Тема 13. Реформирование российского общества в 1991 – 2010 гг.

Распад Советского Союза.В результате хозяйственного развала, ликвидации связей между союзными республиками и регионами, противостояния союзного и республиканских правительств СССР находился на рубеже 80 – 90-х гг. на грани политического и территориального раскола. Кризисные явления в экономике, политической и социальной сферах приобрели необратимый характер. Резкое падение уровня жизни населения, высокий рост инфляции, товарный дефицит, усиление националистических и экстремистских настроений населения стали характерными чертами внутреннего развития. Напряженность в обществе усиливали накопившиеся социальные проблемы и разочарование граждан результатами политики «архитектора перестройки» М.С. Горбачева.

Среди проблем, обозначившихся в ходе перестройки, выделились ключевые: проблема политического плюрализма как органической составной части процесса демократизации; проблема создания рыночной экономики (рассматривались несколько альтернативных проектов, в том числе программа «500 дней» и план председателя СМ СССР Н.И. Рыжкова); проблема подписания федеративного договора.

В июле 1990 г. был представлен первоначальный проект нового союзного договора, который должен был расширить права союзных республик, заменив центральные структуры прямыми отношениями между республиками без посредничества центра. В апреле 1991 г. президентом СССР М.С. Горбачевым и руководителями 9 республик (Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Киргизия, Таджикистан, Азербайджан) было подписано «Заявление 9+1», в котором декларировались основы нового союзного договора. Данный документ, по мнению некоторых исследователей, стал своего рода «перемирием» в отношениях президента РСФСР Б.Н. Ельцина и Горбачева.

Но политическое и экономическое положение в стране настолько ухудшилось, что в августе 1991 г. стала возможной попытка консервативных сил осуществить государственный переворот или путч. Они воспринимали союзные проекты как «распродажу Советской Родины» и похороны КПСС. 19 августа в сообщении ТАСС передал сообщение о создании ГКЧП (Государственный комитет по чрезвычайному положению), в который вошли вице-президент СССР Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго и др. Встретив сопротивление, возглавленное Ельциным, гкчеписты потерпели поражение, что катастрофически ускорило распад СССР. Были упразднены прежние государственные структуры, включая КГБ. Благодаря этим событиям Ельцин, по мнению одного из иностранных политических деятелей, «завоевал себе погоны главы государства».

8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии, собравшись в Минске, объявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и констатировали, что «Советский Союз более не существует». Они создали СНГ (Содружество Независимых Государств), открытое для всех государств бывшего СССР. 21 декабря на встрече в Алма-Ате к СНГ присоединились еще 8 республик. В этих условиях М.С. Горбачев, который не был приглашен в Минск и Алма-Ату, осталось объявить о прекращении исполнения им функций президента СССР в связи с исчезновением государства СССР.

