Організація діяльності й повноваження Конституційного Суду України

Конституційний Суд України посідає особливе місце в си­стемі органів державної влади України. Як визначено Кон­ституцією України, судочинство у державі здійснюється Кон­ституційним Судом та судами загальної юрисдикції. Консти­туційний Суд є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні (ст. 124, 147).

Діяльність Конституційного Суду України як єдиного ор­гану конституційної юрисдикції держави спрямована на за­хист конституційних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства Конституції на всій території країни, утвердження України як демократичної, соціальної та правової держави. Результатом діяльності Конституційного Суду є його рішення та висновки, в яких викладені правові позиції з конкретних питань, що виникають у практиці засто­сування Конституції та законів України.

Конституційний Суд України вирішує питання про від­повідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції та законів України. З цих питань він ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остато­чними і не можуть бути оскарженими. Конституційний Суд виносить остаточне рішення у розв'язанні правової проблеми, а його роз'яснення є офіційним тлумаченням за­кону, яке має найвищу юридичну силу. З точки зору розу­міння змісту закону і його роз'яснення, Конституційний Суд, образно кажучи, є істиною в останній інстанції. Даю­чи тлумачення відповідному положенню закону, він фак­тично встановлює нову форму регулювання правовідносин. Про юридичну силу рішень Конституційного Суду свід­чить і те, що закони, інші нормативно-правові акти, їх окремі положення, які визнані неконституційними, втра­чають чинність з дня ухвалення рішення про їх неконсти­туційність. Рішення Конституційного Суду є також підста­вою для зміни законів та інших нормативно-правових актів з метою приведення їх у відповідність до Конституції. От­же, виходячи з викладеного, рішення Конституційного Су­ду мають важливе значення для забезпечення реалізації в Україні принципу верховенства права.

Закон України від 16.10.1996 р. «Про Конституційний Суд» проголошує, що завданням Конституційного Суду є га­рантування Конституції як Основного Закону держави на всій території України (ст. 2).

Організація, повноваження та порядок діяльності Консти­туційного Суду України визначаються Конституцією України та названим Законом.

Діяльність Конституційного Суду України грунтується на принципах верховенства права, незалежності, колегіальності, рівноправності суддів, гласності, повного і всебічного роз­гляду справ та обгрунтованості прийнятих рішень.

Стисло охарактеризуємо основні принципи діяльності Конституційного Суду України.

Принцип верховенства права вимагає від Конституційного Суду при розв'язанні питань, які підпадають під його юрис­дикцію, керуватися Конституцією та законами України, діяти правовими методами.

Принцип незалежності означає, що Конституційний Суд України при реалізації своїх повноважень діє самостійно та є незалежним від будь-якого незаконного впливу.

Принцип колегіальності означає, що судочинство Консти­туційним Судом здійснюється колегіально. Рішення прийма­ються, а висновки даються Конституційним Судом України поіменним голосуванням. Судді Конституційного Суду не мають права утримуватись від голосування. Рішення та висно­вки мотивуються письмово і підписуються окремо суддями Конституційного Суду, які голосували за їх прийняття і які го­лосували проти їх прийняття, та оприлюднюються.

Рівноправність суддів Конституційного Суду України по­лягає у тому, що кожен із них володіє одним голосом і рів­ним правом скористатися ним при виконанні суддівських обов'язків.

Гласність діяльності Конституційного Суду України за­безпечується відкритістю та усністю судового процесу, а рішення і висновки публікуються у «Віснику Конститу­ційного Суду України» та інших офіційних виданнях України.

Повнота і докладність — це право сторін надавати у розпорядження суду будь-які документи, які мають зна­чення для правильного вирішення питання, а з іншого боку - обов'язок суду повно, всебічно дослідити докази, подані сторонами для обгрунтування своїх позицій. Для цього Конституційний Суд України має право витребувати від Верховної Ради, Президента, прем'єр-міністра, Генерального прокурора України, суддів, органів місцевого само­врядування, посадових осіб, підприємств, установ, органі­зацій всіх форм власності, політичних партій, об'єднань громадян, окремих громадян необхідні документи, матері­али з питань, котрі готуються Конституційним Судом до розгляду.

Суддя Конституційного Суду має право оприлюднювати свою власну думку з питань, що стосуються провадження в Конституційному Суді, лише щодо тих справ, відносно яких вже прийнято рішення чи дано висновок.

Принцип обґрунтованості рішення Конституційного Су­ду полягає у вмотивованості рішень та висновків з поси­ланням на Конституцію, закони України та інші норматив­ні акти.

Повноваження Конституційного Суду України та організація його роботи

У статті 13 Закону України від 16.10.1996 р. «Про Консти­туційний Суд України» визначено повноваження Конститу­ційного Суду України. Конституційний Суд України приймає рішення і дає висновки у справах щодо:

1) конституційності законів та інших правових актів Вер­ховної Ради, актів Президента та Кабінету Міністрів Украї­ни, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) відповідності Конституції чинних міжнародних догово­рів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов'язковість;

3) дотримання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту в межах, визначених ст. 111 та 151 Кон­ституції України;

4) офіційного тлумачення Конституції та законів Ук­раїни;

5) відповідності проекту закону про внесення змін до Кон­ституції України вимогам ст. 157 і 158 Конституції України;

6) порушення Верховною Радою Автономної Республіки Крим Конституції або законів України.

Закон закріпив межі повноважень Конституційного Суду України, зазначивши, що до його повноважень не належить вирішення питань щодо законності актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, а також інші питання, віднесені до компетенції судів загальної юрисдикції.

Підставами для прийняття Конституційним Судом Украї­ни рішення про неконституційність законів чи інших право­вих актів цілком чи в окремій частині є: невідповідність їх Конституції України; порушення встановленої Конституцією України процедури їх розгляду, ухвалення або набрання ни­ми чинності; перевищення конституційних повноважень при їх прийнятті.

Очолює Конституційний Суд України та організовує його діяльність Голова Конституційного Суду України, який оби­рається зі складу суддів Конституційного Суду таємним го­лосуванням лише на один трирічний термін. До його повно­важень віднесено:

• організація роботи колегій суддів Конституційного Суду України, комісій та Секретаріату Конституційного суду Ук­раїни;

• скликання і проведення засідань, пленарних засідань Конституційного Суду України;

• розпорядження бюджетними коштами на утримання і забезпечення діяльності Конституційного Суду України від­повідно до кошторису, затвердженого Конституційним Су­дом України;

• здійснення інших повноважень, передбачених Законом України від 16.10.1996 р. «Про Конституційний Суд Украї­ни» та актами Конституційного Суду України, що регламен­тують організацію його внутрішньої роботи.

Організаційне, науково-експертне, інформаційно-довід­кове та інше забезпечення діяльності Конституційного Суду України здійснює Секретаріат Конституційного Суду Ук­раїни.

Конституційний Суд на своєму засіданні створює з чис­ла суддів Конституційного Суду України постійні комісії, які є його допоміжними робочими органами з питань орга­нізації його внутрішньої діяльності. Положення про постійні комісії затверджуються на пленарному засіданні Конституційного Суду України; на пленарних засіданнях можуть створюватись тимчасові комісії для додаткового дослідження питань, пов'язаних з конституційним прова­дженням у справі за участю фахівців у відповідних галузях права.

Конституційний Суд України має друкований орган «Віс­ник Конституційного Суду України».

У складі Конституційного Суду України створюються ко­легії суддів, про повноваження яких йтиметься мова далі.