Приложение 2. Краткий терминологический словарь 4 страница
3. Какова роль Конституции РФ 1993 года в формировании новой российской государственности?
Конституция РФ 1993 года стала правовой основой формирования новой российской государственности. Она ввела в России смешанную (полупрезидентскую) республику, наделив Президента правом назначать и отправлять в отставку Правительство, а также в определенных случаях распускать Государственную Думу. Современным российским парламентом (законодательным органом) стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Конституция закрепила федеративную форму государства, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, разнообразие форм собственности (включая частную), права и свободы человека и гражданина.
Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Впервые признаны естественные права и свободы человека как субъективные права, защищаемые судом и ограничиваемые лишь законом. В Конституции Россия провозглашается государством народовластия. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно (референдум и свободные выборы), так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Демократия в Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляется на основе принципа политического и идеологического многообразия – плюрализма, в рамках которого реализуется многопартийность.
Прошедшее с момента принятия Конституции время явилось периодом восприятия всем российским обществом ценностей подлинного конституционализма, практического воплощения – порой болезненного, драматического – всех без исключения конституционных положений. Люди стали привыкать к свободе слова и совести, к многопартийности и открытости границ, к рыночным отношениям и судебной защите своих прав. В этом смысле Конституция РФ вошла в жизнь каждого россиянина.
4. Какие этапы прошел в своем развитии российский федерализм?
Становление системы федеративных отношений в Российской Федерации проходило в 1990-е годы. В этом процессе можно выделить ряд этапов.
Первый этап: 12 июня 1990 года – декабрь 1991 года. В Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 года подтверждалась необходимость значительного расширения прав автономных республик, автономных округов и автономных областей, а также краев, областей. В июле – ноябре 1990 года большинством российских автономных республик были приняты декларации о государственном суверенитете. Республики по существу отказывались от статуса автономных и провозглашали себя суверенными государствами. Вслед за республиками тенденция суверенизации охватила и другие составные части России.
Второй этап: декабрь 1991 года – март 1992 года. Это был период опасного усиления центробежных тенденций, когда вслед за распадом СССР появилась прямая угроза развала и Российской Федерации. Центр попытался восстановить былую стабильность не законом сверху, а на основе договоренности с регионами. 31 марта 1992 года субъекты РФ подписали Федеративный договор, который позволил остановить распад России.
Третий этап: март 1992 года – декабрь 1993 года. Это было сложное время, поскольку не все субъекты РФ согласились с положениями Федеративного договора: не подписали договор Татарстан и Чечено-Ингушская Республика.
Республики по Федеративному договору получили более привилегированное положение, чем иные территории. Неравноправие провоцировало остальных участников Федеративного договора на борьбу за уравнивание в правах с республиками. Появились проекты образования Вологодской, Уральской и других республик. Вопрос о равноправии субъектов Федерации стал источником напряженности.
Четвертый этап: декабрь 1993 года – февраль 1994 года. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ определила конституционные основы российского федерализма: государственный суверенитет, единство системы государственной власти, равноправие субъектов РФ, единство конституционно-правовой системы, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
Однако появление новой Конституции не устранило всех проблем в сфере государственного устройства РФ. Так, на территории Республики Татарстан референдум по принятию Конституции РФ не состоялся. Федеральный центр вынужден был пойти на заключение отдельного договора с этой республикой. В феврале 1994 года был подписан Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан. Этот договор, с одной стороны, вернул Татарстан в политико-правовое пространство страны, но, с другой стороны, создал опасный прецедент нарушения конституционных положений: согласно договору федеральный центр вопреки Конституции РФ передал республиканским органам слишком большой объем полномочий.
Пятый этап: февраль 1994 года – 1999 год. Этот этап характеризовался подписанием двусторонних договоров. Начиная с 1994 года, было заключено 42 договора с 46 субъектами РФ (в некоторых из них участвовали три или четыре стороны). Договоры закрепляли за ними такие полномочия, которые не соответствовали Конституции РФ. (Эту проблему в дальнейшем пришлось решать Президенту РФ В. Путину).
Итак, в первом десятилетии федерализации России (1990 – 1999) удалось не просто сохранить российское государство, но создать обновленную на основе Конституции 1993 года Российскую Федерацию.
5. Каковы итоги и уроки развития российского государства в 1990-е годы?
Последнее десятилетие XX в. было ознаменовано возвращением России на магистральный путь мирового развития – путь формирования гражданского общества и правового государства. В Российской Федерации утвердилась подлинная парламентская традиция. Страна на деле превратилась в федеративное государство. Она прошла первый, переходный этап экономических и политических реформ на пути к рыночной экономике, демократии, свободе и раскрепощению личности.
Этот путь оказался далеко непростым. Одни издержки обновления страны стали результатом недостатка опыта и просчетов российского руководства, другие – платой за советское наследие. Почти семь десятилетий советская страна двигалась по тупиковому маршруту, идеологизированный подход к экономике обрек ее на неуклонное отставание от развитых стран. Власть Советов не сделала страну процветающей, а человека – свободным. Надо извлечь уроки из нашего прошлого.
Опыт 1990-х годов показывает, что действительно успешное обновление России не может быть достигнуто простым переносом на российскую почву зарубежных моделей. Мы можем рассчитывать на успех реформ только в том случае, если сумеем органически соединить универсальные принципы рыночной экономики с собственной моделью преобразований, основанной на реальностях России.
Плодотворная созидательная работа невозможна в обществе, находящемся в состоянии раскола, когда основные социальные слои и политические силы придерживаются различных базовых ценностей. На протяжении XX века Россия дважды оказывалась в таком состоянии: после Октября 1917 года и в 1990-е годы. Одна из основных причин того, что реформы в стране идут медленно, трудно, заключается, по мнению Путина, в отсутствии гражданского согласия, общественной консолидации.
Выход видится в органичном соединении универсальных, общечеловеческих ценностей (свобода слова, выезда за границу, права собственности) с исконными российскими ценностями, выдержавшими испытание временем (патриотизм, державность, государственничество, социальная солидарность).
6. Какие события и действия властей способствовали укреплению российской государственности в начале 2000-х годов? Какие задачи стоят перед современной Россией?
В марте 2000 года Президентом РФ был избран В. Путин. Он предпринял определенные меры по реформированию страны.
Была проведена реформа Совета Федерации, куда теперь входят не главы администраций и руководители органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, как это было раньше, а просто представители субъектов Федерации. Созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ, что позволило значительно усилить роль центральной власти. Приведено в соответствие с общефедеральным законодательство субъектов РФ.
В экономической, правовой и социальной сферах в начале 2000-х годов была начата серия преобразований: это бюджетная, налоговая, судебная, пенсионная реформы; принятие нового трудового законодательства; реформирование естественных монополий. В 2003 году состоялась реорганизация силовых структур РФ с целью повышения эффективности их действий. Проведенная в 2002 году перепись населения России показала, что в стране проживает 145 млн. человек. Некоторые позитивные моменты просматриваются и в экономике страны, однако экономические результаты, по оценке самого Путина, скромны.
Выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию РФ в мае 2003 года, Президент отметил слишком низкий уровень благосостояния населения. В качестве важнейших он определил три задачи:
– увеличение в ближайшие десять лет валового внутреннего продукта в два раза;
– преодоление бедности;
– модернизация Вооруженных Сил.
По словам Путина, «Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории. Пожалуй, впервые за последние 200–300 лет она стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира. Чтобы этого не произошло, необходимо огромное напряжение всех интеллектуальных, физических и нравственных сил нации».
Приложение 1 Хронология