Политические реформы. Курс на либерализацию экономики, экономический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворенность и раздражение у значительной части населения. Отсутствие четкого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между президентом и парламентом. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение России на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б.Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».Противостояние усилилось осенью 1993 г. К этому времени советниками президента был подготовлен проект новой Конституции Российской Федерации. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти – Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действии президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент – А.В. Руцкой, ранее занимавший пост вице-президента РФ.В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2 – 3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска. 4 октября в результате обстрела Белого Дома из танковых орудий депутаты Верховного Совета капитулировали. В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной власти – Федеральное Собрание России, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки «Выбор России», «Яблоко» и Российское движение демократических реформ. Большинство объединений и партий выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за единство и целостность России. Но в вопросах национально-государственного устройства России их позиции расходились; блок «Яблоко» отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ – восстановление на новой основе союзного государства.В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления. Центральное место в работе Государственной Думы I созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993 – 1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была подписана президентом. Среди них – Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и партии шли с четкими требованиями в экономической, политической областях. В ее состав было избрано 450 депутатов. Подавляющую их часть составляли работники законодательных и исполнительных органов власти, многие из них являлись членами предыдущего депутатского корпуса. Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по всем рассматриваемым в ней внутриполитическим вопросам. Основная борьба развернулась между сторонниками избранного пути экономического и политического реформирования и оппозицией, в рядах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок «Яблоко». Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение на две самостоятельные республики Чечено-Ингушетии. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы. Это положило начало чеченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством соглашение о мире предусматривало вывод федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов.В июне-июле 1996 г. на выборах, которые прошли в два тура, Б.Н. Ельцину удалось с небольшим перевесом (среди 11 кандидатов главным противником оказался лидер КПРФ Г.А. Зюганов) победить и остаться президентом РФ. В сентябре 1996 г. привлеченный Ельциным бывший конкурент генерал А.И. Лебедь подписал мирное соглашение с чеченским руководством. В условиях нарастающего экономического кризиса и функционирования финансовой пирамиды в форме ГКО, президент перетасовывал правительство. В нем появлялись то финансисты, то реформаторы, предлагающие свои решения проблем. Весной 1999 г. в Государственной Думе была создана комиссия по подготовке решения об отставке президента от должности. Но в мае при голосовании в Думе не набралось необходимого, в соответствии с Конституцией РФ, количества голосов для начала процедуры импичмента. В.В. Путин на посту премьер-министра основное внимание уделил антитеррористической операции в Дагестане и Чечне. Захват заложников, неконтролируемая и непредсказуемая ситуация в Чечне, гибель мирных жителей в результате нападения на г. Буденновск, взрывы домов в Москве и других городах (погибло более 1,5 тыс. чел.) и многое другое в глазах большинства оправдывало жесткую позицию нового главы правительства. 31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин добровольно сложил с себя полномочия Президента РФ. Согласно Конституции эти обязанности, наряду с премьерскими функциями, стал совмещать В.В. Путин. 26 марта 2000 г. Путин одержал предсказуемую победу на досрочных президентских выборах. Он сосредоточил внимание на укреплении государства и скорректировал осуществление экономических и политических реформ.Летом 2000 г. началась административная реформа, в результате которой было создано 7 федеральных округов (в настоящее время — 8 округов), включившие в свой состав 89 субъектов федерации. На полномочных представителей в округах, как представителей президента, легла задача координации деятельности местных органов власти с федеральными, контроль за бюджетным финансированием, приведение в соответствие местного законодательства с федеральным.

В 2003 г. при активной поддержке федерального центра начался важный политический и экономический процесс объединения регионов России или административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации. В результате объединения (по сути – включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003 – 2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83. Прекратили самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.

С 2002 г. изменился состав Совета Федерации, верхней палаты парламента — Федерального Собрания. Из Совета были выведены губернаторы и главы администраций и введены по два представителя от законодательного и исполнительного органа каждого субъекта Федерации. Губернаторы образовали новый совещательный орган при президенте — Государственный Совет. Если в марте 2000 г. за Путина проголосовало 52% избирателей, то в марте 2004 г. – более 70%. Абсолютное большинство на выборах в IV Государственную думу в декабре 2003 г. завоевала партия «Единая Россия», которую Путин поддержал. Таким образом, в стране возникла новая политическая ситуация: президент, парламентское большинство и правительство принадлежат к одной «команде».В декабре 2007 г. Д.А. Медведев, первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, был выдвинут кандидатом в Президенты от партии «Единая Россия». Его кандидатура была поддержана «Справедливой Россией», Аграрной партией Российской Федерации и партией «Гражданская Сила». 2 марта 2008 г. Медведев был избран президентом России, оказавшись самым молодым главой российского государства (включая советский период) после 1917 года, когда Временное правительство возглавлял 36-летний А.Ф. Керенский.

Экономические реформы: замысел, характер, результаты. На фоне всеобщей дезорганизации руководители государства снизили контроль за соблюдением социальных, экономических прав и гарантий населения. Сфера социального обеспечения, продолжавшая функционировать по законам прежнего, бескризисного состояния общества, не отвечала потребностям широких слоев населения. Индексации заработной платы и социальных трансфертов не успевали за ростом инфляции, а резкое снижение спроса населения фактически нейтрализовало проблемы товарного дефицита и несбалансированности потребительского рынка.

В октябре 1991 г. президент России Б.Н. Ельцин обнародовал программу радикальных экономических преобразований, в основе которой лежали методы западной программы «шоковой терапии». Состоявшийся в ноябре 1991 г. V Съезд народных депутатов предоставил президенту широкие полномочия для проведения реформ. Благодаря чему в 1992 г. правительство молодых политиков — сторонников радикальных экономических реформ (Е.Т. Гайдар, А.Н. Шохин, А.Б. Чубайс, А.И. Нечаев и др.) приступило к реализации «шоковой терапии». В течение 1992 – 1998 гг. в стране происходила грандиозная перестройка отношений собственности. Перераспределение собственности происходило под лозунгом «реформ», подразумевающих скорейшее утверждение основ рыночной экономики. Также предусматривались либерализация цен (свободные цены на товары и услуги), жесткие меры налогообложения, и усиление социальной помощи малоимущей части населения.

Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации (в форме раздачи населению чеков на общую сумму 1 трлн. 400 тыс. руб. имущества государственных предприятий), результатом которой должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики. Полученные каждым гражданином ваучеры, номинальной стоимостью 10 тыс. руб., преподносились как денежный эквивалент доли гражданина в национальном богатстве, подлежащем справедливому перераспределению. К осени с обесцениванием денег большинство держателей ваучеров не получили никаких процентов, а компании и инвестиционные фонды «лопнули». Реальную пользу от ваучеризации получили некоторые предприниматели, частные банки и криминальные группы. В 1993 г. 500 крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд. долларов были проданы за 7,2 млрд. долларов. Тем самым 1992 – 1993 гг. стали временем «первоначального накопления капитала» или беспрецедентного обогащения незначительной части населения страны.

Для рыночных реформ правительством России были получены дополнительные кредиты: в 2000 г. внешний долг составлял 158,4 млрд. долл., в т.ч. – 67,4 млрд. долларов долга, оставшегося от периода перестройки. Значительную часть средств России предоставили Парижский клуб (объединение 19 стран-кредиторов, в который Россия вступила в 1997 г., будучи крупным кредитором развивающихся стран) и Лондонский клуб (объединение 600 частных банков – международных кредиторов). Либерализация цен вызвала резкий скачок инфляции, только в 1992 г. потребительские цены в стране выросли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составлял 50% от уровня начала 90-х годов. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Сбербанке. Ежегодное падение производства составляло 20%, к середине 90-х гг. тяжелая промышленность оказалась практически разрушенной, а станкостроение работало лишь вполовину своих мощностей. В 1994 г. производственные инвестиции сократились на 33%, в 1995 г. – еще на 21%. Ожидаемые иностранные капиталовложения не поступали из-за нестабильности внутриполитической ситуации в стране, вследствие многочисленных сдерживающих факторов (неповоротливость, необязательность, коррумпированность нового чиновничества). Перебои с выплатами пенсий, пособий, заработной платы преодолевались путем налогового пресса на работающие предприятия, за счет растущей задолженности западным банкам и распродажи госсобственности. К июню 1994 г. было приватизировано 110 тыс. промышленных предприятий, около 75% предприятий торговли, около 65% предприятий общественного питания и почти 75% предприятий сферы обслуживания. Несмотря на то, что государственный сектор потерял роль ведущего в индустриальной сфере, изменение формы собственности не повысило эффективности производства. Возникли коммерческие предприятия в строительстве, сфере питания, издательской деятельности и т.д. Многие обогащались за счет обмана, спекуляций, «финансовых пирамид», прямых уголовных преступлений. В стране фактически развернулась так называемая «великая криминальная революция». Населению предлагалось выживать самостоятельно, и социальные надежды, связанные с реформами, не оправдались. Так называемый децильный коэффициент вырос до соотношения 20 к 1 (в советское время он не превышал 4,5 к 1). Экономический кризис тяжело отразился на развитии аграрного производства. Недостаток сельхозтехники, особенно для фермерских хозяйств, организационная перестройка форм хозяйствования повлекли за собой падение уровня урожайности. Объем сельскохозяйственного производства в середине 90-х годов упал на 70% в сравнении с 1991 – 1992 гг. На 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота.

Президент Б.Н. Ельцин подчеркивал, что негативные проявления реформ – явление временное: «Я призываю всех граждан России понять – разовый переход к рыночным ценам – тяжелая, вынужденная, но необходимая мера. Хуже будет примерно полгода, затем – снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами, … стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей...». Предполагалось, что все временные трудности населению правительство будет минимизировать предоставлением адресной помощи.

