Понятие функций государства и критерии их классификации

Научное познание государства любого исторического типа обяза­тельно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не толь­ко собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Функция, как и многие другие обществоведческие понятия, не является собственно юридическим или политическим понятием. Оно заимствовано из иных наук. Так, в математике, физике понятие функции выражает зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Функция – это та роль, которую выполняет элемент в составе целого как в целях объединения элементов в целостную систему, так и для успешного функционирования системы.

Структура – это взаимообусловленная совокупность связей элементов в составе системы, определяющая собой ее качественную специфику.

Функции и структура обусловливают друг друга. При этом структура выражает устойчивость системы, а функции – ее изменчивость. Меняются (возникают, видоизменяются, прекращаются) функции – меняется и структура.

В юридической литературе уделено значительное внимание иссле­дованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Байтин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберов, Н.В. Черноголовкин и др.).

Венгеров А.Б.: Функцияв теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение.

Марченко М.Н.: Функции государства – это основные направления деятельности государства, определяемые его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами

Понятие «функция» наряду с такими понятиями, как «механизм», «форма» государства является одной из важнейших категорий, характеризующих сущность государства. Слово функция произошло от латинского functio, что значит осуществление, исполнение. Функция всегда направлена на реализацию стоящих перед государством задач и связана с социальной ролью государства, его местом в политической системе общества. Само содержание функции, таким образом, непосредственно связано с реализацией задач, которые государство решает на том или ином этапе своего исторического развития.

В юридической литературе нередко можно встретить термин «функционирование государства». Такое словосочетание не случайно. Государство «живет», действует как особый политический организм, при этом реализуя, выполняя те или иные функции, т.е. определенную социально значимую, целенаправленную деятельность.

Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классо­вая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В определениях функций государства выделены их наиболее существенные признаки:

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их со­держание учитывает классовые, групповые (корпоративные), нацио­нальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его актив­ная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятель­ность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социаль­ное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях государств различных исторических типов проявля­ются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духов­ных преобразований в жизни общества.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, со­держание которых весьма разнообразно, необходима их научная клас­сификация. Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения.

В юридической теории существует множество оснований (критериев) классификаций функций государства.

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классифи­кации.

А) в зависимости от продолжительности их существования и деятельности – постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные;

Б) в зависимости от их социальной значимости – выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие интересы всего общества;

В) в зависимости от сфер их «приложения» и осуществления – политические, идеологические, социальные, экономические;

Г) в зависимости от форм их реализации – правотворческие, правоохранительные, правоприменительные и др.;

Д) на основании их территориального масштаба, в пределах которого они реализуются – функции федерации в целом и субъектов федерации;

Е) в зависимости от принадлежности к тому или иному типу государств – функции государств эксплуататорского типа, функции государств демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.

Наиболее распространенными и широко признанными являются следующие две классификации.

В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, того, в какой сфере общественной жизни – внут­ренней или внешней – осуществляются те или иные функции государ­ства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства – это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.

В зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства среди внутренних и внешних функций государства различаются функцииосновные и неосновные.

Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический пе­риод.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт.

Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Разумеется, то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначе­ние обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявле­ния и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспе­чение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., с другой – экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенны­ми для этого органами (например, здравоохранение, социальное обес­печение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широ­кий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (напри­мер, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового по­рядка и т.д.).

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воз­действия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой на­правления деятельности государства по выполнению его задач в кон­кретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» услов­ный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной раз­новидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку помо­гает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, а определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремлен­ностью система многочисленных направлений деятельности государ­ства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и неосновных функций государства следует отграни­чивать функции органов государства, то есть реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Осуществление основных функций государства по своему содержанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.

Рассмотрение понятия основных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его задачамиипринципами деятельности.

Задачи государства – это те жизненно важные вопросы, к разрешению которых стремится государство.

Задачи и функции государства – явления соотносимые, тесно вза­имосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение, цель, достижению которой оно служит в тот или иной исторический период.

Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.

Не следует также смешивать функции государства с принципами его формирования и деятельности.

Некоторые авторы относят, например, к числу функций современ­ного Российского государства обеспечение народовластия, видят ос­новное назначение такой функции в осуществлении государством по­средством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом. Или – учет и координацию инте­ресов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. В действительности же обеспечение народовластия, развитие демократии представляет собой не какую-то отдельную функцию ны­нешнего Российского государства, а один из закрепленных в главе 1 Конституции Российской Федерации основных принципов его органи­зации и деятельности, одну из основ конституционного строя. То же самое относится и к обеспечению государством социального компро­мисса. Эти и другие принципы Российского государства пронизывают все его функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе выполнения каждой из них.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной истори­ческой эпохе экономической и социально-классовой структурой обще­ства, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.