Принципы гос службы — это основные, концептуальших начала и догмы, положения и устои, на которых покоится, зиждется вся система гос службы в России.

В ст. 5 ФЗ "Об основах гос. службы РФ" представлена система принципов гос. службы. Гос. служба основана на принципах:

1) верховенства К-и РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности гос. служащих призна­вать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

7) единства основных требований, предъявляемых к гос. службе;

8) профессионализма и компетентности гос. служащих;

9) гласности в осуществлении гос. службы;

10) ответственности гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее испол­нение своих должностных обязанностей;

11) внепартийности гос. службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадров гос. служащих в гос. органах.

№ 16. Государственный служащий: понятие, классификация.

Госслужащий - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном ФЗ, обязанности по гос. должности гос. службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Гос. служащих можно подразделить на определенные группы по различнымкритериям:

1) По масштабудеятельностиоргановгос. власти, где они служат, гос. служащие могут быть разделены на федеральныхслужащих и служащихсубъектовФедерации.

2) По особенностямслужбы в федеральных гос. органах - выделяются гражданские и милитаризованные гос. служащие (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и др.).

3) В соответствии с принципомразделениявластей различаются гос служащие органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти.

4) По объемудолжностныхполномочий гос. служащие подразделяются на должностных лиц (руководители, представите­ли власти) и служащих, не являющихся должностными лицами. Характер государственно-служебных отношений и объем госу­дарственно-властных полномочий гос. служащих вытекает из установленного деления занимаемых ими гос. должностей катего­рий «А», «Б» и «В».

5) В зависимости отсрокаслужбы можно выделить гос. служащих, назначаемых на гос. должность на неопределенныйсрок (должность категории «В»), на определенноевремя (должность категории «Б»), с установленным испытательнымсро­ком (при поступлении на гос. службу).

6) В зависимости оттребований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке, гос. служащие подразделяются на 5 групп соответственно делению гос. должностей гос. службы (высшие, главные, ведущие, старшие и млад­шие).

7) Критерием для подразделения гос. служащих являются и квалификационныеразряды (звания, классы, чины, ранги). Их особенностью является то, что они присваиваются персонально каждому гос. служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Лица, которым присвоены соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частности погоны.

Согласно ФЗ «Об основах гос. службы РФ» (п. 3 ст. 7) лицам, замещающим должности категорий «Б» и «В», могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

- действительный гос. советник РФ 1, 2 и 3-го класса — лицам, замещающим высшие (5-й группы) гос. должности гос. службы;

- гос. советник РФ 1, 2 и 3-го класса — лицам, замещающим главные (4-й группы) должности;

- советник РФ 1,2 и 3-го класса — лицам, замещающим ведущие (3-й группы) должности;

- советник гос. службы 1, 2 и 3-го класса — лицам, замещающим старшие (2-й группы) должности;

- референт гос. службы 1, 2 и 3-го класса — лицам, замещающим младшие (1-й группы) гос. должности гос. службы.

Для отдельных видов гос. службы в соответствии с законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские и специальные звания, дипломатические ранги.

№ 17. Виды ответственности государственных служащих.

№ 18. Общественные организации как субъект административного права, их виды.

Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреп­лено в ст. 30 К- РФ устанавливающей также, что свобода деятельности объединении гарантируется.

Общественноеобъединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объ­единения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц — общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами обществен­ного объединения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

1) В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

а) общественнаяорганизация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной дея­тельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

б) общественноедвижение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре­следующее социальные, политические и иные общественно полезные цели;

в) общественныйфонд — представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

г) общественноеучреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание кон­кретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения;

д) органобщественнойсамодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его ре­шение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реа­лизацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

е) союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных дого­воров (или уставов), образуя новые общественные объединения.

2) В зависимости от формальногоспособа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, по­лучившие госрегистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объеди­нение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответст­вии с уставом.

3) В зависимости от территориальнойсферыдеятельности общественные объединения бывают общероссийские, межре­гиональные, региональные и местные.

а) Общероссийские — действующие на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

б) межрегиональные — действующие на территории менее поло­вины субъектов РФ, имея там свои структуры;

в) региональные — действующие в пределах территории 1 субъекта РФ;

г) местные — действующие в пределах территории ОМС.

4) В зависимости от принципаорганизации общественные объединения делятся на основанные на членстве и неимеющиечленства.

№ 19. Административная ответственность юридических лиц.

Юридические лица (ЮЛ) подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к ЮЛ, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и ЮЛ, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

При слиянии нескольких ЮЛ к административной ответственности за совершение административного правонарушения при­влекается вновь возникшее ЮЛ.

При присоединении ЮЛ к другому ЮЛ к административной ответственности за совершение административного правона­рушения привлекается присоединившее ЮЛ.

При разделении ЮЛ или при выделении из состава ЮЛ 1 или нескольких ЮЛ к административной ответственности за со­вершение административного правонарушения привлекается то ЮЛ, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правона­рушение.

При преобразовании ЮЛ 1 вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение ад­министративного правонарушения привлекается вновь возникшее ЮЛ.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности ЮЛ о факте административного правонарушения до заверше­ния реорганизации.

№ 20. Понята и классификация актов исполнительной власти.

Особенности актов исполнительной власти.

1) это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти - органа этой власти либо администрации предприятий и учреждений, являющихся субъектами административного права, и т.д.

2) правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти, административного права. Этот акт является юридической разновидностью управленческого решения.

3) императивность, обязательность для адресата правового акта управления, содержащегося в нем предписания, которое имеет юридически властный характер и представляет собой одностороннее волеизъявление соответствующего субъекта адми­нистративного права - органа исполнительной власти, администрации предприятий и учреждений, соответствующего должно­стного лица.

4) специфика правового акта управления, заключающая в установлении, регламентировании правил, порядка, упорядоченное должного, т.е. требуемого с позиций К-и РФ, ФЗ, совокупности правовых актов управления, поведения органов и лип в сфере исполнительной власти или установленных ею требований, критериев.

5) правовые акты управления могут создавать правовую базу для возникновения, изменения или прекращения администра­тивно-правовых отношений.

Помимо перечисленных отличительных черт, свойственных правовому акту (актам) управления, следует назвать подзакон­ность указанных актов, их определенное место в иерархии такого рода актов, издание такого акта в качестве письменного юри­дического документа с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения; установление действующим законодательством порядка опротестования или обжа­лования таких актов; наступление дисциплинарной или административной ответственности в случае несоблюдения содержа­щихся в акте правил и норм.

Правовые особенности актов управления во многом проявляются в их классификации. Наиболее распространенным является деление правовых актов управления на нормативные и индивидуальные, причем в основу классификации положен критерийюридическогосвойстваактов. В целом же виды или классификация правовых актов управления отражают особенности задач и функций органов исполнительной власти и других субъектов административного права, использующих такого рода правовые акты.

Нормативныеакты содержат административно-правовые нормы, устанавливающие общие правила регулирования одно­типных отношений в сфере исполнительной власти, рассчитанные на длительное применение и имеющие конкретного адресата.

Общей отличительной чертой индивидуальныхактов управления является выраженный правоисполнительный, по своему юридическому содержанию распорядительныйправовойхарактер. Главное в такого рода актах конкретность т.е.: 1) четкое формулирование конкретных юридических волеизъявлений субъектами административного права, издающими такие акты; 2) решение с их помощью конкретных, а именно индивидуальных дел или вопросов, возникающих в сфере исполнительной вла­сти; 3) определенность адресата, лица (лип) и, наконец, возникновение конкретных административных правовых отно­шений, обусловленных этими актами.

Распространенным является подразделение актов гос. управления по правовым свойствам на 3 группы: актыверховногоуправления, актыведомственногоуправления, актыМС.

Можно подразделять нормативные акты управления покругулиц на:

а) актыобщегозначения (федеральные, республиканские, областные и т.д.);

б) межведомственныеакты;

в) внутриведомственныеакты (в том числе локальные).

Существует деление правовых актов управления в зависимости отихнаименования. Каждый вид органа исполнительной власти издает акты определенного наименования, которые устанавливаются конституционными и законодательными нормами либо подзаконными нормами административного права.

№ 21. Административный проступок.

№ 22. Состав административного проступка.

№ 23. Порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительст­ва нарушителя, а также по месту учета транспортных средств.

Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел. Как правило, они рассматриваются в 15-дневный срок со дня по­лучения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течение суток (незаконное приобретении или хранение наркотиче­ских средств в небольших размерах либо их потребление без назначения врача), 3 суток (торговля с рук в неустановленных мес­тах), в 5-дневный срок (мелкое хищение), в 7-дневный срок (нарушениях, связанных с использованием газа).

Важное процессуальное значение имеет подготовка к рассмотрению дела, предусматривающая разрешение органом вопро­сов: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлен протокол и другие материалы дела; извещены ли все участники рассмотрения дела о его месте и времени; истребованы ли необходимые материалы. Рассматрива­ются также ходатайства сторон.

Порядокрассмотрениядела установлен следующий. Начинается оно с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Председательствующий или должностное лицо объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Лицам, участвующим в рассмотре­нии дела, разъясняются их права и обязанности. После оглашения протокола о правонарушении заслушиваются лица, участ­вующие в рассмотрении, исследуются доказательства, разрешаются ходатайства, заслушивается заключение прокурора, если он участвует в рассмотрена дела.

Дальнейший этап работы — выяснениеобстоятельств, откоторыхзависитрешение, а именно: было ли совершено пра­вонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли об­стоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли правонарушением имущественный ущерб; есть ли основания для передачи материалов дела на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива.

Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которо­го ведется производство, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами. Ими могут быть предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом административного право­нарушения либо сохранившие на себе его следы.

Оценкадоказательств осуществляется судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, ведущими производ­ство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоя­тельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. При рассмотрении дела ведется протокол, в котором фиксируются все процессуальные данные.

Вынесениепостановленияподелуобадминистративномправонарушении. Оно должно содержать следующие данные: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий от­ветственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. В случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущественного ущерба в постановлении указывается размер ущерба, срок и порядок его возмещения. Одновремен­но решается судьба изъятых вещей и документов.

Предусмотрено, что постановление по делу может быть 2 видов: о наложении административного взыскания либо о прекра­щении дела производством. Последнее имеет место в следующих случаях: при объявлении устного замечания, передаче мате­риалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органам следствия или дозна­ния, а также тогда, когда устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу.

№ 24. 0бстаятельства, исключающие производство по делам об административном правонарушении.

Обстоятельства, при которых производство исключается:

1) отсутствие события и состава правонарушения;

2) недостижение лицом на момент совершения им правонарушения 18-летнего возраста;

3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие (бездействие);

4) действия этого лица в состоянии крайней необходимости или непреодолимой силы;

5) издание акта амнистии, если он отменяет применение административного взыскания отмена акта, устанавливающего ад­министративную ответственность

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по тому же факту в отношении лица постановления о наложении административного взыскания либо неотменен­ного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постанов­ления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство.

Наступление указанных обстоятельств (хотя бы 1) влечет за собой следующие правовые последствия: производство не мо­жет быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Если при рассмотрении дела обнаружится, что в административном правонарушении содержатся признаки преступления, материалы передаются прокурору, органу предварительного следствия или дознания.

№ 25. Стадии производства по делам об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях слагается из: возбуждения дела; его рассмотрения и разре­шения; обжалования или опротестования постановления по делу; исполнения постановления по делу.

Возбуждениеадминистративногодела.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта со­вершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других гос. органов, ОИС, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации.

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

Протокол об административном правонарушении — процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния. Его составляют уполномоченные должностные лица — представители тех органов, которые право­мочны рассматривать дела об административных правонарушениях.