Правительство РФ: полномочия, функции, структура

Правительство РФ - высший коллегиальный орган представляет исполнительную власть РФ во всем ее объеме и вбирает в себя все федеральные органы исполнительной власти, осуществляет исполнительные и распорядительные полномочия, руководствуется указами и распоряжениями Президента РФ.

На Правительство РФ возлагаются задачи общего руководства экономикой и социально-культурным строительством страны, разработки и исполнения государственного бюджета, обеспечения защиты интересов, прав и свобод граждан, обороны и безопасности государства и др.

Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти, весьма широки. Они охватывают вопросы государственной жизни, относящиеся к полномочиям исполнительной власти. Прежде всего - это формирование государственного аппарата и управление его деятельностью, исполнение законов, участие в законодательном процессе, подзаконное нормотворчество, реализация внешней и внутренней политики и др. Характеризуя полномочия Правительства РФ, необходимо отметить, что их полный объем определить трудно, т.к. в законодательстве его компетенция закрепляется общим образом, а их перечень не является закрытым. Правовой статус российского правительства урегулирован и определяется федеральными законами и указами Президента РФ.

Право законодательной инициативы позволяет ему проявлять высокую активность в законодательном процессе. Финансовые законопроекты, а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Процедура формирования Правительства РФ состоит из двух стадий. На первой стадии Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы. Это означает, что предложенная Президентом РФ кандидатура подлежит утверждению простым большинством нижней палаты парламента. В случае трехкратного отклонения Думой предложенных кандидатур Президент РФ сам назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает ее выборы. Вторая стадия - назначение Президентом РФ членов Правительства РФ по предложению его председателя. Помимо самого Председателя Правительства РФ и его заместителей в состав Правительства РФ входят федеральные министры.

Председатель Правительства РФ, возглавляя орган исполнительной власти, определяет направления его деятельности и организует работу. Глава Правительства представляет его внутри страны и в международных отношениях; вносит Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий; распределяет обязанности между ними, дает им поручения и контролирует их выполнение; проводит заседания Правительства РФ; подписывает постановления и распоряжения Правительства РФ; исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда тот не в состоянии выполнять свои обязанности.

Заместители Председателя Правительства РФ, которых в прессе часто именуют вице-премьерами, участвуют в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса. Они, как правило, руководят комплексными направлениями деятельности Правительства РФ, реализацию которых обеспечивают группы (блоки) федеральных министерств и других ведомств. Заместители Председателя Правительства РФ участвуют в выработке и реализации политики Правительства РФ, издаваемых им постановлений и распоряжений, дают им поручения и контролируют их деятельность.

Для оперативного решения возникающих вопросов в Правительстве РФ создается постоянно действующий орган - Президиум Правительства РФ. В него входят: Председатель Правительства РФ, его заместители, министры, руководитель Аппарата Правительства РФ.

Правительство РФ действует в течение срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ может уйти в отставку: по инициативе Президента РФ, по собственной инициативе или в случае отставки Председателя Правительства РФ.

Акты, принимаемые Правительством РФ, оформляются в виде постановлений и распоряжений, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативным вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются его председателем или одним из заместителей председателя.