Виды государственных функций.

В научных и практических целях функции государства классифицируются по следующим основаниям: внутренние и внешние, по времени действия (постоянные и временные), по сферам действия (экономические, политические, социальные, социальные, культурные и др.).

Внутренние функции представляют собой деятельность государства внутри себя. Они обусловлены потребностями населения, проживающего в государстве. Внешние функции – это деятельность государства за его пределами. При взаимоотношениях с другими государствами и иными субъектами международного права.

Постоянные функции осуществляются государством на всех этапах его существования. Временные функции появляются в случае возникновения новых специфических обстоятельств.

В литературе функции государства разграничивают по принципу разделения властей.

Выделяют отдельно информационную функцию. Обосновывается идея выделения глобальных функций государства (экологические, информационные и др.).

Внутренние функции.

Экономическая функция: стала приобретать свойство основной ко второй половине 20 века. Осуществляется по нескольким направлениям. 1) Регламентация и охрана существующих форм собственности, роль государства как собственника (наличие государственного сектора экономики, государственного управления им). 2) Регулирование производственных отношений. Организация экономики, согласующая интересы производителей и потребителей (антикризисное регулирование). 3) Финансовое направление.

Социальная функция. 1) Организация и поддержка оптимального уровня жизни людей, различных социальных групп (обеспечение занятости населения, регулирование размера заработной платы, пенсионное обеспечение, установление социальных льгот). 2) Поддержка семьи, материнства и детства. 3) Здравоохранение. 4) Образование. 5) Обеспечение развития научно-технического прогресса.

Идеологическая функция.

Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан.

Экологическая функция. Заключается в установлении государством режима рационального природопользования и эффективной охраны окружающей среды.

Культурная функция.

Внешние функции.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, направленное на развитие национальных экономических, экологических, социальных отношений (гармоничное сочетание национальных интересов с интересами других государств).

Обеспечение обороноспособности страны, сохранение национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности.

Участие государства в обеспечении коллективной безопасности.

Существуют правовые организационные формы реализации функций государства.

Правовые формы – это деятельность органа государства, связанная с изданием правовых актов как нормативного, так и ненормативного (индивидуального) характера. Правотворческая деятельность – это форма реализации функции государства путем принятия, санкционирования, изменения или отмены устаревших норм. Правоприменительная деятельность – это деятельность уполномоченных органов и лиц по реализации НПА путем принятия правоприменительного акта.

Организационные формы осуществления функций государства. Организационно-регламентирующая форма направлена на обеспечение повседневной деятельности органов государства. Организационно-хозяйственная форма (материальное обеспечение). Организационно-идеологическая форма.

Методы реализации функций государства. Убеждение, стимулирование, принуждение.

Стимулирование – это побуждение к действию, обусловливающее мотивы поведения. Стимулы могут быть материальными (льготные кредиты, дотации, благоприятное регулирование цен) и моральными (благодарность, орден, медаль).

При убеждении субъект воздействует на сознание путем внушения, демонстрации собственного примера.

Принуждение обеспечивается возможностью применения силы или непосредственным ее применением.

Орган государства.

Орган государства – это структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функции государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Признаки органов государства:

1. Деятельность органа государства направлена на удовлетворение публичных интересов, поэтому государственные органы выступают от имени государства или его части. Деятельность органа государства направлена на реализацию общего блага и не имеет коммерческих целей.

2. Государственный орган является самостоятельным элементов аппарата государства и образуется в установленном законодательством порядке.

3. Для государственного органа присущ государственно-распорядительный порядок образования (реорганизации, ликвидации).

4. Государственный орган наделен властными полномочиями – юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть.

5. Принимать от имени государства юридически значимое решение, а также обеспечивать их реализацию. Государственный орган может издавать правовые нормы, а также индивидуально-регулятивные и правоохранительные решения. К элементам компетенции государственного органа относят нормативно установленные цели, предмет ведения (сфера и объект воздействия), властные полномочия. Может включаться ответственность.

Каждый ГО обладает специфическими формами и методами реализации функций. Круг полномочий ГО определяется по принципу «можно все то, что разрешено в НПА, и не более того».

6. ГО имеет экономическую обособленность. ГО обладает материальной базой для обеспечения реализации своих решений (может распоряжаться средствами из государственного бюджета, имеет государственное казенное имущество, финансовые средства, счет в банке).

7. Каждый ГО занимает определенное место в аппарате государства.

8. ГО состоит из отдельных людей и их коллективов, деятельность которых носит профессиональный характер и чаще всего осуществляется на возмездной основе.

Механизм государства.

Для реализации функций государства создается совокупность специальных учреждений, постоянно действующих в рамках своих полномочий. Это четко организованная, строго упорядоченная целостная система, в основе которой находится единство общих целей, задач, принципов. Механизм, аппарат государства содержит в себе различные по компетенции и составу органы, которые дифференцируются на основе субординации и координации.

В литературе по-разному рассматривается соотношение механизма государства и аппарата государства. 1) Механизм государства состоит из аппарата, в который входят ОГВ, а также государственные организации и материальные придатки (армия, милиция). 2) Аппарат государства – это состояние ГО в статике, механизм государства – в динамике. 3) Государственный аппарат включает систему ГО, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность. Механизм государства – это аппарат принуждения.

Принципы осуществления государственной службы.

Среди принципов осуществления ГС можно выделить: законность, верховенство права, демократизм, научность, гуманизм и др.

Принцип разделения властей. Данный принцип сформулирован на основе теории разделения властей и заключается в делении единой государственной власти на отдельные ветви. Конкурирующих государственных властей допускаться не должно. Единую государственную власть осуществляет госаппарат (как система), в рамках которого действует три элемента. Но такая конструкция не должна отрицать возможность для одного и того же органа устанавливать и исполнять законы, а также принимать нормы индивидуального характера. Принцип разделения властей – это не просто разделение труда по государственному управлению, его реализации должна обеспечить, гарантировать свободу, безопасность гражданина.

Виды ГО.

06.03.2012

В зависимости от количественного состава ОГВ выделяются единоличные и коллегиальные органы. Единоличные органы принимают решения путем самостоятельного императивного волеизъявления. В коллегиальных органах решение принимается большинством голосов, уполномоченных законом или иным НПА на решение вопроса в пределах своей компетенции. Но в единоличном органе могут существовать коллегиальные совещательные структуры.

По способу возникновения: первичные и производные органы. Первичные органы избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (случаи наследования сюда также относятся). Производные органы создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями.

По иерархии: высшие и местные органы.

ПО объему компетенции выделяются органы государства общей и специальной (отраслевой) компетенции.

По способу формирования: назначаемые и выборные. Выборные органы формируются путем избрания их гражданами или иными выборными лицами на определенный срок. При этом действует принцип свободных выборов и периодическая сменяемость состава выборных органов. Назначаемые органы комплектуются по решению уполномоченного органа, кандидатам предъявляются более жесткие требования по сравнению с выборами (но зато на неопределенный срок).

По времени действия: постоянные и временные. Временные органы создаются на определенный срок для решения неотложных задач, вызванных временными обстоятельствами.

По принципу разделения властей: органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

Закон РБ о ГС РБ.

Государственный служащий – это гражданин РБ, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского и местного бюджета.

Государственная должность – это должность, предусмотренная Конституцией или другими законодательными актами как штатная единица государственного органа с определенным кругом обязанностей по исполнению полномочий государственного органа.

Принципы деятельности государственной службы по закону можно разделить на три группы:

1) общие (законности, верховенство Конституции, гуманизма, социальной справедливости, приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантии их реализации);

2) принципы построения государственного аппарата (принцип единства государственной службы и ее дифференциации на три ветви власти);

3) принципы функционирования ГО (гласности, профессионализма, подконтрольности и подотчетности государственных служащих, их защищенности).

Статус государственных служащих определен через перечисление их прав, обязанностей, а также ограничений, связанных с государственной службой.

Госслужащий имеет право:

1. в организации профессиональной деятельности: письменно закрепление его прав, принятие решений, получение необходимой информации …

2. в образовательной и научной области: повышение квалификации, переподготовку …

3. в социально-экономической сфере: заработную плату, социальное страхование, пенсионное обеспечение;

4. в политической области: свобода объединений (за исключением случаев, предусмотренных Конституцией);

5. в личной сфере: уважение достоинства …

Обязанности:

1. общегражданские: поддержка конституционного строя, неукоснительное исполнение Конституции, соблюдение и защита прав физических и юридических лиц;

2. организация профессиональной деятельности: выполнение служебных обязанностей в пределах полномочий, предусмотренных законом;

3. в этической, моральной области;

4. образовательная сфера: поддерживать необходимый уровень квалификации.

Статус госслужащего предусматривает ряд ограничений:

1. в экономической и хозяйственной сфере: участие в предпринимательской деятельности;

2. в политической области: участие в забастовках и использование своего положения в интересах политических партий;

3. ограничение в трудовой деятельности.