«Шокотерапия» изменила ранее однородное общество, в нем усилилась поляризация, которая спровоцировала рост социальной напряженности. В условиях структурного реформирования основных отраслей экономики был нанесен удар по бюджетным сферам (наука, культура, образование, здравоохранение и т.д.). К наиболее трагическим последствиям радикальных реформ относятся проявления депопуляции; рост смертности и суицидов, сокращение рождаемости и показателей средней продолжительности жизни наеления.

В РФ в 1980 – 1995 гг. средняя продолжительность жизни мужчин снизилась более чем на 4 года, а в 2000 г. она составила всего 58,9 года. Женщины демонстрировали большую жизнестойкость, их средняя продолжительность жизни даже несколько возросла. В результате наблюдалось все возрастающее неравенство полов. По оценкам UNDP, по сравнению с нормальной демографической структурой, в России «не хватает» 5,9 млн. мужчин (в то время как в странах с переходной экономикой – 9,7 млн.). Отсутствие правовой и социальной защищенности ведет к росту самоубийств, в РФ их процент среди мужчин в 3 раза выше, чем в странах Европейского Союза, и у мужчин он в 45 раз выше, чем у женщин.

В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти правительство Е.Т. Гайдара ушло в отставку. В августе 1994 г. новый премьер-министр В.С. Черномырдин обнародовал новую программу преобразований, в которой в качестве главных перспектив объявлялись построение высокоэффективной и динамично развивающейся рыночной экономики, минимизация социальных издержек реформ.

Непосредственными задачами социальной политики в условиях рынка становились снижение темпов пауперизации населения и нейтрализация массового недовольства. Вся структура социального обеспечения в новых условиях оказалась парализованной, не способной своевременно оказывать помощь нуждающимся гражданам. Выполнение поставленных задач свелось к эпизодическим действиям руководителей государства, не успевающих за ходом развития социальных явлений. Правительство вынужденно сокращало статьи бюджета, связанные с финансированием социальных программ.

В 1991 – 1993 гг. были созданы четыре внебюджетных фонда: Пенсионный Фонд, Фонды обязательного медицинского и социального страхования, Фонд занятости населения, которые были обязаны аккумулировать поступающие средства (страховые взносы работодателей и работников) и обеспечивать тем самым государственные гарантии на обеспечение в старости, в период временной нетрудоспособности и т.д. Фонды столкнулись с недофинансированием, поскольку главный источник их формирования – фонд оплаты труда резко сокращался.

Для выстраивания гарантированной социальной поддержки населения в условиях экономического реформирования, в 1992 г. указом Президента в качестве «временной меры» на переходный период вводилась категория прожиточного минимума (ПМ), под бюджетом которой понимался показатель норм потребления небольшого круга продуктов питания, товаров первой необходимости и социальных услуг. Поскольку при введении ПМ у авторов реформы существовала убежденность в том, что падение доходов населения будет продолжаться не более полутора лет, Министерство труда рекомендовало статистическим службам использовать в расчетах ПМ «урезанную» методику. Методика основывалась на суммировании физиологически минимальных показателей потребления скромного набора продуктов с относительно дешевой стоимостью (хлеб, молоко, макаронные изделия, крупы).

В итоге, первоначальная величина ПМ оказалась ниже реального потребительского бюджета. Бедность приняла массовый характер, затронув 90% населения, а количество лиц, опустившихся на социальное дно, выросло на 35% по сравнению с 1991 г. Крайне ограниченное потребление отмечалось у инвалидов, пенсионеров, многодетных и неполных семей, работников бюджетной сферы, военных и квалифицированных рабочих, занятых в оборонных отраслях. По мнению экспертов, средний показатель текущего потребления населения в 1992 г. опустился до уровня конца 50-х гг. в СССР. В подобной ситуации ПМ приобретал характер формальной величины.

В 1993 г. Министерство труда было вынуждено ввести новую – нормативно-статистическую методику расчета ПМ, в которой фактические данные о потреблении бедных слоев населения сопоставлялись с действующими нормами физиологического потребления питательных веществ и энергии разными возрастными группами. Впервые в структуре ПМ 50% расходов отводилось на приобретение продуктов питания и столько же на оплату коммунальных услуг, покупку товаров первой необходимости и другие текущие расходы.

Нормативно-статистический метод расчета ПМ не нацелен на разрешение проблем социальной дифференциации населения и разрушения привычных жизненных стандартов. Декларировалось, что величина ПМ будет использоваться в качестве норматива для поэтапного роста всех выплат населению; «величина ПМ… является основой для определения минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, для определения размеров социальных пособий». Поскольку все эти выплаты должны «поэтапно повышаться до величины ПМ», легитимно был закреплен социально опасный разрыв – МРОТ и минимальный размер пенсии в России оказались меньше официально установленного ПМ. Перечисленные индикаторы уровня жизни населения не были взаимосвязаны в нормативно-правовых актах, придавая бедности массовый и необратимый характер. Также необходимо отметить, что в России до сих пор не выработаны единые социальные стандарты и специальные финансовые нормативы для бюджетов всех уровней.

В новой Конституции государство предоставило каждому право на защиту от безработицы, но при этом фактически отказалось от ранее существовавших гарантий предоставления рабочего места (ст. 37, п. 3 Конституции РФ). С реализацией концепции «шоковой терапии» обнаружилась невозможность сохранять принцип полной занятости. В 90-е гг. состав вакансий не соответствовал структуре армии безработных; в 1995 г. фонды занятости фиксировали большой процент вакансий для работников физического труда (80%). Население самостоятельно искало различные способы выживания, уходило в частные коммерческие структуры без гарантий и социального обеспечения. По данным Министерства труда и социального развития наивысший уровень официально зарегистрированной безработицы отмечался в 1997 г. – 11,2% безработных при 88,8% занятых, но только 2,4% из них получали пособия. Отмечались резкое снижение стоимости рабочей силы и качества отечественной продукции. Так в 1999 г. ВВП России составил 887,7 млрд. долларов США, или 6067 долларов на душу населения (в то время как в США в 1999 г. ВВП – 9206,9 млрд. долларов США, или 33 725 долларов на душу населения).

В 1994 – 1996 гг. правительство В.С. Черномырдина пыталось осуществлять целевое кредитование наиболее перспективных предприятий и частичное государственное регулирование цен. К 1996 г. цены выросли в 10 000 раз, сбережения населения резко обесценились. В этих условиях была проведена деноминация рубля (изменение масштаба цен в соотношении 1000 к 1).

С 1996 г. под высокие проценты и гарантии государство для формирования дополнительных финансовых потоков в бюджет выпустило ценные бумаги – «государственные краткосрочные обязательства» (ГКО), которые покупали предприятия и АО. Результат печален: внутренний долг России составил в 1998 г. 45% от федерального бюджета и фактически государство стало создателем своей финансовой пирамиды. К моменту падения рубля объем выпускаемой продукции сократился почти вдвое, а бедность возросла с 2% населения до более чем 40%.

До 1998 г. цена рубля была завышенной, в силу чего внутренние производители были лишены возможности конкурировать с зарубежными. Международный валютный фонд давал миллиарды долларов, чтобы поддержать обменный курс рубля. После некоторых противоречивых шагов новый премьер-министр С.В. Кириенко 17 августа 1998 г. объявил правительство банкротом, прекратив выплаты по ГКО и «заморозив» вклады населения в банках. Специальная комиссия Совета Федерации оценила ущерб, нанесенный национальной экономике дефолтом, в 65,8 трлн. руб.[1]

В августе 1999 г. В.В. Путин заменил на посту председателя правительства С.В. Степашина, и впоследствии был объявлен Ельциным своим преемником. Избранный в декабре 1999 г. парламент в тандеме с администрацией В. Путина сократил размеры налогов, пересмотрел правовую систему, принял законы о частной собственности на землю и новые банковские правила. Потребителей вынудили покупать продукты питания и товары российского производства, поэтому через год после девальвации показатели импорта упали почти на 50%.

Участие России в мирохозяйственных связях сократилось почти наполовину. Резко возросла зависимость экономики от внешнего рынка и международных экономических организаций: к 2002 г. доля России в мировых накопленных прямых зарубежных инвестициях не превышает 2%. Так в 1996 – 1997 гг. при экспорте в 90 млрд. долл. российский импорт достигал 70 млрд. долларов и состоял, в основном, из продуктов питания и ширпотреба. Внешняя торговля сохраняет «колониальный» характер (добыча естественного газа, бурового угля, нефти, железной руды и др.), и внушительная часть вырученных средств уходит на текущее потребление.

В период 2001 – 2005 гг. выросшие цены на нефть обеспечили подъем в экономике, позволив создать фонды для инвестиций и расширения производства. При позитивном приросте национального бюджета, формальных показателей ВВП и золотовалютного запаса, социальное расслоение населения продолжало углубляться.

На данный момент Россия – единственная страна «большой восьмерки», которая не является членом Всемирной Торговой организации. Россия пытается вступить в ВТО с 1993 г., в середине 2009 г. стало известно, что страна намерена присоединиться к ВТО в рамках Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией. Однако впоследствии было заявлено, что Россия намерена вступить в организацию самостоятельно, а члены Таможенного союза «присоединятся к ВТО как отдельные объекты, но синхронизированно и с общей позицией».

По мнению В.В. Путина, вступление в ВТО сулит определенные преференции, а именно: «Современная ВТО способствует развитию мировой торговли. Это некий сертификат качества, который создает благоприятные условия для инвестирования, повышает доверие к стране, и это, безусловно, плюс». Но, с другой стороны, доступ в ВТО не позволит России в будущем поднимать тарифы и вводить нетарифные заградительные протекционистские меры. Осенью 2010 г. президент России Д. Медведев дал поручение правительству завершить все переговоры по ВТО до конца сентября, хотя процедура так и не была доведена до конца.

В «нулевые» годы правительство признало существование серьезных проблем в организации пенсионного обеспечения, которое является базовой и важной социальной гарантии стабильного развития общества, и непосредственно затрагивает интересы многих граждан страны. Несмотря на то, что в России проживало свыше 37,8 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, отмечался процесс постоянного уменьшения дифференциации пенсий. На финансовую устойчивость пенсионной системы оказывало влияние низкое соотношение численности между лицами трудоспособного возраста и пенсионерами. В настоящий момент в РФ на одного пенсионера приходится только 1,4 работающих.

В 2005 г. с целью установления принципиально новых подходов по жизнеобеспечению граждан, в частности – адресного подхода в предоставлении социальной помощи, правительство объявило о необходимости проведения монетизации льгот (замена натуральных льгот денежными выплатами) Федеральным законом № 122. Категорически против проведения реформы выступили почти 40% граждан, еще 20% скорее ее не одобряли, и лишь 16% поддерживали замену льгот на выплаты, а еще 20% готовы согласиться с этим при определенных условиях.

Для проведения реформы не было достигнуто согласование с субъектами РФ, не полностью были подготовлены нормативно-правовые документы и законодательная база. На первом этапе возникла проблема в информационной неподготовленности реформы, что привело к массовым протестам по всей стране. В 2010-11 гг. во многих регионах по-прежнему сохраняются проблемы с реализацией механизмов по обеспечению льготных категорий населения лекарственными препаратами, санаторно-курортным лечением или льготами по проезду в общественном городском или железнодорожном транспорте.

Противоречивость социальных реформ, начатых в «нулевые» годы, явился результатом неадекватных установок и некорректных расчетов разработчиков и игнорирования ими общественного мнения. Дополнительными факторами отторжения реформ обществом послужило сочетание монетизации льгот с повышением коммунальных тарифов, которое обесценивало монетарное содержание компенсационных выплат, и создание ажиотажа в связи с ограниченность возможностей реализации льгот.

Сложна обстановка и на рынке труда. Рынок труда в России отличается от рынков труда в странах Запада тем, что во время экономического кризиса в США и странах Европы росла безработица, а в России – резко падали размеры доходов населения, в т.ч. заработных плат. ВВП России в первом полугодии 2009 г. снизился на 9%, спад промышленного производства составил 16 – 17%, а в некоторых отраслях до 25%, но сопоставимого уменьшения числа рабочих мест не было: в первом квартале 2009 г. безработица увеличилась с 7,1% до 9,5%.

По данным Росстата, во втором квартале 2009 г. 15% всех занятых в коммерческом секторе (речь идет о крупных и средних предприятиях) и 25% занятых в обрабатывающей промышленности работает неполный рабочий день или находится в вынужденных отпусках. Но долги по зарплате, которые были широко распространены в 1990-х гг., сейчас практикуются гораздо меньше. Кризис 2009 – 2010-х гг. в России был спровоцирован резким падением цен на сырье и значительным ухудшением условий кредитования. От кризиса в большей степени пострадали промышленно развитые, экспортно-ориентированные регионы, которые активно использовали кредитные ресурсы. В таких мегаполисах как Москва, Питер, Екатеринбург и Челябинск проблема занятости решается относительно спокойно за счет диверсифицированной экономики (имеются вакансии в разных секторах).

В сентябре 2005 г. В. Путин в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов России предложил программу национальных приоритетных проектов для поддержания отдельных систем жизнеобеспечения. В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» были выделены следующие: здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство. Предполагалось сконцентрировать бюджетные и административные ресурсы для повышения качества жизни населения, и также стабилизировать демографическую ситуацию в России (выплата материнского капитала, создание перинатальных центров, обеспечение молодых семей сертификатами на приобретение жилья и др.), ускорить модернизацию систем образования (информатизация обучения, денежное поощрение школ и отдельных учителей, реализующих инновационные программы) и здравоохранения (техническое переоснащение больниц и т.д.). В рамках ПНПО решались проблемы дополнительного финансирования отдельных учреждений социальной сферы.

Таким образом, оценивая итоги политики макроэкономической стабилизации в России необходимо выделить следующие результаты политики российского правительства: катастрофически резкое сокращение бюджетных расходов, которое привело к уменьшению количества денег в обращении, кризису неплатежей, ухудшению положения населения, росту доходов теневого сектора экономики; ограничение сферы государственного управления предприятиями, которые продолжали оставаться в собственности государства; «ликвидация» сбережений населения. Одну из причин торможения социально-экономических реформ можно увидеть в сохранении коррупции, дефицита государственного бюджета и бегства отечественных капиталов за границу. России предстоит еще многое сделать, особенно в области реструктуризации промышленного и банковского секторов, разрешении проблем неплатежей и бартерного обмена, реформирования налоговой системы, укрепления системы социального обеспечения и аграрной реформы.

Геополитическое положение России и приоритеты внешней политики. Распад СССР изменил положение России на международной арене, ее политические и экономические связи с внешним миром. Об изменившемся статусе России ярко говорит оценка известного политолога Збигнева Бжезинского: «Россия больше не партнер, она всего лишь клиент». В 1991 г. президент США Дж. Буш поздравил свой народ с победой в холодной войне.В известной степени Россия унаследовала место СССР в системе международных отношений, заменила СССР в международных организациях и приняла на себя долговые обязательства, оставшиеся от СССР. Россия осталась второй, по размерам ракетно-ядерного потенциала, мировой державой. Но военно-морской флот лишился баз в Эстонии, Латвии, Украине, Грузии, Азербайджане. Внешнеполитическая концепция России выдвигала в качестве приоритетных задач следующее: сохранение территориальной целостности и независимости, обеспечение благоприятных условий для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество. Предстояло добиться признания России в качестве правопреемницы бывшего Советского Союза в ООН, а также помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль отводилась организации внешней торговли России с зарубежными странами, поэтому внешнеэкономические связи рассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.Новое российское правительство в начале 90-х гг. действовало по ситуации, не проявляя четкого понимания новых национальных интересов страны. Был завершен вывод войск не только из Германии, но также из Прибалтики и других регионов. После августовских событий 1991 г. началось дипломатическое признание России. В 1992 г. в Кэмп-Дэвидской декларации США и Россия зафиксировали окончание холодной войны и признали, что больше не рассматривают друг друга в качестве противников, а в 1993 г. подписали договор ОСНВ-2 о взаимном сокращении к 2003 г. ядерного потенциала на две трети, по сравнению с уровнем, установленным договором ОСНВ-1 в 1972 г.В 1993 – 1994 гг. были заключены с