Системный кризис «военного коммунизма»

В начале 1921 г. советская власть испытала глубочайший социально-экономический и политический кризис, который вынудил большевиков отказаться от политики "военного коммунизма".

Кризис проявился

в экономике

- экономическая разруха вследствие I мировой и гражданской войн, а также
неквалифицированного управления промышленностью.

Производство в этот период сократилось в 7 раз по сравнению с 1913 г. К примеру, чугуна производилось лишь 2% от довоенного уровня, сахара - 3%. Катастрофически не хватало топлива. Пострадал целый ряд железных дорог, мостов, подвижной состав транспорта. Продуктов питания не хватало. Усилился голод. Города обезлюдели: к примеру, население Петрограда сократилось с 2 млн. чел. до 700 тыс.;

в социальной сфере

- демобилизация привела к сокращению Красной Армии на 2 млн. чел. Эти люди оказались лишними как в городе, так и в деревне. Часть из них примкнула к
уголовным бандам;

- рабочие в городе не могли работать, поскольку сокращалось производство, не могли обеспечить семьи продуктами питания. Многие из них были вынуждены бежать в деревню;

- возросло число деклассированных элементов, беспризорных детей, преступность стала массовым явлением;

в политической сфере

- антибольшевистские восстания поставили под вопрос власть большевиков.

Главной опасностью были крестьянские восстания. Миллионы крестьян были недовольны продолжавшейся практикой продовольственной и иных разверсток, бесхозяйственностью и насилием продорганов и местных властей. Жестокое подавление восстаний без смены экономической политики могло привести лишь к временному умиротворению. Всенародное широкомасштабное антибольшевистское восстание становилось вопросом времени. Кронштадтское восстание (февраль-март 1921 г.) показало, что на благонадежность армии рассчитывать также не приходится;

Руководство РКП (б) поразили внутренние разногласия:

Кризисные явления в РКП(б) нашли отражение в дискуссии о профсоюзах. Полемика велась чрезвычайно резко. В партии появилось несколько идейных платформ. Реальный смысл дискуссии: разное видение способов дальнейшего развития страны, управления народным хозяйством, подхода к массам, роли РКП(б) и общественных организаций.

Точка зрения. В советской исторической науке было распространено мнение о том, что политика "военного коммунизма" была введена лишь на время гражданской войны, под давлением чрезвычайных обстоятельств. В ленинских работах весны 1918 г., главная из которых называется "Очередные задачи Советской власти", сторонники этой точки зрения находят истоки идеологии нэпа. Однако даже простое сравнение мероприятий НЭПа с идеями этих работ может убедить в обратном: идея рынка отсутствовала, ни о каких уступках собственнику речи не было.

Тем не менее, главный вопрос остается открытым: почему большевики не отменили "военный коммунизм" осенью 1920 г., после разгрома основных сил белогвардейцев? Почему Ленин в декабре 1920 г. заявлял, что коммунисты ни за что не пойдут на введение свободы торговли?

Вывод можно сделать один, переход к нэпу не был запланирован заранее, боязнь потерять власть была основной причиной, обусловившей смену экономической политики.

Содержание «новой экономической политики»

Основные мероприятия нэпа реализовывались поэтапно в течение 1921-1922 гг., а некоторые - в 1923-1925 гг. Это еще одно свидетельство отсутствия плана введения нэпа до начала реформ. Каждое конкретное мероприятие было обусловлено давлением обстоятельств, логикой преобразований.

- Замена продразверстки продналогом.

(Начинается после принятия X съездом РКП(б) соответствующей резолюции в марте 1921 г.).

Предполагалось, что продналог будет меньше продразверстки, что будет стимулировать крестьянина расширять производство. Однако далеко не везде это произошло, кое-где налог оказался даже больше. Кроме того* переход на новые условия осуществлялся не сразу. Весной 1921 г. к сдаче налога мог перейти только тот, кто выполнил задание по разверстке. Отсутствовала и возможность свободной торговли излишками, что подрывало эффективность мероприятия. По существу переход от продразверстки к продналогу был осуществлен лишь в 1922 г.

- В августе 1921 г. вышел "Наказ СТО (Совет труда и обороны) о проведении
в жизнь начал новой экономической политики", а также ряд декретов, допускавших разгосударствление ряда предприятий и предполагавших переход к
экономическим методам хозяйствования.

В числе основных принципов работы государственной промышленности в новых условиях были децентрализация управления отраслями, перевод предприятий на хозрасчет, материальное стимулирование рабочих, сдача предприятий в аренду и т.д.

- На государственных предприятиях вводится "трестовский хозрасчет".

Происходит децентрализация государственной промышленности, главки упраздняются, предприятия объединяются (в среднем по 10-15 предприятий) в тресты, обладающие экономической самостоятельностью в определенных границах (вмешательство государства не отменялось). Определенная свобода маневра в сбыте продукции, определении цен, партнеров, зарплаты позволили предприятиям работать эффективнее.

- Восстанавливается оплата коммунальных услуг, транспорта, связи.

- Коллективам, кооперативам и частным лицам разрешено было брать в
аренду или организовывать (согласно положений 7 июля 1921 г.) мелкие предприятия.

- Иностранным капиталистам разрешено было брать предприятия в концессию.

- Разрешены совместные предприятия.

- Ключевые позиции ("командные высоты") были оставлены в руках государства, в их числе:

- крупная и средняя промышленность;

- транспорт и связь;

- внешняя торговля;

- оптовая торговля;

- заготовка и реализация ряда важнейших товаров: хлеба, металла, тек
стиля и т.д.

- В октябре 1921 г. (только в октябре!) разрешена свободная торговля.

Осенью 1921 г. Ленин сделал "открытие"- строительство социализма может осуществляться на базе товарно-денежных отношений.

- В 1922 - 1924 г. поэтапно проходит денежная реформа.

Вводится в добавление к "совзнакам" новая валюта - "червонец", обеспеченная золотом. Червонец свободно обменивается на золото и иностранную валюту, становится "твердой валютой": это позволило оздоровить финансовую систему, в частности, перейти от натуральной системы оплаты труда к денежной.

- В 1924 г. возобновляется работа биржи.

- С конца 1924 г. начинается проведение курса "лицом к деревне", который
принимает развернутый вид в апреле 1925 г.

Снижался сельхозналог и заранее устанавливалась его ставка. Разрешается предпринимательская аренда земли и использование наемного труда (по Земельному кодексу 1922 г. это дозволялось только в исключительных случаях). Кустари и ремесленники получили налоговые льготы.

- Всемерно поощрялось развитие кооперации.

Развитие страны на основе новой экономической политики принесло ощутимые успехи:

- в 1926 г. был достигнут довоенный уровень экономики, покончено с разрухой;

- финансы стабилизировались;

- рынок насыщен товарами (до определенного уровня);

- повысилось благосостояние трудящихся;

- появились экономические стимулы трудовой активности, усилилась материальная заинтересованность в результатах труда;

-увеличилась эффективность производства;

- достигнута социально-политическая стабильность общества.

Точка зрения.

Экономист Г. Ханин считал, что нельзя доверять официальной статистике, утверждающей, что к 1928 г объем производства был выше, чем в 1913 г., в промышленности на 32%, в сельском хозяйстве на 24%. На деле в 1928 г. национальный доход был на 12% меньше, чем в 1913; новая экономическая политика провалилась.

Было бы упрощением считать нэп полностью сбалансированной, последовательной, бескризисной политикой; его введение было сопряжено с весьма серьезными экономическими трудностями.

В сельском хозяйстве

- Уменьшилось производство зерна на продажу.

Крупные землевладельцы исчезли, зажиточные крестьяне были ослаблены. До войны они производили 70% товарного хлеба В 1926-1927 гг. крестьяне потребляли 85% собственной продукции. Из оставшихся 15% зерна кулаки продавали 1/5, остальное государственные закупочные органы должны были брать у середняка и бедняка, что существенно затрудняло работу.

- Резко упала производительность труда (по сравнению с довоенным периодом).

Основной причиной низкой производительности труда была нехватка орудий производства и тягловых лошадей. В 1926-1927 гг. 40% пахотных орудий составляли деревянные сохи, треть крестьян не имела лошадей. Вследствие этого урожаи были самыми низкими в Европе.

- Снизилось стимулирование сельскохозяйственного производства.

В 20-е гг. происходит возрождение уравнительных общинных традиций, что отбивало желание заниматься сельским предпринимательством. Государственные закупочные цены на зерно были крайне низкими, часто не покрывали даже себестоимости. В то же время промышленные товары были крайне дорогими, низкокачественными и дефицитными. Крестьяне предпочитали «натурализировать» свое хозяйство, пряча зерно до лучших времен или сбывая его на свободном рынке.

В промышленности

- Нарастал дисбаланс отраслей (упор делался на развитие тяжелой промышленности, легкая промышленность приходила в упадок).

- Промышленность не обеспечивала крестьян необходимыми товарами.

- Требовалась модернизация оборудования.

К концу восстановительного периода довоенное оборудование было уже существенно изношено. Кроме того, для индустриализации требовалось выйти на качественно новый технический уровень. Необходимо было внедрять новые технологии.

- Для модернизации требовались большие капиталовложения, чем на восстановление разрушенной промышленности.

- Существовал дефицит квалифицированных кадров (рабочих и инженеров).

В социальной сфере

- Росла безработица.

В 1923-1924 гг. работу искали 1 млн. горожан/, а в 1927-1928 гг. уже более 2 млн.

- Значительная часть населения оставалась неграмотной.

Несмотря на борьбу с неграмотностью, 40% деревенских детей оказались вне школы. На XV съезде ВКП(б) нарком просвещения Луначарский говорил, что советская власть выделяет школам средств меньше, чем царское правительство.

- Общество бюрократизировалось.

Бюрократический аппарат составил 3,5 млн. человек. Квалификация этого аппарата была крайне низкой. В 1928 г. на всю страну насчитывалось только 233 тыс. специалистов с высшим образованием и 228 тыс. - с законченным средним специальным.

Кризисы НЭПа

Объективные социально-экономические трудности и серьезные просчеты в управлении экономикой привели к возникновению целого ряда кризисов в годы нэпа.

1) Кризис сбыта ("ножницы цен") осени 1923 г.

Крестьянство, получив возможность выплатить продналог не только в натуральном виде, но и в денежном выражении, предпочло рассчитываться с государством деньгами и выбросило на рынок большое количество хлеба, это вызвало падение цен на зерно. Одновременно, из-за несогласованности действий органов оперативного хозяйственного управления, произошел резкий скачок цен на промышленные товары. Под угрозу срыва была поставлена программа финансового оздоровления экономики. Чтобы не допустить инфляции червонца, Госбанк резко сократил кредитование государственных трестов и предприятий. Тресты попыталась найти зарплату работникам за счет повышения оптовых цен. Помимо всего прочего, товары были выброшены на рынок во время сдачи сельхозналога крестьянами, т.е. в то время, когда у них не было денег. В условиях острейшей нехватки промышленных товаров крестьяне не могли их купить из-за непомерно высоких цен. Это вызывало серьезное недовольство крестьян. Трудности со сбытом промышленной продукции привели к еще большему дефициту средств для выплаты зарплаты рабочим и служащим. Рабочие на невыдачу зарплаты ответили еще невиданными в Советском Союзе массовыми забастовками. В октябре в стачках приняло участие 165 тыс. рабочих. В конечном счете, кризис сбыта был преодолен административным путем: цены на промышленные товары были снижены приблизительно на 30%. Однако такое решение проблемы "сверху" не было безболезненным: пришлось сократить средства, запланированные на модернизацию производства.

2) Товарный голод конца 1924- начала 1925 гг.

Покупательный спрос населения начал опережать предложение промышленных товаров. Следствия - рост розничных цен практически на все виды товаров, переход ряда товаров в разряд дефицитных.

3) Кризис хлебозаготовок 1925-1926 гг.

Крестьянство законсервировало свое полунатуральное хозяйства и не желало расширять производство; хлеба удалось заготовить еще меньше, чем в предыдущем году. Экспортно-импортный план был сорван. Недопоступление зерна для экспорта снизило закупки оборудования. Хозяйственным органам пришлось на 10% сократить намеченное увеличение объемов производства. Соответствующим сокращением денежной массы и изменением налогообложения это не сопровождалось. Отсюда - инфляция и рост цен на свободном рынке.

Данный кризис был вызван не только ошибками управления, он носил системный характер, чего не заметило тогдашнее руководство. К 1926 г. резервы развития экономики были исчерпаны. В существующих экономических условиях сельское хозяйство не удовлетворяло нужд промышленности, промышленность, со своей стороны, не могла удовлетворить потребности сельского хозяйства. Необходима была либо интеграция в мировую систему хозяйства, что большевикам было явно не по нутру, либо ускоренная индустриализация, которая требовала значительных капиталовложений. Средств для колоссальных инвестиций не было; круг замыкался. Системный характер данного кризиса означал еще и то, что такая ситуация чревата регулярным повторением.

4) Кризис хлебозаготовок 1927-1928 гг.

Несмотря на хороший урожай 1927 г., крестьяне вновь сократили поставки зерна государству. Было поставлено только 300 млн. пудов зерна, в предыдущем году - 430 млн. Экспортировать было нечего. Валюты для закупки оборудования не было. Более того, находилось под угрозой снабжение городов. В этой обстановке Политбюро решилось пойти на чрезвычайные принудительные меры. Начались поиски "излишков" специальными "тройками". Против крестьян в массовом порядке начала применяться 107-я статья Уголовного кодекса, карающая лишением свободы сроком до 3 лет за любое действие, "способствующее поднятию цен", стали закрываться рынки. Реквизиции и репрессии смогли лишь отчасти снять остроту кризиса: власти собрали зерна немногим меньше, чем в 1927. Однако на следующий год крестьяне уменьшили посевные площади и стали готовиться к очередным акциям со стороны властей.

5) Продовольственный кризис осени 1929 г.

Осенью 1929 г. разразился очередной продовольственный кризис. Начало хлебозаготовительной кампании показывало, что крестьяне, несмотря на усиление насилия, не желали сдавать государству продукцию по ценам ниже рыночных. Это грозило усугублением продовольственных трудностей в городах (в некоторых городах уже с февраля 1928 г. вновь появились продовольственные карточки). В этой обстановке Сталин решает переломить ситуацию революционным путем. Пересматривается пятилетний план, начинается форсированная индустриализация и массовая коллективизация сельского хозяйства.

Противоречия НЭПа

Свертывание нэпа было обусловлено не только политической волей Сталина. В нэпе были заложены серьезные внутренние противоречия.

- Неэквивалентный обмен между промышленностью и сельским хозяйством

Его суть: крестьянство продавало свою продукцию городу по ценам ниже довоенных, а промтовары покупало дороже, чем до войны. Например, если верить официальной статистике, в 1913 г. крестьянин, продав 1 пуд ржи, мог на вырученные деньги купить 5,7 аршина ситца, а в 1923 г. - только 1,5 аршина. Создавался замкнутый круг: чтобы получить сельхозпродукцию у крестьян, нужно предложить в обмен промтовары; чтобы расширить производство промтоваров, нужна сельхозпродукция (продовольствие для города, сырье для промышленности). Для расширения производства нужны были время и средства, а крестьянин хотел за свою продукцию получить деньги сразу. Все это породило ряд кризисов (кризис сбыта осенью 1923 г., кризисы хлебозаготовок в 1926-1928 гг. и т.д.).

- Невозможность повышения экономической эффективности деятельности
госпредприятий в условиях ограниченного трестовского хозрасчета

Хозрасчет не дошел не только до каждого рабочего, но и до отдельных предприятий. Это сковывало инициативу руководителей. Рабочий продолжал ощущать себя наемной рабочей силой, а не хозяином.

- Противоречие между необходимостью быстрого экономического роста и
ограничением сфер привлечения частного капитала (при отсутствии достаточных средств у государства)

"Командные высоты" в экономике оставались в руках государства. Частнику разрешалось владеть лишь мелкими предприятиями, где работало до 10 рабочих при наличии двигателя или до 20 рабочих при его отсутствии. Площадь арендуемой земли была ограничена. Далеко не все предприятия могли быть взяты в концессию иностранцами. Налоги с частника были высоки и тормозили предпринимательскую активность. Поэтому масштабы распространения частного капитала были невелики. В 1923 г. было зарегистрировано 165 тыс. частных предприятий в европейской части России, 7 тысяч - сдано в концессию.

Сфера применения частного капитала сознательно ограничивалась "сверху". Правители Советской России боялись расширения влияния капиталистов. Идеологические соображения для них явно были более значимыми, чем подъем благосостояния народа. Яркий пример - отказ Политбюро ЦК РКП(б) от чрезвычайно выгодного для России концессионного договора с английским миллионером Уркартом в 1922 г. По словам Г.Е. Зиновьева, "Владимир Ильич выступил против этой концессии не потому, что условия Уркарта были плохи, а потому, что в конце концов он себе сказал, он и мы с ним: лучше бедненькая, серенькая Советская Россия, медленно восстанавливающаяся, но своя, чем быстро восстанавливающаяся, но пустившая козла в огород, такого козла, как Уркарт".

