Х гг.
Вопрос № 18.
Д.Хаммаршельд и Формирование концепции миротворческих операций
Даг Яльмар Агне Карл Хаммаршёльд - шведский дипломат ,ген сек ООН (10 апреля 1953 года — 18 сентября 1961 года)
С первых лет своей деятельности Организация Объединенных Наций столкнулась с целым рядом конфликтов и была вынуждена заниматься их урегулированием. Одним из самых действенных средств в ее арсенале стали миротворческие операции, или операции по поддержанию мира. Большую роль в разработке концепции миротворческих операций принадлежит Генеральному секретарю ООН Д. Хаммаршельду.
Конфликты до войны в Конго
Предпосылки этой концепции: во времена Корейской войны в 1950ых гг. Тогда у СССР и у США возникли разногласия в СовБезе ООН . Генеральная Ассамблея приняла резолюцию «Единство в пользу мира». В ней говорилось о том, что :«если СовБез в результате разногласий постоянных членов оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности во всех случаях, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии, Генеральная Ассамблея немедленно рассматривает этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер, включая — в случае нарушения мира или акта агрессии — применение, когда это необходимо, вооруженных сил для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».
Эта резолюция была принята 3 ноября 1950 г., она стала первым шагом на пути создания правовой базы проведения миротворческих операций под эгидой Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря в случае временного блокирования работы Совета Безопасности.
Стоить отметить, что Разработка концепции миротворчества происходила не планомерно и целенаправленно в тиши кабинетов, а в ходе серьезной работы по урегулированию международных вооруженных конфликтов, угрожавших миру и безопасности.
1956 г. – конфликт в Суэцком канале. Египет хочет национализировать его, Франция и Великобрт., которая владеет большой частью акции, совместно с Израилем организовали агрессию против Египта.
Генеральной Ассамблеи 4 ноября на своем 563-м пленарном заседании приняла резолюцию № 998, в которой Генеральному секретарю поручалось:«в течение 48 часов представить план создания чрезвычайных между народных вооруженных сил Организации Объединенных Наций для обеспечения прекращения военных действий… и для наблюдения за соблюдением их прекращения»
Основные мысли Хаммаршельда, воплотившиеся в дальнейшем в концепцию миротворчества, был изложены в докладе Генерального секретаря от 4 ноября 1956 г. По мнению Хаммаршельда, чрезвычайные международные вооруженные силы должны базироваться на трех принципах:
1. Они должны быть основаны в соответствии с Уставом ООН (руководитель этих сил назначается Организацией Объединенных Наций и он несет ответственность перед Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности.)
2. Организация Объединенных Наций должна поручить какой-либо стране или группе стран формирование таких сил, так как собственной армии у нее нет.
3. Эти силы могут быть созданы в результате соглашения между странами — членами ООН
х гг. – конфликт в Конго. Дальнейшее развитие концепция миротворческих операций
30 июня 1960 г. Республика Конго стала независимым государством, и почти сразу же в этой стране начались беспорядки, переросшие в вооруженные столкновения. Ситуация обострилась до предела, когда лидер Катанги, самой богатой провинции Конго, Моис Чомбэ объявил об ее отделении и обратился к Бельгии за военной помощью для восстановления общественного порядка. 11 июля президент Конго Касавубэ и премьер-министр П. Лумумба обратились в ООН за помощью в связи с агрессией Бельгии:
«Правительство Республики Конго обращается с настоятельной просьбой к ООН оказать немедленную военную помощь. Эта просьба обусловлена вводом в Конго бельгийских войск в нарушение договора, подписанного между Бельгией и Республикой Конго. По этому договору бельгийские войска могут находиться в стране только по просьбе правительства Конго. Такой просьбы не было, поэтому мы рассматриваем действия бельгийцев как акт агрессии против нашей страны» .
Организация Объединенных Наций оперативно отреагировала на эту просьбу. 14 июля Совет Безопасности принял резолюцию № 143, которая содержала требование к Бельгии вывести все свои войска из Конго и уполномочивала Генерального секретаря «принять в консультации с правительством Республики Конго необходимые меры для оказания этому правительству военной помощи, в которой оно нуждается». Основные параметры и концептуальные основы этой операции были разработаны Д. Хаммаршельдом и изложены в докладах Совету Безопасности.
Особый интерес представляет доклад от 18 июля 1960 г., когда первые подразделения миротворцев из Эфиопии, Ганы, Туниса и Марокко уже прибыли в Конго и приступили к выполнению своих задач.
В этом докладе Генеральный секретарь изложил основные принципы функционирования миротворческих сил ООН в Конго:
1. Во-первых, посылаемые вооруженные силы следует рассматривать как временные силы безопасности, которые находятся в стране с согласия правительства на определенное время и с определенными целями.
2. Во-вторых, по мнению Генерального секретаря, силы ООН в Конго, несмотря на то, что они посланы по просьбе правительства Конго и в соответствии с резолюцией Совета Безопасности об оказании военной помощи, должны находиться под исключительным командованием ООН в лице Генерального секретаря и Совета Безопасности.
3. В-третьих, силы ООН в Конго не могут участвовать во внутренних конфликтах и занимать какую-либо сторону в них.
4. В-четвертых, миротворцы в Конго должны пользоваться свободой передвижения по всей территории, включая провинцию Катанга.
Далее Д. Хаммаршельд в своем докладе подробно остановился на принципе комплектования миротворческих сил. Он подчеркнул, что в своих операциях ООН всегда руководствуется принципом неучастия в них подразделений из стран — постоянных членов Совета Безопасности и стран, имеющих особые интересы в стране проведения.
Конфликт в стране обострился. На это отреагировал Совет Безопасности, который по рекомендации Д. Хаммаршельда 21 февраля 1961 г. принял резолюцию № 161, содержавшую требование к силам ООН «принять все соответствующие меры для предупреждения вспышки гражданской войны в Конго, включая мероприятия по прекращению огня, приостановке всех военных мероприятий и предотвращению столкновений, прибегая, если необходимо, к применению силы в качестве крайней меры» .
В развитие этой резолюции Совет Безопасности 24 ноября 1961 г. уже после гибели в авиационной катастрофе Д. Хаммаршельда принял резолюцию № 169, которая ознаменовала собой новый этап в миротворческой операции в Конго. На этом этапе миротворцы нарушили принцип нейтралитета и невмешательства в политическую борьбу, однозначно выступив на стороне центрального правительства.
В резолюции говорилось о том, что Совет Безопасности «решительно осуждает сепаратистскую деятельность, незаконно проводимую администрацией провинции Катанга…, осуждает вооруженные действия против войск ООН ». Кроме того, эта резолюция уполномочивала Генерального секретаря «принять энергичные меры, включая, если это необходимо, использование силы в той мере, в какой это требуется, для немедленного задержания, ареста и высылки всего иностранного военного и полувоенного персонала и всех политических
советников»
Генеральный секретарь ООН Д. Хаммаршельд, занявший свой пост в 1953 г. в самый разгар «холодной войны», в условиях, когда Совет Безопасности из-за противостояния его постоянных членов часто был не способен оперативно реагировать на возникавшие конфликты, взял на себя ответственность за их урегулирование