Законопроектная работа Комитета

На конец отчетного периода (15 июня 2016 года) на рассмотрении Комитета находится 107 проектов федеральных законов, работа над которыми не завершена, из них 7 - приняты Государственной Думой в первом чтении.

В период весенней сессии 2016 года приняты в первом чтении:

- проект федерального закона № 904736-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете) планируется к принятию во втором и третьем чтениях в текущую сессию Государственной Думы;

- проект федерального закона № 930605-6 «О внесении изменения в статью 173 Жилищного кодекса Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, Г.П.Хованской, А.В.Руденко, А.А.Шеиным и др., которым предлагается сократить срок вступления в силу решения собственников помещений в многоквартирном доме о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора с двух лет до одного года. Данный законопроект направлен на исполнение предписания Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 12 апреля 2016 года № 10-П). Соответствующие поправки к законопроекту подготовлены председателем Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Г.П.Хованской и направлены для проведения оценки в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

- проект федерального закона № 953096-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», которым предлагается использовать данную систему в качестве еще одного механизма рассмотрения обращений граждан и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- проект федерального закона № 876688-6 «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», которым предлагается запретить использовать жилое помещение в качестве гостиницы (мини-отеля, хостела).

В отчетном периоде Комитет являлся ответственным по 3 федеральным законом, принятым Государственной Думой:

1) Федеральный закон от 30 марта 2016 года № 73-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым перенесены сроки включения платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения;

2) Федеральный закон от 29 февраля 2016 года № 33-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которым срок бесплатной приватизации для граждан продлен до 1 марта 2017 года;

3) Федеральный закон от 2 июня 2016 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым:

- созданы условия для внедрения нового механизма предоставления финансовой поддержки после 1 июля 2016 года на капитальный ремонт многоквартирных домов (предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях льготного кредитования капитальных ремонтов);

- расширены возможности субъектов Российской Федерации, досрочно расселивших аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 1 января 2012 года по направлению остатков своих лимитов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

- исключена ответственность субъекта Российской Федерации за просрочку выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, если данная просрочка возникла лишь по обстоятельствам, связанным с личностью переселяемого гражданина (например, дело о переселении гражданина рассматривается в судебном порядке);

- сделано исключение по применению до 1 января 2017 года административной ответственности в отношении УО, ТСЖ, ЖСК, РСО за неразмещение ими информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

15 законопроектов, подготовленных Комитетом к рассмотрению, отклонены Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении. Среди них проект федерального закона № 875551-6 «О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственников жилых помещений, которые были ими приватизированы и на момент приватизации требовалось проведение капитального ремонта), внесенный депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, С.М.Мироновым, О.А.Ниловым и др. Законопроект авторами перевнесен в июне 2016 года.

6 законопроектов по предложению Комитета возвращены субъектам права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы.

Подготовлено более 20 заключений на проекты федеральных законов, по которым Комитет определен соисполнителем.

Заседания Комитета

В период весенней сессии проведено 27 заседаний Комитета, 19 из которых - опросным путем.

Всего было рассмотрено: 141 вопрос, 117 из которых по проектам федеральных законов.

4.4.3. «Круглые столы» и иные мероприятия

В отчетном периоде Комитет являлся организатором парламентских слушанийна тему: «Правовой режим жилого помещения и пределы его использования (правоприменительная практика, проблемы и пути их решения)», которые прошли 9 февраля 2016 года в Государственной Думе.

Благодаря проведенному мероприятию удалось отстоять концепцию законопроекта «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» в первоначальной редакции и принять законопроект в первом чтении 13 мая 2016 года большинством голосов (419-за, 0-против).

18 февраля 2016 года на Президиуме Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации был рассмотрено вопрос «Об организации системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: правоприменительная практика и пути дальнейшего законодательного регулирования», по которому одним из основных докладчиков выступила председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Г.П.Хованская.

3 марта 2016 года председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Г.П.Хованская представила в Конституционном Суде Российской Федерации позицию группы депутатов Государственной Думы по обращению о проверке конституционности положений Жилищного кодекса Российской Федерации, которые допускают финансирование капитального ремонта одних многоквартирных домов за счет средств граждан, которые являются собственниками в других многоквартирных домах
(дело № 11776/15-01/2015).

