Генуэзская конференция и Раппальский договор
В 1922 г. советская инициатива по проведению мирной конференции для оздоровления экономического положения в Европе была поддержана странами Антанты. 10 апреля 1922 г. в Генуе началась конференция, собравшая представителей 34 государств.
С первых дней переговоры зашли в тупик. Советские предложения о разоружении были отвергнуты (что собственно и предполагали авторы программы). На требования возместить царские долги советские дипломаты отвечали согласием при условии предоставления крупных долгосрочных кредитов, убытки за национализированные предприятия предлагалось возместить путем сдачи их в концессию бывшим собственникам. Советская делегация неплохо подготовилась к переговорам Когда страны Антанты выдвинули требование выплатить 18 млрд. золотых рублей долга, в ответ было затребовано 39 млрд. руб. золотом за ущерб, нанесенный интервенцией (что было заранее подсчитано). В итоге противоборствующим сторонам договориться не удалось.
Сенсацией Генуэзской конференции стало совсем другое: 16 апреля, пока шли заседания в Генуе, Советская Россия и Германия подписали Раппальский договор.
Этим соглашением обе стороны предали забвению вопросы о долгах, о возмещении ущерба и национализированном имуществе, предоставляли друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле и возобновляли дипломатические и консульские отношения. Подписав этот договор, Советская Россия и Германия, исключенные из мирового сообщества и притесняемые им, одновременно выходили из политической изоляции; обе стороны отвергали Версальский договор, навязанный Антантой. Рейхсвер получал возможность разместить в Советской стране центры военной и учебной подготовки, получать или производить там при участии своих специалистов оружие, которое Германии запрещалось иметь по условиям Версальского договора.
До 1934 г. Раппальский договор оставался важнейшим из международных соглашений, подписанных советским руководством. На протяжении десятилетия отношения с Германией были стержнем советской дипломатической деятельности в Европе.
Несмотря на это, советско-германские отношения в 1920-е гг. не всегда были безоблачными. Так, в августе 1923 г. Коминтерн (с подачи К.Б. Радека) призвал немецких коммунистов выступить против правительства социал-демократов. Коммунисты смогли поднять восстание только в Гамбурге, которое было подавлено в течение двух дней.
Принятие Германией в августе 1924 г. плана Дауэса (американская финансовая помощь Европе) было расценено Коминтерном как шаг к превращению Германии и даже всей Западной Европы в "американскую колонию". Беспокойство еще более усилилось после подписания Локарнских соглашений. (В 1925 г. Великобритания с Германией при участии Франции, Бельгии, Италии, Польши и Чехословакии проводят конференцию в городе Локарно. По условиям подписанных договоров Германия получила гарантию неприкосновенности западных границ, обусловленных Версальским договором. Это означало безоговорочное признание Германии, допущенной в Лигу Наций, великой державой. Неприкосновенность восточных границ (Польша, Чехословакия) не гарантировалась.) У Советского Союза появились большие опасения относительно воссоздания единого фронта капиталистических государств, поэтому он потребовал от Германии подтвердить приверженность раппальским соглашениям. Германия, желая сохранить советскую карту в качестве инструмента давления на Англию и Францию, 12 октября 1925 г., не дожидаясь окончания переговоров в Локарно, заключила новое торговое соглашение с СССР. За этим соглашением последовало подписание 24 апреля 1926 г. в Берлине договора о дружбе и взаимном нейтралитете, который на пять лет продлевал действие Раппальского договора. При вступлении в Лигу Наций в 1926 г. Германией было заявлено, что она осудит любую агрессию против Советского Союза. Продолжала расширяться советско-германская торговля; в 1927-1928 гг. на Германию приходилось 30% внешнеторгового оборота СССР.
В 1924 г. происходит прорыв дипломатической блокады: установились дипломатические отношения Советского Союза с Великобританией, Францией, Италией, Норвегией, Швецией, Австрией, Данией, Грецией. К 1926 г. всего СССР признали 13 государств, в том числе Мексика, Китай, Япония.
Сложно развивались отношения СССР с Великобританией. В мае 1923 г. Советскому Союзу был предъявлен так называемый ультиматум Керзона. Угрожая разрывом всех отношений, английское правительство требовало: прекращения антибританской пропаганды в Иране и Афганистане, освобождения задержанных в советских водах за незаконный лов рыбы английских траулеров и др. Советское правительство отвергло политику диктата, в то же время предложив обсудить спорные вопросы на специальной конференции. Английское правительство вынуждено было уступить, и в июне 1923 г. обе стороны заявили, что считают конфликт исчерпанным.
В 1926-1927 гг. советско-британские отношения снова ухудшились. В ответ на значительную денежную помощь советских профсоюзов во время всеобщей забастовки 1926 г. в Англии британское правительство обвинило советскую сторону во вмешательстве во внутренние дела Соединенного Королевства (февраль 1927). В Пекине Англия инспирировала налет полиции на советское полпредство. В мае 1927 г. лондонская полиция произвела обыск в помещении советского торгового представительства и "Всероссийского кооперативного общества" ("АРКОС"), заподозренных в шпионаже. Изъятые при обыске документы не содержали ничего сенсационного, однако были использованы британским правительством в качестве основания для расторжения всех торговых отношений. Разорванные одновременно с этим дипломатические отношения с СССР были восстановлены только в октябре 1929 г.
В течение всех двадцатых годов угроза интервенции воспринималась советскими вождями и населением как реальная. После британской антисоветской компании и разрыва дипломатических отношений, а также убийства советского посла Войкова в Польше, страну охватил военный психоз. Руководители и газеты кричали о нависшей угрозе. Народ спешил запастись продуктами. Конечно, тревога была преувеличена. Но страх этот, как свидетельствуют очевидцы, был искренним.
Несмотря на то, что СССР не являлся членом Лиги Наций, начиная с 1926 г. он участвовал в работе подготовительной группы Комиссии по разоружению. В 1927 г. Литвинов представил туда план всеобъемлющей ликвидации вооруженных сил и военного производства (не получивший одобрения), а затем программу частичного и постепенного разоружения (1928 - 1929 гг.). В августе 1928 г. Советский Союз выразил готовность присоединиться к пакту Бриана-Келлога, смысл которого состоял во всеобщем отказе от войны (документ, который не имел практического значения).
Восточное направление советской политики:
Довольно успешно развивались советские связи с восточными странами. Отказ советского правительства от старых царских привилегий положил конец вражде с ближневосточными государствами. В 1921 г. были заключены новый договор с Афганистаном (уже третий), договоры с Персией и Турцией, урегулировавшие отношения. Турции была предоставлена и военная помощь (отражение греческой агрессии). Основой этих соглашений была общая оппозиция империализму, в первую очередь британскому.
Удачно сманеврировало советское правительство, решая дальневосточную проблему. В 1920 г., после разгрома Колчака, к востоку от Байкала было создано "буферное государство" - Дальневосточная республика (ДВР). Там был установлен парламентский строй (при лидерстве большевиков), сосуществовали различные формы собственности. Это позволило московскому правительству лавировать, играть на противоречиях США, Японии, Китая. После вывода японских войск в 1922 г. ДВР была возвращена в состав РСФСР.
В 1921 г. Красная Армия пришла на помощь монгольскому национально-освободительному движению, возглавлявшемуся Сухэ-Батором и Чойбалсаном. Это вызвало резкий протест китайского правительства. Вмешательство Красной Армии в политическую борьбу монгольских племен привело к образованию в 1924 г. Монгольской Народной Республики, развивавшейся под советским идейно-политическим контролем. Дипломатические отношения с Китаем были восстановлены в мае 1924 г.
Основным объектом советских дипломатических отношений на Востоке был Китай. Предполагалось, что эта страна в близком будущем могла оказаться в социалистическом лагере.
Развивать отношения с Китаем было сложно. Страна была ввергнута в пучину анархии и гражданской войны, не имела настоящего правительства, находилась под постоянной угрозой нападения со стороны могущественной Японии. Кроме того, необходимо было учитывать наличие не одной, а сразу четырех противоборствующих властей: официального правительства в Пекине; националистического движения, возглавлявшегося Сунь Ятсеном, а после его смерти в мае 1925 г генералом Чан Кайши; Гоминьдана и Коммунистической партии Китая.
Сотрудничество с Гоминьданом началось с 1923 г. Китайскому правительству, руководимому главой Гоминьдана Сунь Ятсеном, была оказана Советской страной финансовая и военная помощь. В Китай прибыли военные и политические советники, в том числе генерал В.К. Блюхер и представитель Коминтерна М.М. Бородин, игравший ключевую роль в проведении советского внешнеполитического курса в Китае. Коммунисты вошли в состав Гоминьдана и к 1925 г. усилили свое влияние. В начале 1926 г. начались рабочие волнения и забастовки в крупных городах Китая. Руководство КПК обратилось в Коминтерн за разрешением восстановить свою самостоятельность по отношению к Гоминьдану, на что был получен отказ. Чан Кайши принял меры по усилению своей личной власти в Гоминьдане, приказал арестовать большое число коммунистов и сократил их количество в органах Гоминьдана. В октябре 1926 г. Бородин инспирировал "откол" от Гоминьдана нескольких его деятелей, образовавших "левый Гоминьдан". В апреле 1927 г. Чан Кайши стало известно, что Сталин желает избавиться от лидеров "правого Гоминьдана", в союзе с которыми генсек более не нуждался. Предупреждая события, Чан Кайши отдает приказ арестовать и казнить тысячи коммунистов в Шанхае. Коминтерн выступил с протестом, однако советское руководство no-прежнему делало ставку на "левый Гоминьдан", который распался в конце 1927 г. В декабре 1927 г. коммунисты подняли восстание в Кантоне, за подавлением которого последовал разрыв дипломатических отношений между СССР и Китаем.
В 1928 г. Коминтерн выступил с лозунгом о "создании Советов в Китае". Но время было упущено, Чан Кайши занял Пекин, влияние Гоминьдана стремительно росло. Таким образом, в этот период большевистская политика в отношении Китая потерпела фиаско.
Коминтерн - инструмент советской внешней политики
В марте 1919 г. в Москве состоялась конференция, на которой было объявлено о рождении новой организации - Коммунистического Интернационала.
Роза Люксембург и ряд видных немецких социал-демократов неоднократно критиковали замысел создания организации, имеющей сверхцентрализованную структуру военного типа. Тем не менее 34 делегата (30 из которых жили в Москве и работали в Комиссариате иностранных дел) одобрили создание Коминтерна. Тезис о "диктатуре пролетариата" лег в основу программных установок новой организации.
II Конгресс Коминтерна (19 июля - 9 августа 1920), проходивший во время наступления Красной Армии на Варшаву, собрал 217 делегатов из 37 стран. Все они жили мессианскими ожиданиями скорой мировой революции. Теперь уже можно было образовать аппарат Коммунистического Интернационала. Коминтерн должен был стать боевым органом международного пролетариата, единой коммунистической партией с филиалами в каждой стране. Главным препятствием на пути к победе делегаты считали влияние реформистов и социал-демократов на рабочий класс. Отсюда знаменитое "21 условие" принятия партий в новый Интернационал. Эти драконовские условия предусматривали укрепление единства учения, единства действий и единую власть данной организации, ядром которой по-прежнему была Москва.
В 1920-1921 гг. в большей части стран Запада и в некоторых странах Востока возникли коммунистические партии. Но ни одна из них не повела за собой большинство рабочего класса. II Интернационал удержал свою профсоюзную базу. На этой базе старые социалистические партии восстановили свои силы. В 1921 г. Коминтерн насчитывал за пределами России 1,5 млн. сторонников, в то время как социалистические партии имели 8 млн. членов, а Амстердамский Интернационал профсоюзов - 22 млн.
В 1921 г. большевики вынуждены были менять тактику и в отношении международного коммунистического и рабочего движения. Летом 1921 г. на III Конгрессе Коминтерна Ленин потратил немало усилий на разъяснение нэпа иностранным коммунистам. Резолюции III Конгресса призывали коммунистов не замыкаться в секты, вести работу в массах. Это был первый шаг к принятой в 1922 г. тактике "единого фронта", т.е. сотрудничества с социал-демократическими организациями и реформистскими профсоюзами. Новая тактика вызвала в Коминтерне больше трений, нежели нэп в РКП(б): понадобилось много труда, чтобы она стала осознанным курсом III Интернационала.
Вокруг Коминтерна образовался ряд вспомогательных организаций: Профинтерн, Крестинтерн, коммунистический Интернационал Молодежи (КИМ) и другие. Все они помогали в организации движений солидарности с Советской Россией Одним из проявлений солидарности стало переселение групп иностранных рабочих в Россию для построения социализма.
Коминтерн и близкие к нему организации использовались РКП(б) не только для идейного влияния на трудящихся за рубежом. Партии Коминтерна использовались большевистскими вождями в качестве внешнеполитического инструмента, хотя это и отрицалось официально. Через организацию движений солидарности с Советской Россией оказывалось давление на правительства Запада. Зарубежные компартии становились и поставщиками агентуры для ОГ-ПУ-НКВД. Через компартии Москва иногда пыталась прямо вмешаться во внутренние дела других государств, что, как правило, заканчивалось неудачей (разгром восстания в Германии в 1923 г., провал всеобщей забастовки в Англии в 1926 г., крах китайской политики в 1927 г.). Постепенно, по мере усиления левацких тенденций в ВКП(б) в Коминтерне начинается ревизия тактики "единого фронта", завершившаяся в 1928 г. Утверждение в ВКП(б) идеи о "победе социализма в одной стране" своим последствием имело и то, что зарубежные компартии теперь в качестве первоочередных должны были видеть не задачи мировой революции, а задачи защиты СССР от интервенции. Всесторонняя поддержка Советского Союза, действия под руководством ВКП(б) становились законом для компартий.
Таким образом, в 1920-е гг. Советская страна нормализовала свои международные отношения, постепенно входя в мировое сообщество. Существенно, что этот процесс происходил на условиях Советского государства, которое, с одной стороны, отказалось платить долги царского правительства, но не отказалось от роли мирового центра революционного движения - с другой. При этом государственные интересы страны постепенно стали главным приоритетом советской внешней политики; второй приоритет - защита интересов мирового революционного движения, развязывание мировой революции трансформируется в укрепление руководящей роли ВКП(б) в мировом коммунистическом движении.