Формирование однопартийной партократической системы
1. Политика "военного коммунизма" и ее сущность
Во время гражданской войны в советской России складывается особый тип социально-экономической политики. Эта политика государственной централизации, милитаризации и регулирования экономики, дополненная уравнительным принципом распределения произведенного продукта, получила название "военный коммунизм".
Причины формирования политики "военного коммунизма"
Точки зрения
1) "Военный коммунизм" был вызван к жизни исключительно гражданской войной.
В советской историографии утверждалось, что "историческая концепция" "военного коммунизма" была разработана Лениным в связи с начавшейся гражданской войной и была рассчитана только на это время.
Однако уже сам факт, что Ленин впервые употребил термин "военный коммунизм" в апреле 1921 г. и потом около года о нем не вспоминал, свидетельствует хотя бы о том, что он не был для Ленина цельной концепцией, разработанной для этапа гражданской войны. Нежелание отказываться от политики "военного коммунизма" в январе 1921 г., признание нэпа временным отступлением от коммунистических принципов свидетельствуют о том, что "военный коммунизм" представлял для большевиков нечто большее, чем комплекс чрезвычайных мер, вызванных войной.
2) Чрезвычайные меры были изобретены не большевиками, а правительствами стран-участниц первой мировой войны: эти меры - объективная необходимость в годы войны.
Эта точка зрения является по существу логическим продолжением первой. Акцент делается на объективную неизбежность использования чрезвычайных мер в чрезвычайных обстоятельствах.
Россия в годы войны накопила опыт принудительного государственного регулирования экономики. 17 февраля 1915 г. вышел указ, предоставлявший право командующим военных округов запрещать вывоз продовольственных продуктов из производящих местностей, утверждать обязательные цены на эти продукты и применять реквизицию. Эти и другие мероприятия по ограничению рынка и организации планового снабжения не принесли желаемых результатов, подстегнув лишь спекуляцию и рост дороговизны. Осенью 1916 г. министр земледелия Риттих ввел обязательную поставку хлеба в казну согласно погубернской, поуездной и волостной разверстке. Справедливости ради следует заметить, что за хлеб, сдаваемый по разверстке (прежде всего помещиками и кулаками), платили несколько обесцененным, но достаточно полновесным рублем. А до практики продотрядов и реквизиций под дулом нагана царское правительство не опустилось.
25 марта 1917 г. Временное правительство издало постановление о государственной торговой монополии на хлеб, согласно которому все количество хлеба, за вычетом необходимого владельцу минимума, поступало в распоряжение государства Однако и этот шаг не дал заметных результатов, поскольку свободный рынок промышленных товаров притягивал вырученные от нелегальной торговли хлебом средства.
Наиболее последовательно государственное регулирование экономики было проведено в Германии. Закон о хлебной монополии был введен уже 25 января 1915 г. За время войны Германия ввела у себя "принудительное хозяйство" почти во всех отраслях производства, государство контролировало обмен, устанавливало твердые цены, отбирало весь продукт и нормировало не только распределение промышленного сырья, но и потребление товаров путем введения карточек и пайков. Товар ставился на учет, свободная торговля для большинство изделий отменялась. Существовала даже трудовая повинность.
Заметим, однако, что большевики никогда не ставили вопрос о проведении тех или иных экономических мероприятий в плоскость механического заимствования чужого опыта. Все их нововведения имели определенные теоретические основания. В двадцатые годы видный советский государственный деятель Ю. Ларин признавал, что германский опыт "ставился на голову", что "организационные формы господства буржуазного хозяйства" были превращены в орудие организационного утверждения диктатуры пролетариата.
3) "Военный коммунизм" был попыткой немедленного введения коммунистического строя. Эта политика в целом соответствовала большевистским представлениям о социализме.
В 1921 г. Ленин толковал "военный коммунизм" приблизительно так. мы брали у крестьян излишки, а иногда и часть необходимого. Складывается впечатление, что Ленин сознательно ограничивал "военный коммунизм" продразверсткой. Возможно, другие черты этой политики Ленин готов был перенести в коммунизм "настоящий". В ленинском наброске проекта Программы РКП(б) содержатся следующие характеристики будущего общества: "Уничтожение парламентаризма... соединение законодательной и исполнительной государственной работы... социалистическая организация производства в общегосударственном масштабе: управляют рабочие организации (профсоюзы, фабрично-заводские комитеты и т.д.) под общим руководством Советской власти, замена, полная и окончательная, "торговли" планомерно-организованным распределением через союзы торгово-промышленных служащих, под руководством Советской власти... Принудительное объединение всего населения в потребительско-производственные коммуны... Организация соревнования... для повышения... производительности труда... для постепенного выравнивания всех заработных плат... во всех профессиях и категориях". Завершало все предложение о необходимости неуклонных мер к "замене индивидуального хозяйства отдельных семей общим кормлением больших семей". Перспективный план коммунистического строительства налицо. Важно обратить внимание на то, что эта концепция появляется еще до принятия чрезвычайных мер военного периода, она не носит временного характера, так как вносится в партийную программу, т.е. партийный курс определяется всерьез и надолго. По сведениям первого председателя ВСНХ Н. Осинского, Ленин еще в декабре 1917 г. вносил в Президиум ВСНХ проект всеобъемлющей национализации производства, в котором имелись также предложения об аннулировании всех государственных займов, введении трудовой повинности, приписке всего населения к потребительским обществам и т.д. Таким образом, предлагался комплекс мероприятий, составивших основу системы "военного коммунизма" 1920 г.
Захват власти породил у большевиков иллюзии о возможности быстрого изменения социально-экономических отношений волевым путем. Безоглядное стремление форсировать переход к справедливому обществу ведет их к забвению объективной реальности. Не только массами коммунистов, но и вождями овладело настроение стремительного скачка в будущее. Впоследствии ряд большевиков, в частности Ленин, это признали. Представления вождей о сроках движения к коммунизму ошеломляет. По воспоминаниям Р. Абрамовича, Ленин и Троцкий весной 1918 г. заявляли о возможности шестимесячного перехода к социализму!
"Военный коммунизм" был также следствием утопических представлений о путях утверждения мировой революции. Надежды на скорую мировую революцию в большевистской среде были колоссальны. Воспоминания всех видных большевиков - тому свидетельство. Упование на помощь мирового пролетариата отчасти предопределило то, что большевики с легкостью, граничащей с безрассудством, шли на применение чрезвычайных мер в экономической области. Субъективно "военный коммунизм" был вызван стремлением новой власти продержаться до мировой революции.
Отбирая рациональные зерна всех точек зрения, можно прийти к выводу, что "военный коммунизм" был порожден целым комплексом причин, определяющими из которых были:
- трактовка (в большевистской доктрине) коммунизма как административно-командного и примитивно-уравнительного общества;
- стремление форсировать переход к коммунистическому строю;
- накопление Россией и другими странами опыта государственного регулирования экономики;
- чрезвычайная военная обстановка;
- отсутствие у большевиков опыта государственного управления, что подталкивало к административным методам, как наиболее простым.
Этапы становления "военного коммунизма"
1) Первые шаги к "военному коммунизму" были сделаны сразу после Октябрьского переворота. Национализация банков, конфискация помещичьих земель, насаждение совхозов и т.д. - все это укладывалось в рамки программы непосредственного перехода к коммунизму. Заметим, что первоначально коммунистическое «забегание» вперед не мыслилось в откровенно агрессивных формах. "Красногвардейская атака на капитал", ставшая кульминацией первого этапа, как уже отмечалось, изначально была вызвана сопротивлением капиталистов.
2) В мае 1918 г. принимаются декреты ВЦИК и СНК, устанавливающие
продовольственную диктатуру. Принятие актов, узаконивших насилие по отношению к деревне, означало переход к новой фазе военно-коммунистического наступления.
Еще в апреле 1918 г. правительство не помышляло о насильственных изъятиях хлеба, планируя получать хлеб посредством товарообмена. В мае Центральная Россия оказалась отрезанной от основных источников поступления хлеба (Украина, Северный Кавказ, Сибирь). Угроза голода стала одной из причин введения продовольственной диктатуры. 13 мая ВЦИК и СНК принимают декрет о чрезвычайных полномочиях Народного комиссара по продовольствию. Ленин предложил внести в декрет положение о том, что все удерживающие у себя излишки хлеба объявляются врагами народа и подвергаются заключению в тюрьму на срок не менее 10 лет, конфискации всего имущества и изгнанию навсегда из общины. Главным отличием данного декрета от известных мероприятий Временного правительства и Германии по введению государственной хлебной монополии в допущении более суровых мер исполнительного характера, а именно использования вооруженной силы при изъятии продовольствия и поощрения доносительства. Дополняет систему продовольственной диктатуры декрет ВЦИК и СНК от 27 мая 1918 г. о реорганизации Наркомпрода и местных продовольственных органов.
Изголодавшиеся рабочие начали сами создавать вооруженные отряды для добычи себе хлеба. Центральная власть сочла лучшим выходом придать стихийному движению организованный и законный характер приняв постановления об организации рабочих продотрядов.
3) Национализация промышленности стала одним из важнейших актов, ограничивавших творческую инициативу рабочего класса и укреплявших командную систему управления народным хозяйством. Правда, надо иметь в виду тот факт, что декрет Совнаркома от 28 июня 1918 г. о национализации промышленности был не столько логическим продолжением "красногвардейской атаки на капитал", сколько реакцией на требование германского правительства уплатить компенсацию за предприятия, функционировавшие с участием немецкого капитала и не национализированные до 30 июня 1918 г.
4) Декрет ВЦИК от 11 июня 1918 г. об организации и снабжении деревенской бедноты открывает эру "комбедизации". Здесь следует иметь в виду не столько хронологический период существования комбедов, сколько применение их методов работы в экономической и общественно-политической жизни.
Целью принятия декрета было обуздать кулачество, разжечь пламя гражданской войны в деревне, сделать бедноту социальной опорой большевистской власти, противопоставив в деревне власть комбедов власти Советов, большинство из которых находилось
под влиянием зажиточной части крестьянства. Кулаки лишались права избирать и быть
избранными в комбеды. Декрет нацеливал на перераспределение внутри деревни про
довольствия, семян, земли, скота, инвентаря. Комбедами была осуществлена частичная
экспроприация кулачества. При этом 50 млн. га кулацких земель перешло в порядке
уравнительного перераспределения в другие руки. Кроме того, беднякам в бесплатное
пользование была передана значительная часть конфискованного у помещиков и кулаков скота и инвентаря.
Комбеды должны были помочь в решении еще одной задачи: снабжении города хлебом. Предполагалось поддерживать тесное взаимодействие комбедов и отрядов "продовольственной армии", формируемых из рабочих и большевиков-активистов. В конце июля 1918 г. в продармии было 12 тыс. человек, впоследствии она выросла до 80 тыс. Половину ее составили безработные петроградские рабочие, привлеченные приличной зарплатой (150 руб.), а еще более оплатой натурой пропорционально количеству конфискованных продуктов.
Создание комбедов показывает полное непонимание большевиками крестьянской психологии. Согласно примитивной большевистской схеме крестьяне были разделены на антагонистические слои кулаков, середняков и бедняков. На деле в противостоянии власти, городу, внешнему миру деревня была едина. Поэтому, когда начался сбор "излишков", поборы распространялись на всех, а не только на зажиточных. Пострадала прежде всего масса середняков. Всеобщее недовольство привело к многочисленным бунтам, крестьянство отвернулось от большевиков, поддержав белых. Провал комбедов стал очевиден уже через несколько месяцев: беднота, даже обогатившись за счет кулаков, не могла стать экономической опорой советской власти в деревне. Более того, комбеды и продотряды были неуправляемы со стороны центральной власти. Крохи продовольствия, полученные в результате деятельности комбедов и продотрядов (летом-осенью 1918 г. было заготовлено 30 млн. пудов хлеба), не могли удовлетворить ни город, ни армию. Цена "вооруженного похода в деревню" была слишком велика: поворот основной массы крестьянства в сторону белого движения мог привести к быстрому падению советской власти. С августа 1918 г. большевики стремятся изменить свой курс - заключить "союз" с середняком. В декабре 1918 г. решено было тихо упразднить комбеды, как сыгравшие свою "историческую" роль.
5) 11 января 1919 г. декретом ВЦИК была введена продовольственная разверстка. Все производители хлеба должны были его излишки сдавать государству. У тех, кто не сдавал излишки добровольно, их отбирали силой местные органы власти или продовольственные отряды, направляемые Наркомпродом.
Кроме зерна сдавались картофель, мед, яйца, масло, мясо, сметана, молоко. Норма сдачи продовольствия устанавливалась весьма приблизительно, в зависимости от предполагаемого урожая. Только когда вся деревня выполняла поставки, власти выдавали квитанции на приобретение ограниченного ассортимента товаров первой необходимости (ткани, сахар, соль, спички, стекло, керосин). Нужда в промышленных товарах удовлетворялась не более чем на 20%, особенно ощущался недостаток инвентаря. Параллельно с введением продразверстки к началу 1919 г. была полностью монополизирована не только оптовая, но и частная торговля.
Введение продразверстки означало упорядочение продовольственной политики советской власти. Четкая регламентация заданий по разверстке вместо беспорядочных поисков излишков несколько облегчила положение крестьянства, сузило возможности для произвола местных начальников, принуждение в 1919 г. применялось реже, чем в 1918 г.
Вместе с тем разверстка исходила не из возможностей крестьянских хозяйств, а из "государственных потребностей". Отбирались не только "излишки", но и самое необходимое для крестьянского хозяйства. Продразверстка восстанавливала против себя крестьянство, но не удовлетворяла и горожан. В 1919 г по плану предполагалось изъять 260 млн. пудов зерна, но с большим трудом было собрано только 100 млн. (38%). План 1920 г. был выполнен всего на 34%.
6) Заключительная "милитаристская" стадия становления "военного коммунизма" охватывает 1920 г. Милитаризация труда захватила сначала рабочих
и служащих в военной промышленности, в ноябре 1918 г. - на железнодорожном транспорте, в марте 1919 г. - на речном и морском флоте, в 1920 г. она
становится всеобщей. На этом этапе развития "военный коммунизм" представлял уже относительно цельную систему, его основные черты выявились полно и отчетливо.
Основные черты политики "военного коммунизма"
- Господство единой общегосударственной формы собственности.
- Безрыночная система хозяйства.
- Натурализация хозяйственных отношений.
Вводились натурпаек, бесплатные коммунальные услуги, бесплатное снабжение рабочих производственной одеждой и обувью, бесплатная выдача продуктов питания детям в крупных фабрично-заводских центрах, бесплатная перевозка государственных грузов, рабочих и служащих, едущих на работу и обратно и т.д. Натуральная часть заработной платы составляла в 1918 г. 47%, в 1919 г. - 79%. Всерьез обсуждались проекты отмены денег. Однако денег так и не отменили. Думается, что не последнюю роль здесь сыграло то, что обесцененные деньги прикрывали грабеж крестьянства.
- Наличие совокупности натуральных повинностей.
Население привлекалось для расчистки железных дорог от снега, для заготовки дров, на оборонительные работы; лошади и подводы мобилизовывались для перевозки военных грузов. В среднем на крестьянское хозяйство в европейской России в 1920/21 хозяственном году приходилось по 31 дню работы по мобилизации с лошадью и 30-40 дней без лошади. Все это не просто отвлекало крестьян от сельскохозяйственных работ, но и подрывало производительные силы крестьянского двора.
Наиболее тяжелой натуральной повинностью для крестьян стала продразверстка.
- Приоритет отношений распределения, а не отношений производства.
Ряд причин порождал эту ненормальную систему. В условиях гражданской войны социальный смысл перераспределения сомкнулся с жесточайшей надобностью распределения того минимума самых необходимых продуктов, который еще остался в распоряжении государства. Идея распределительности выталкивалась на первый план и возвращением старых эгалитаристских утопий, которые трансформировались в наивные и вульгарные представления о социализме и овладевали широчайшими народными массами. Психология "экспроприации экспроприаторов" размыла представления о труде как первооснове общественного богатства. Даже Ленин, хотя и стремился к разумному сочетанию производства с распределением, все же в своем проекте отдал приоритет не идее организации производства, а идее распределения.
- Внеэкономические стимулы производственной активности (энтузиазм и принуждение).
- Всеобщая трудовая повинность.
Всеобщая трудовая повинность, обязательная для всех граждан от 16 до 50 лет была введена 10 апреля 1919 г. Вскоре она была дополнена такой принудительной мерой, как введение трудовых книжек (июнь 1919 г.) с целью уменьшить текучесть рабочей силы. Создание трудармий (трудовых армий) было апофеозом организации принудительного труда.
В декабре 1920 г. VIII съезд Советов решил объявить индивидуальному крестьянину, что его земледельческий труд является "государственной повинностью", что он обязан засевать земельную площадь по государственному плану и что его семенные запасы включаются в общегосударственный семенной фонд. В случае проведения в жизнь такого и подобных решений было бы весьма сложно отыскать грань, отделяющую политику "военного коммунизма" от "азиатского способа производства".
- Крайняя централизация управления народным хозяйством.
Централизация отчасти была реакцией на слабость исполнительной власти в первые месяцы после Октябрьского переворота. К весне 1918 г. Советская Россия превратилась в огромный конгломерат самоуправляющихся территориальных и хозяйственных единиц. Многие решения центральной власти просто не проходили в жизнь. Пышным цветом расцвели бездеятельность и злоупотребления властью на местах. Большевистские руководители приходят к выводу о необходимости сильной центральной власти для восстановления разорванных экономических связей, для налаживания контактов с деревней, для нормализации финансовой системы, для наведения порядка и дисциплины и т.д.
Централизация в отсутствие рыночных регуляторов экономики доходила до крайних форм Ее апофеозом стал "главкизм" К лету 1920 г было создано 52 Главных управления (против 18 главков в 1918 г), названия которых говорили сами за себя Главторф, Главруда, Центрохладбойня и т.д. Главки представляли из себя хозяйственно изолированные друг от друга вертикальные объединения, взаимосвязь между которыми зависела исключительно от Президиума ВСНХ
Крайние формы централизации создавали благоприятную почву для развития бюрократизма Аппарат разрастался. К августу 1920 г численность управленцев достигла 4 млн. человек, в то время как численность промышленного пролетариата - только 1,7 млн. человек. Одной из причин роста аппарата была низкая управленческая культура работников.
Централизация подталкивала и к сращиванию партийного аппарата с аппаратом государственных и хозяйственных органов, благо, политическая почва для этого была подготовлена.
- Милитаризация всей общественной жизни
Командный стиль руководства переносился из военной сферы на все остальные Сказался милитаристский угар даже и на руководстве искусством. Например, одна из размолвок заведующего театральным отделом Наркомпроса В.Э. Мейерхольда с И.Г. Эренбургом закончилась тем, что Мейерхольд вызвал коменданта и приказал "Арестовать Оренбурга за саботаж".
Господство командно-административных методов напрямую связано с низким уровнем управленческой культуры работников. Для многих свежеиспеченных управленцев сущность управления отождествлялась с командованием.
Милитаризация существенным образом затронула организацию труда. Одним из крайних ее проявлений стала организация трудовых армий Красноармейцы бросались на производственный фронт. После победы над Колчаком дислоцированная на Урале 3-я армия стала с 15 января 1920 г Первой Революционной Трудовой армией. В апреле в Казани была создана Вторая Революционная Трудовая армия Результаты были удручающими солдаты были неквалифицированной рабочей силой, они спешили вернуться домой и вовсе не горели желанием работать. Милитаризация железных дорог была еще одним шагом в том же направлении. Во время гражданской войны под непосредственным контролем Троцкого на Украине были военизированы железные дороги, а любая попытка забастовок расценивалась как измена Железнодорожники, привыкшие к защите мощных профсоюзов, были крайне недовольны руководством, осуществляемым военными.