12 апреля 2016 года Конституционным Судом Российской Федерации вынесено Постановление № 10-п «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами депутатов Государственной Думы», согласно которому указанные положения Жилищного кодекса Российской Федерации были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, а равно установлена правомерность введенной законодателем обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по уплате взносов на капитальный ремонт.

Однако Конституционным Судом Российской Федерации даны предписания федеральному законодателю о необходимости дополнительного урегулирования отношений по организационному и финансовому обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в частности:

1) о законодательном установлении механизма исполнения обязанности бывшего наймодателя по производству капитального ремонта многоквартирных домов (статья 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»). При этом Суд посчитал, что все собственники помещений в многоквартирных домах уплачивают взносы на капитальный ремонт независимо от наличия публично-правовых обязательств государства по производству капитального ремонта;

2) о неприменении двухлетнего срока для изменения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (выхода собственников из «общего котла» и сбор соответствующих средств на свой многоквартирный дом на специальном счете), если изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора принималось органом местного самоуправления, а не собственниками;

3) об очередности капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая может быть оспорена в судебном порядке;

4) о разработке правового механизма функционирования региональных операторов, включая:

- дополнительные меры, направленные на обеспечение информирования собственников о содержании региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта;

- дополнительные гарантии в случае прекращения деятельности регионального оператора;

5) об установлении механизма компенсации собственникам помещений в многоквартирном доме накопленных ими на счете регионального оператора средств в случае их утраты, а также возврата указанных средств при прекращении деятельности регионального оператора.

Кроме того, Комитетом подготовлено заключение на отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2015 году по вопросам своего ведения.

В рамках обеспечения работы Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на рассмотрение поступило 7 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, по пяти из которых подготовлены соответствующие заключения с рекомендациями по дальнейшей работе, по одной – рекомендовано не вносить на рассмотрение Государственной Думы.

В аппарате Комитета рассмотрено более 1028 поступивших обращений.

Экспертный Совет

В период весенней сессии 2016 года проведено 3 заседания секций Экспертного совета, на которых рассматривались различные вопросы, относящиеся к компетенции Комитета.

Планы и приоритеты (основные)

1. Принятие ряда приоритетных законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, по которым Комитет является ответственным, в частности:

1) рассмотреть во втором и третьем чтениях проект федерального закона № 904736-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым предлагается:

- ввести механизм защиты средств собственников помещений в многоквартирных домах, аккумулируемых на специальном счете в целях формирования фонда капитального ремонта, путем размещения таких средств на специальном депозите;

- снизить количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме, которые необходимы для принятия решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта;

- ужесточить требования к кандидатуре руководителя регионального оператора;

- установить на федеральном уровне требования к краткосрочным планам реализации региональной программы капитального ремонта;

- изменить порядок начисления пени за просрочку уплаты взноса на капитальный ремонт (начисление пени предлагается сделать не с 1 дня, как это предусмотрено сегодня, а с 31 дня просрочки платежа);

- установить особенности разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым;

2) проект федерального закона № 882030-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», которым предлагается механизм ограничения совокупного платежа граждан за ЖКУ, в том числе в части установления субъектами Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт;

3) проект федерального закона № 936644-6 «О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации», которым устанавливается пятилетний мораторий на уплату взносов на капитальный ремонт для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых уже проведен капитальный ремонт и повторное его проведение не требуется;

4) проект федерального закона № 999213-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», который позволяет обеспечить безопасность проживания граждан в многоквартирных домах, а также лишить управляющую организацию права управлять многоквартирным домом, если в результате ее действий был причинен вред жизни или здоровью граждан, исключает аффилированность руководителей управляющих организаций с представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления;

5) проект федерального закона № 1041772-6 «О внесении изменения в статью 174 Жилищного кодекса Российской Федерации» позволяет собственникам, формирующим фонд капитального ремонта на специальном счете, дополнительно не осуществлять сбор средств на открытие и ведение специального счета в банке, формирование платежного документа, на проведение претензионно-исковой работы с должниками.

2. Разработка и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, направленного на разделение расходов собственников помещений в многоквартирном доме на обязательные и дополнительные (поскольку не все собственники помещений в МКД имеют возможность оплачивать дополнительные услуги).

3. Разработка и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, направленного на восстановление в Российской Федерации кооперативного движения в жилищной сфере.

4. Введение системы прямых договоров между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями.