Непосредственная реализация международно-правовых норм

Реализация–это воплощение требований норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний.

В официальных документах ООН, в различных изданиях получил распространение термин «имплементация» (англ.implementation–осуществление, проведение в жизнь).

Юридические формы реализации:

1. Соблюдение — это способ действия норм-за­претов. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права.

Например, в целях обеспечения жизнеспособности и эффективности Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г. каждой из сторон запрещается принимать какие-либо международные обязательства и проводить международные акции, которые противоречили бы его положениям (ст. XIII).Устанавливая запрет совершения геноцида.

2. Исполнение - предполагает активную деятельность субъектов по осуществлению заложенных в нормах предписаний. Исполнение характерно для обязывающих норм, которые предусматривают конкретные обязанности совершить определенные действия.

В соответствии с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. каждое государство-участник представляет Генеральному секретарю ООН тексты своих законов и правил, обеспечивающих осуществление положений Конвенции, а также тексты любых последующих изменений к таким законам и правилам или их описание.

На основании ст. 3 Международного пакта о гражданских и полити­ческих правах 1966 г. участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в Пакте.

3. Использование – связано с осуществлением предоставленных возможностей, содержащихся в нормах международного права (нормах-правомочиях). Решения об использовании нормативных положений принимаются субъектами самостоятельно. В данной форме реализуются так называемые управомочивающие нормы. При использовании отсутствует жесткое предписание конкретного поведения (действия либо воздержания от него). Так, в ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г сказано: «Каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море».

4. Правоприменение – это форма особая форма реализации, которая представляет собой деятельность, завершающуюся принятием государствами (индивидуально или коллективно) или компетентным международным органом юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права (например, резолюция Совета Безопасности ООН, решение Международного Суда ООН, решение ЕСПЧ). Результатом правоприменительной деятельности могут быть рекомендации государствам или иным субъектам (предложения и рекомендации комитетов по правам человека, по ликвидации расовой дискриминации, по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ и др.).

Правоприменительная деятельность необходима, как правило, в случаях, когда происходят сбои нормального процесса реализации и требуются дополнительные усилия со стороны правоприменительных органов.

Процесс реализации включает два вида деятельности:

1. непосредственную фактическую деятельность (соответствующую требованиям норм) по достижению социально значимого результата (например, ликвидация ракет, пусковых установок оборудования в соответствии с Договором между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 198/ г. устраняет угрозу их применения);

2. правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно включает в себя правотворчество, контрольную и правоприменительную (правоохранительную) деятельность, и ее результатом является нормативный или иной правовой акт либо информация о реализации международно-правовых норм, свидетельствующая о добросовестном исполнении субъектами своих обязательств или об их нарушении.

Стороны договора, проявляя заботу о будущей его реализации, включают в него нормы правообеспечительного предназначения (например, обязанности принять определенные меры –законодательные, административные, создать контролирующие исполнение органы, заключить дополнительные соглашения и др.).Так, в ст. 10 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 12 июня 2001 г. говорится, что «Стороны заключат отдельное соглашение и примут другие необходимые документы с целью создания и обеспечения функционирования региональной антитеррористической структуры Сторон», а согласно ее ст. 12 «центральные компетентные органы Сторон могут заключать между собой соглашения, более детально регламентирующие порядок исполнения настоящей Конвенции».

Помимо правовой базы, для реализации необходима соответствующая структура органов (организационно-правовой, институциональный механизм).

Принципы реализации:

· суверенное равенство,

· невмешательство во внутренние дела,

· мирное урегулирование споров,

· сотрудничество государств,

· добросовестное выполнениемеждународных обязательств (pactasuntservanda). Указанный принцип обязателен не только во взаимоотношениях между государствами, но и в сфере внутригосударственных отношений по реализации норм международного права. Государства должны обеспечить согласование их законов и практики с обязательствами по международному праву. В коллизионных ситуациях применению подлежат нормы международного права.

Механизм реализации норм международного права–это структура органов, на которые возлагается правовое (документально-правовое) обеспечение реализации норм МП посредством осуществления различных видов правовой деятельности: правотворческой, контрольной, правоприменительной (правоохранительной).Различают международный и внутригосударственныйинституционные механизмы реализации норм МП.

Результатом такой деятельности являются правовые акты, которые в совокупности с договорными положениями об обеспечении реализации называют правовым механизмом реализации.

Правовой механизм реализации
Международный	Внутригосударственный
1. Правообеспечительное нормотворчество – выступает в форме конкретизации. Высокая степень обобщенности первичных норм может затруднить реализацию, в связи с чем необходимо их развитие и детализация. Нормы правообеспечительного характера могут содержаться в тех же договорах, что и основные регулятивныенормы. Однако в некоторых случаях государства заключают дополнительные соглашения во исполнение основных. Например, соглашение о гарантиях предусматривает, что государство выступает гарантом какого-либо договора, в связи с чем берет на себя обязательства поддерживать конкретное положение международно-правового характера. Гарантии являются средством поддержания определенного статуса территорий (например, нейтралитета). 2. Толкование–является средством обеспечения реализации и может осуществляться в процессе как нормотворчества, так и правоприменения. Конкретизация немыслима без толкования, а последнее нередко переходит в конкретизацию. 3. Международный контроль–установление фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм нрава, т. е. проверка. Осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государства (или иных субъектов) либо путем сравнения непосредственной деятельности с требованиями норм права.Основа контроля –сбор и оценка информации. 4. Правоприменение, включает в себя: · выяснение фактических обстоятельств дела путем: 1) использования данных контрольной деятельности; 2) получения информации на переговорах, консультациях, в международных органах и организациях, из докладов государств; 3) проведения расследования; 4) судебного или арбитражного разбирательства; · юридическую квалификацию и принятие решения. Когда деятельность государств несовместима с нормами, реакция государств и юридическая оценка этого облекаются в соответствующую форму –соглашение (коллективное решение), индивидуальное решение государства, решение организации, органа, в том числе судебного. Обосновывая решение, соответствующий орган дает юридическую оценку действиям государства-исполнителя (нарушителя), ссылаясь на нормы международного права; · принятие правоприменительного акта –решения по конкретному делу (вопросу).	1. Акты общего характера – применимы ко всем международно-правовым нормам и могут приниматься как до, так и после заключения договора (Конституция РФ, ФЗ РФ «О международных договорах РФ»). 2. Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации конкретного договора – могут приниматься как до, так и после вступления его в силу (например, ФЗ «Об уничтожении химического оружия», ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении»). 3. Акты об определении компетентных органов по выполнению конкретных договоров (например, ФЗ от 22.04.2004 «О компетентном органе РФ по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения» возложил соответствующие обязанности на Генеральную прокуратуру РФ).

Организационно-правовой (институциональный) механизм реализации норм МП
Международный	Внутригосударственный
1. Государства 2. Международные организации 3. Международные органы (комитеты, комиссии, рабочие группы, судебные органы. Могут создаваться как на постоянной основе, так и для решения конкретного вопроса или спора)	1. Федеральное собрание РФ (ст.94 Конституции РФ) 2. Президент РФ (ч.3 ст.80 Конституции РФ, п.1 ст.32 ФЗ «О международных договорах РФ») 3. Правительство РФ (ч.1 ст.110 Конституции РФ, ч.2 ст.1 ФКЗ «О Правительстве РФ») 4. МИД РФ (п.1 Положения о МИДе РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004) 5. Федеральные органы исполнительной власти (п.2 ст.32 ФЗ «О международных договорах РФ») 6. Специальные государственные органы (например, Межведомственная комиссия РФ по делам Совета Европы)

– 5 –