- Противоречие между необходимостью перехода к экономическим методам
управления и неподготовленностью руководящих работников

Дело было не только в низкой профессиональной квалификации директоров и работников управленческих аппаратов. Большинство руководителей прошли школу гражданской войны и "военного коммунизма", привыкли к строгой военной и партийной дисциплине, к централизму и командному стилю руководства. Теперь же были необходимы умение анализировать рыночную конъюнктуру, получать прибыль и т.д. Очень немногие "красные директора" смогли перестроиться. Большинство желало возвращения военно-коммунистических методов.

- Противоречие между необходимостью привлечения капитала и отсутствием для него правовых гарантий

Историк и экономист, один из лидеров российской социал-демократии, профессор Н.А. Рожков писал Ленину в мае 1921 г., что для создания нормального госкапитализма "...нужен какой-то правовой порядок, исключающий нынешнюю диктатуру или хотя бы частично ее ограничивающий... настоящие предприниматели не пойдут без юридических гарантий".

- Психологическое неприятие нэпа значительными слоями трудящихся

Для коммунистов и части рабочих нэп был отступлением от желанных коммунистических принципов и идеалов. Для руководителей более приемлем был командный стиль руководства. Всех раздражал "угар нэпа" - жирующие нэпманы, лихачи-извозчики, раболепные официанты, видимая имущественная дифференциация.

- Нэп вводился на исторически ограниченный срок

Для достижения экономического эффекта нэп надо было совершенствовать, углублять, дополнять новыми мероприятиями. Однако нэп изначально был обречен на уничтожение.

Точка зрения. Ленин заявлял, что нэп вводится не для обмана, а "всерьез и надолго". Эта цитата многих историков ввела в заблуждение, дала им основание утверждать, что в последние годы жизни Ленин стал чуть ли не "рыночником". Ленин действительно считал, что для преодоления мелкотоварного уклада в экономике нужно развивать товарно-денежные отношения, опереться на "госкапитализм", а в сельском хозяйстве - на "строй цивилизованных кооператоров". Однако условиями этого Ленин считал существование советской власти (большевиков) v сохранение "командных высот" в руках государства (читай: государственный контроль частного сектора и кооперации). Рынок для Ленина - явление ограниченное и временное. "Когда мы победим в мировом масштабе", - писал он в работе "О значении золота теперь и после полной победы социализма" (ноябрь 1921) - "сделаем из золота общественные отхожие места..." Нэп для Ленина - тактическое отступление, чтобы можно было в дальнейшем быстрее двигаться к безрыночному социализму. "Надолго", по Ленину, это на 5-10 лет. Он и его соратники постоянно подчеркивали, что "надолго", это "не навсегда". В марте 1922 г. Ленин выразился еще более жестко: "Величайшая ошибка думать, что нэп положил конец террору. Мы еще вернемся к террору и к террору экономическому". Свертывание нэпа после некоторой социально-политической стабилизации было стратегической перспективой большевистских вождей.

- Противоречие между многообразием экономических форм и единообразием политической жизни

В экономике периода нэпа существовало 5 основных укладов:

- патриархальный;

- мелкотоварный;

- частнокапиталистический;

- государственно-капиталистический;

- социалистический.

Носители каждого из этих укладов имели свои взгляды и экономические интересы. Они были заинтересованы в их реализации через участие в органах власти. Однако реально влиять на власть трудящиеся и особенно крестьяне, нэпманы не могли. Буржуазия была полностью лишена политических прав, крестьяне дискриминированы (пять голосов крестьян приравнивались к одному голосу рабочего). Реальная власть была в руках РКП(б). Диктатура пролетариата стала диктатурой коммунистических вождей. Политическая оппозиция и политическое инакомыслие пресекались все более и более жестоко. Такое противоречие не могло существовать долго: или многообразие экономической жизни должно было дополниться многообразием жизни политической (демократия, многопартийность), или экономика должна была вновь вернуться к единообразию.

Обострение всех названных противоречий ставило страну на грань социально-экономического кризиса. Условий и предпосылок для реализации безрыночной альтернативы было значительно больше. Поэтому свертывание нэпа в 1929 г. было вполне закономерно.