Тема 1. Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации

Содержание

Введение. 6

Тема 1. Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации 7

1.1. Понятие местного самоуправления. 7

1.2. Децентрализация и местное самоуправление. 14

Тема 2. Территориальные основы местного самоуправления. 18

2.1.Понятие и виды муниципальных образований. 18

2.2. Объединения муниципальных образований. 29

Тема 3 Теория и практика местного самоуправления: история и современность 36

3. 1. Генезис и становление самоуправления. 36

3.2. Институты самоуправления в Средние века на территории европейского континента. 43

3.3. Современные зарубежные модели местного самоуправления. 46

3.4 Основные теории местного самоуправления. 60

Тема 4 Местное самоуправление в России.. 65

4. 1. Особенности местного самоуправления до 1497г. 65

4.2. Особенности местного самоуправления в 1497-1785 гг. 71

4. 3. Особенности местного самоуправления в 1785- 1917гг. 76

4. 4. Местные органы власти в 1917-1990 гг. 84

4. 5. Новый этап становления местного самоуправления. 87

Тема 5 Конституционно-правовые основы взаимодействия местного самоуправления и государственной власти 92

5.1 Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 92

5.2. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 99

5.3. Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти 105

5.4. Судебное обжалование действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления. 107

5.5. Государственная политика в сфере местного самоуправления. 110

Тема 6 Общая характеристика системы местного самоуправления. 114

6.1. Понятие и признаки системы местного самоуправления. 114

6.2. Принципы функционирования системы местного самоуправления. 121

6.3. Конституционные принципы местного самоуправления. 125

6. 4. Функции местного самоуправления. 132

6.5. Население как субъект местного самоуправления. 134

Тема 7 Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления 139

7.1. Понятие непосредственной демократии. 139

7.2. Референдум: понятие и виды.. 142

7. 3. Процедура проведения референдума. 146

7.4. .Муниципальные выборы: понятие и особенности. 150

7. 5. Этапы избирательного процесса. 154

7.6. Территориальное общественное самоуправление. 162

7.7. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образовании, преобразования муниципального образования. 165

7.8. Публичные слушания. 168

7.9. Опрос. 172

7.10. Иные формы непосредственной демократии. 174

Тема 8 Органы местного самоуправления как элементы системы местного самоуправления 187

8.1. Общая характеристика органов местного самоуправления. 187

Принципы деятельности органов местного самоуправления. 194

8. 2. Глава муниципального образования. 198

8.3.Представительный орган муниципального образования. 201

8.4.Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. 218

8.5. Иные органы местного самоуправления. 222

8.6. Организация муниципальных структур в системе. 228

местного самоуправления. 228

Тема 9 Муниципальная служба. 233

9.1. Понятие и принципы муниципальной службы.. 233

9.2 Правовой статус муниципального служащего. 235

9.3. Прохождение муниципальной службы.. 239

9.4. Управление муниципальной службой. 246

Тема 10 Компетенция органов местного самоуправления. 249

10.1.Понятие и содержание терминов «компетенция» и «полномочие». 249

10.2. Полномочия представительных органов местного самоуправления. 255

10.3 Полномочия главы муниципального образования. 258

10.4. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. 260

Тема 11 Правотворческая и правоприменительная деятельность в системе местного самоуправления 263

11.1 Правовой акт местного самоуправления: понятие, признаки, виды и порядок принятия 264

11.2. Устав муниципального образования. 270

11.3. Правоприменительная деятельность органов местного самоуправления. 275

Тема 12. Финансово-экономические основы местного. 278

самоуправления. 278

12.1. Муниципальная собственность. 278

12.2. Местный бюджет. 280

Тема 13 Институт ответственности в системе местного. 284

самоуправления. 284

Тема 14. Местное самоуправление в субъектах РФ... 293

14.1. Организация местного самоуправления в городах. 293

федерального значения. 293

14.2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и на приграничных территориях 295

14.3. Организация местного самоуправления в городах- наукоградах. 298

14.4.Особенности организации местного самоуправления в Республике Башкортостан. 300

Литература к изучению тем.. 306

Список рекомендуемых нормативных актов для изучения тем.. 312

Приложение 1. 315

Приложение 2. 330

Программа спецкурса «Конституционные основы местного самоуправления». 330

Введение

Появление специального курса «Конституционные основы местного самоуправления » обусловлено обособлением в системе российского права комплексной отрасли – муниципального права.
Учебное пособие предназначено для оказания помощи студентам в изучении теоретических основ местного самоуправления, особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации, Республике Башкортостан, в отдельных странах, усвоении обширного нормативного материала.

Изучение курса рекомендуется начинать с уяснения сущности местного самоуправления как одной из конституционных основ Российской Федерации и формы народовластия, генезиса развития и становления самоуправления в европейских странах и в России, а затем перейти к рассмотрению системы местного самоуправления ее принципов и функций.
После изучения организационно-правовых, финансово-экономических и территориальных основ местного самоуправления студентам предстоит подробно ознакомиться с компетенцией органов местного самоуправления, ответственностью органов местного самоуправления, организацией местного самоуправления на различных территориях.
Студенты ознакомятся с особенностями правового регулирования местного самоуправления в Республике Башкортостан (на примере г. Стерлитамак, г. Уфы, а также ряда муниципальных районов).

Учебный материал построен таким образом, чтобы дать возможность увязать теоретические вопросы с практикой. В учебном пособии приводятся многочисленные примеры деятельности органов местного самоуправления, анализируются локальные нормативные акты.
Ряд теоретических вопросов, подробно и доходчиво освещенных в учебной литературе, изложен в учебном пособии конспективно, со ссылками на соответствующие источники

Главная задача пособия состоит в углублении знаний студентов по отдельным вопросам теории и практики, в приобщении студентов к творческой, научной работе.

Учебное пособие предназначено для студентов юридических вузов, и может быть использовано ими для подготовки к занятиям по спецкурсу «Конституционные основы местного самоуправления» а также при изучении дисциплины «Муниципальное право».

Тема 1. Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации