выдвинувшей его партии на выборах и с разразившимся финансовым скандалом. Премьер-министра и его кабинет могут заставить уйти в отставку в соответствии со стандартной парламентской практикой, после вынесения вотума недоверия Народным собранием. Согласно конституции, президент является главой государства, а премьер-министр - главой правительства. Помимо назначения премьер-министра и других министров, президент по своему желанию определяет повестку дня и выполняет обязанности председателя на заседаниях кабинета министров, созывает и распускает парламент, требует пересмотра законопроектов, назначает и принимает послов и выполняет функции главнокомандующего вооруженными силами страны. Все эти обязанности сосредоточил в своих руках Сали Бериши - первый посткоммунистический президент Албании, избранный в 1992. В 1996 он инсценировал ошеломляющую победу Демократической партии на парламентских выборах, а год спустя, в начале марта 1997, добился собственного избрания парламентом на второй срок в 2012 году.

Румыния

В Румынии Парламент и называется двухпалатный Народное Собрание. Его верхняя палата – Палата депутатов состоит из 343 мест, 15 из которых закреплены за этническими меньшинствами; верхняя палата – Сенат, имеет 143 места. Члены двух палат Парламента избираются на четырехгодичный срок, в соответствии с модифицированной системой о пропорциональном представительстве.

Президент назначает премьер-миминистра, который возглавляет правительство, премьер-министр обычно является лидер партии, которая занимает большее всего депутатских мест. Он отвечает за выборы в кабинет министров, который исполняет функции правительства.
Действующий премьер-министр – Калин Попеску-Тыричану (с 29 декабря 2004г.)

Латвия

В латвийском парламенте (сейме) 100 мест. Депутаты парламента избираются на четыре года. Это законодательная власть страны. Сейм отвечает также за выборы судей и за назначение судей Верховного суда, осуществляющих надзор за законодательной системой страны.

Премьер-министр, совет министров и президент воплощают собой исполнительную власть. Выборы президента проходят один раз в четыре года. Президент назначает премьер-министра.

Литва

Литовский сейм (однопалатный парламент) состоит из 141 депутата и разрабатывает законы страны. Члены сейма избраны народом путем тайного голосования на 4 года, с соблюдением норм демократического государства. 71 депутат избран в одномандатных округах по мажоритарной системе, остальные 70 депутатов избраны по партийным спискам с использованием принципа пропорционального представительства. Членом сейма может быть любой гражданин Литвы, старше 25 лет и постоянно проживающий в стране.

Правительство осуществляет исполнительную власть в стране и состоит из министров и премьер-министра, который назначается президентом и одобряется сеймом. По представлению премьер-министра, президент назначает и освобождает от должности министров. Когда премьер-министр не может выполнять свои обязанности по какой-либо причине, президент по его представлению, поручает замещать его одному из министров на срок не свыше 60 дней. Премьер-министр и члены его кабинета не могут занимать никаких других должностей, или работать в предпринимательских, коммерческих или иных частных организациях. После парламентских или президентских выборов правительство слагает свои полномочия перед президентом.

Черногория

Законодательная власть осуществляется однопалатным парламентом — Скупщиной. В состав Скупщины входит 81 депутат, избираемый в ходе прямого тайного голосования. Срок полномочий Скупщины составляет 4 года.

Исполнительную власть осуществляет Правительство (Влада). Состав правительства утверждается Скупщиной по предложению Президента.

21. Политические партии в странах ЦВЕ

Для всех государств региона характерна чрезмерная партизация политики. Сегодня важные вопросы развития общества решают лишь пред­ставители ограниченного круга партий, которые участвуют в осуществлении государственной влас­ти. Там, где оформилась парламентская республика (Чехия, Словакия, Венгрия), партии стали основными участниками политических процессов. В Польше, где сильна президентская власть, политические партии, будучи важными субъектами, все же не могут претендовать на исключительную роль. Общественная активность в основном концентрируется на борьбе между парламентскими партиями, а другие субъекты политической системы ущемляются или практически исключаются из политической жизни. В ЦВЕ преобладают движения и партии, недостаточно укорененные в социальном отношении и не вполне определившиеся идейно-политически; они меняют позиции, распадаются, объединяются, вступают в различные коалиции. «Государство парла­ментской демократии оказывается на стороне партикуляристских, партийных, экономических, а не деловых, общественно-полезных интересов … гражданин становится заложником и разменной монетой, лишенной права участ­вовать в принятии решений и возможности влияния на неэффективную растрату общественных средств». В странах ЦВЕ положение и влия­ние партийно-политических верхов превзошло границы возможного и допустимого с точки зрения демократической теории. Граждане все более отстраняются от участия в принятии политических решений. Даже тогда, когда они в массовом порядке заявляют о своих позициях, политическая элита старательно пытается облечь такую активность в формы символического участия, переводя протест улиц в бюрократические процедуры, не принимая ответственных решений. Не удивительно, что менее 17% поляков идентифицируют свои взгляды с определенной партией. В других странах региона наблюдается сходная картина. Симптомом чрезмерной партизации выступает стремление элиты уменьшить влияние профсоюзов, общественных организаций и движений. «Приемы, с помощью которых партии способны исказить демократические ценности и процедуры, возможно, никогда не станут полномасштабной угрозой основным демократическим политическим институтам. Но, формируя номинальные или выхолощенные формы демократической жизни, они могут лишить демократию ее смысла и ценности и поставить серьезные преграды на пути дальнейших демократических реформ». Нынешняя ситуация – прямое следствие той модели партогенеза, которая была реализована в ЦВЕ. Институты многопартийности оформлялись в соответствии с неолиберальными представлениями революционеров-новаторов посткоммунизма. В 1989 г. в интервью итальянской газете «Giorno» Л. Валенса предполагал, что «возникнет 20 политических партий, которые будут спорить по всем вопросам, а через пять лет из них останется четыре». Крупный специалист по исследованию трансформационных процессов в европейских посткоммунистических странах Г. Китшельт отмечает, что основным содержанием политической борьбы этого периода является противостояние между наследницей коммунистической партии (которая, в основном, трансформировалась в социал-демократическую партию) и демократической оппозицией (либо партиями, возникшими на осколках некогда единых оппозиционных сил). В процессе посткоммунистической трансформации партийных систем в странах ЦВЕ четко выделяются три крупных периода. Первый – период флангового противостояния (от начала трансформации до распада широких демократических движений и переформирования компартий). В Польше и Чехословакии этот период длился с 1989 по 1991 год, в Венгрии до 1990 года. Формирование новой партийности происходило в условиях подготовки к парламентским выборам и противостояния крупнейших политических группировок, занимавших диаметрально противоположные позиции по вопросам государственного устройства и основам общественной жизни. Не были сформированы идейно-ценностные установки большинства политических субъектов, программы партий отличались эклектичностью. В ходе расширения партийно-идеологического спектра некоторые политические субъекты эволюционировали, перемещаясь с одного фланга на другой. В этой ситуации большинство партий и движений шли на откровенный площадной популизм. Политические субъекты находились в состоянии поиска прочной социальной базы собственной поддержки. Второй период характеризуется преодолением нестабильности партийной системы или доминирования одной группировки (1991–1996 гг. для Чехии, 1991–1997 гг. для Польши, 1991–1998 гг. для Словакии, причем здесь особо выделяется период мечьяризма). Доминирование широких демократических коалиций сменилось лидерством Гражданской демократической партии (ГДП) в Чехии и Движением за демократическую Словакию (ДЗДС). Наметилась устойчивая тенденция к сужению политического центра, чему в немалой степени способствовала конвергенция политических установок правых и левых. В Венгрии отсутствовало явное доминирование одной партии и сложилась двухблоковая относительно равновесная система. Венгерский политолог А. Вебер подчеркивает особенность партогенеза в Венгрии: здесь, в отличие от других стран региона, никакой роли не играли исторические партии. В Польше оформилась сегментарная партийная система без явного лидерства того или иного политического субъекта, при невозможности заключения длительных межпартийных альянсов и возможности участия в кратковременных альянсах идеологически разнонаправленных объединений.Этому периоду свойственны проекты «партий власти» – политических субъектов, создаваемых лидерами, располагающими основными ресурсами в сфере исполнительной власти для устойчивого контроля над легислатурами. К числу таких партий можно отнести польский «Беспартийный блок поддержки реформ» (ББПР), «Движение за демократическую Словакию» (ДЗДС), «Словацкий демократический и христианский союз» (СДХС) и чешскую Гражданскую демократическую партию (ГДП). Можно говорить о двух «волнах» партийного строительства сверху. Партии первой волны (ББПР, ДЗДС, ГДП) отличает персонификация. Партия второй волны (СДХС) персонифицирована в меньшей степени, хотя ориентация на лидера остается достаточно значимой для ее электората. «Партии власти», впрочем, создавались не во всех посткоммунистических странах – например, Венгрия их не знает.Все «партии власти» первоначально вырастали из широких демократических движений, их идеологической основой был антикоммунизм. Вычленение правящей партии сопровождалось ее дрейфом в центр, антикоммунизм постепенно сменялся своеобразным альтеркоммунизмом. Демократы, придя к власти, уже не столько боролись с коммунизмом, сколько пытались сформулировать какую-нибудь идейную альтернативу. Но ни одной «партии власти» нигде этого сделать не удалось. Партия второй волны, СДХС, формировалась как долговременный актор с амбициозными целями, ее основными конкурентами были не коммунисты, а популисты. Третий период – это время стандартизации политических субъектов, то есть четкого определения структуры, стратегических целей, программ, тактических планов. Он начинается со второй половины 1990-х годов. Содержанием этого процесса И.И. Жуковский называет замещение экстраординарной политической повестки дня на ординарную. Вместе с тем программы современных политических партий в странах ЦВЕ не стали отражением исторических линий общественного и политического противостояния, равно как не являются выражением интересов тех или иных общественных групп. Для партийных систем здесь сегодня характерна определенная нестабильность (особенно в Польше и Словакии), хотя амплитуда раскачивания «политического маятника» постоянно сокращается. «В большинстве посткоммунистических стран ЦВЕ в рамках института многопартийности сложилась фактическая двухполюсная партийная система с одним полюсом в виде движений, блоков, партий социал-демократической направленности и таким же полюсом либерально-демократической направленности…». Эта тенденция слабее всего выражена в Словакии после свержения мечьяризма. В Польше, Чехии и Венгрии черты стандартных (по структурно-функциональным параметрам) партий в наибольшей степени обрели «традиционные» левые силы. Венгерский политолог Д. Маркуш полагает, что партийная система Венгрии, как и многих посткоммунистических стран, структурируется в соответствии с тремя политическими осевыми конфликтами. Первый касается противоречий модернизации: по одну сторону находятся прозападно настроенные политические силы, по другую – традиционалисты. Вторая линия раскола касается сохранения элементов социалистической экономики: здесь центральным является ценностное противостояние коммунистов и антикоммунистов. Наконец, третья линия раскола определяется политической конъюнктурой и выражается в конкуренции главных политических сил (для Венгрии – социалистов и либералов). Поскольку в настоящий момент наиболее существенными являются проблемы модернизации, в большинстве стран региона усиливается противостояние консерваторов и либералов. Исходя из сугубо электоральных задач, «идеологическая поляризация необходима, избиратель должен видеть хотя бы минимально различающиеся альтернативы». В целом ведущие политические партии ЦВЕ можно идентифицировать с ценностными ориентирами социализма, социал-демократии, либерализма (неолиберализма), консерватизма (неоконсерватизма) и национализма (таблица 1).

Степень идеологизации политических партий и социальных размежеваний относительно невысока. В странах ЦВЕ наблюдается феномен «выборов разочарования», когда на смену партиям – пионерам демократизации приходят оппозиционные силы. Однако типичное для транзитов в других регионах мира противостояние либерально-демократических и консервативных партий здесь часто подменено конкуренцией посткоммунистических партий со слабой идеологической основой. Пример выборов 2005–2007 гг. в Польше позволяет говорить о феномене «выборов двойного разочарования»: вначале политикой левых – в пользу консерваторов, затем действиями консерваторов – в пользу либералов.

В Чешской Республике на протяжении всего посткоммунистического периода действовал сговор двух крупнейших партий – гражданских демократов и социал-демократов. Этот так называемый «оппозиционный договор», с одной стороны, обеспечивал политическую стабильность, а с другой – способствовал сокращению общественного плюрализма, формированию надменной и алчной политической элиты, политическому отчуждению граждан. Крушение «договора» в 2006 г. привело к досрочным выборам, смятению среди элиты, обострению политической борьбы, которая, впрочем, в очередной раз обошлась без участия граждан. (Полгода ушло на формирование нескольких составов правительства; премьер, бросив жену, стал жить с вице-спикером парламента; а кризис разрешили два депутата-перебежчика, перешедшие из одной партии в другую.)

Осенью 2006 г. кризис доверия разразился и в Венгрии, чья политическая система считается наиболее устойчивой на всем посткоммунистической пространстве. После победы на парламентских выборах лидер Венгерской соцпартии (ВСП), премьер-министр Ф. Дьюрчани признался в беседе с однопартийцами, что правительство на протяжении двух лет дезинформировало население об экономическом положении страны. Однако, несмотря на вспыхнувшие беспорядки в столице, по<