Правила наложения административных наказаний.
Наказания назначаются с учетом личности виновного, его материального положения, имущественного положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, в пределах, установленных законом.
Назначение наказания не освобождает лицо от исполнения обязанностей.
Смягчающие обстоятельства (открытый перечень):
- раскаяние лица;
- добровольное сообщение о совершенном правонарушении;
- предотвращение лицом вредных последствий, добровольное возмещение причиненного вреда;
- совершение правонарушений в состоянии сильного душевного волнения, либо при стечении тяжелых жизненных обстоятельств;
- совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной, женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Смягчающими могут быть признаны и другие обстоятельства (состояние здоровья, престарелый возраст и т.п).
Отягчающие обстоятельства (закрытый перечень):
1. продолжение противоправного действия, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его;
2. повторное (в течение 1 года) совершение однородного правонарушения;
3. вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4. совершение правонарушения группой лиц;
5. совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6. совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Состояние опьянения может признаваться отягчающим обстоятельством в зависимости от характера правонарушения.
Перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим. Указанные обстоятельства не учитываются как отягчающие, если указано в качестве квалифицирующего признака состава правонарушения (например, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения - в данном случае состояние опьянения – не отягчающее обстоятельство, а основной признак состава правонарушения).
Основные сроки.
Постановление об административном правонарушении должно быть вынесено не позднее двух месяцев с момента совершения, обнаружения правонарушения, прекращения или отказа в возбуждении уголовного дела при наличии признаков административного правонарушения. Если дело рассматривается судьей – 3 месяца.
За особо значимые для государства правонарушения (налоговые, таможенные, антимонопольные), и если требуется проведения экспертиз (пожарная безопасность, телесные повреждения при ДТП) – 1 год.
Если правонарушение влечет дисквалификацию - срок 1 год.
Срок, по истечении которого лицо считается не привлекавшимся к административной ответственности – 1 год с момента исполнения постановления о назначении наказания.
Возмещение ущерба и морального вреда.
В постановлении о назначении наказания может быть решен вопрос о возмещении материального ущерба, если дело рассматривается судьей, и если нет спора между сторонами. В других случаях дело рассматривается в гражданском процессе. Споры о моральном вреде рассматривается по правилам гражданского судопроизводства.
Обстоятельство, исключающие ответственность – крайняя необходимость, т.е. формально в деянии есть все признаки состава правонарушения, но вред, причиненный правонарушением значительно меньше вреда предотвращенного, и устранить более значительный вред другими способами невозможно (например, водитель выехал на встречную полосу, чтобы не сбить пешехода – крайняя необходимость).
Обстоятельство, освобождающее от ответственности – малозначительность. В этом случае орган, рассматривающий дело, может ограничиться устным замечанием.
Обстоятельства, ограничивающее ответственность – признаки особого субъекта.
Дисциплинарная и материальная ответственность в государственном управлении.
Дисциплинарная ответственность в государственном управлении.
Дисциплинарная ответственность(по общему правилу) – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работников своих обязанностей перед работодателем.
Основание дисциплинарной ответственности – нарушение дисциплины, т.е. дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.
Признаки дисциплинарной ответственности:
1) наступает в рамках определенного коллектива,
2) субъектом правоприменения является субъект дисциплинарной власти, а субъект ответственности находится в служебном подчинении;
3) дисциплинарные взыскания налагаются и действуют, пока гражданин находится в этом устойчивом коллективе;
4) большой объем моральных санкций (например, выговор).
Дисциплинарная ответственность в государственном управлении –наложение дисциплинарных взысканий субъектом дисциплинарной власти (руководителем государственного органа) на государственных служащих, совершивших дисциплинарные и иные проступки, и подчиненных по службе.
Основанием дисциплинарной ответственности государственных служащих является служебный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Система дисциплинарных взысканий зависит от вида государственной службы.
Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих.
Виды дисциплинарных взысканий:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- освобождение от замещаемой должности (виновный включается в резерв для занятия иной должности на конкурсной основе);
- увольнение по основаниям:
- неоднократное неисполнение обязанностей;
- прогул;
- появление на службе в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического, токсического);
- хищение по службе;
- разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны;
Выделяют также основания увольнения для руководителей:
- принятие необоснованного решения, повлекшего утрату имущества;
- однократное грубое нарушение обязанностей.
Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
1) Виновный гражданский служащий дает объяснение в письменной форме. В случае отказа составляется соответствующий акт.
2) Назначается проведение служебной проверки, учитываются все юридически значимые обстоятельства (степень вины, условия и др.).
3) Виновный гражданский служащий может быть временно отстранен от замещаемой должности на время проведения служебной проверки (не более чем на 1 месяц - максимальное время проверки) с сохранением денежного содержания в полном объеме.
4) Взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения, не считая времени отсутствия по уважительным причинам (отпуск, болезнь, уход за больным и т.п.).
4) Копия акта вручается виновному под расписку не позднее 5 дней.
5) Гражданский служащий вправе обжаловать акт о назначении наказания в комиссию по служебным спорам или в суд.
Если в течение 1 года с момента применения наказания гражданский служащий не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности.
Руководитель государственного органа вправе досрочно снять дисциплинарное взыскание
- по собственной инициативе;
- по ходатайству непосредственного руководителя виновного;
- по письменному заявлению самого государственного гражданского служащего.
2. Дисциплинарная ответственность правоохранительных служащих (на примере МВД).
Виды дисциплинарных взысканий:
1. замечание;
2. выговор;
3. строгий выговор;
4. предупреждение о неполном служебном соответствии;
5. понижение в должности;
6. понижение в специальном звании на 1 ступень;
7. лишение нагрудного знака;
8. увольнение из органов внутренних дел.
Для учащихся учебных заведений МВД также установлены наряд вне очереди и отчисление из учебного заведения.
Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
1) взыскания объявляются приказами. При этом замечание, выговор и наряд вне очереди может быть объявлен устно;
2) истребуется у виновного письменное объяснение;
3) срок вынесения приказа – 10 суток;
4) наказание приводится в исполнение немедленно, но не позднее 1 месяца со дня вынесения приказа;
5) сведения о проступке заносятся в учетную карточку.
Досрочное снятие взыскания возможно в порядке поощрения.
Дисциплинарное взыскание считается снятым по истечению 1 года с момента наложения (а устное – по истечении 1 месяца), если не было совершено другого дисциплинарного проступка.
Вышестоящий начальник вправе отменить, смягчить, усилить взыскание, которое было наложено нижестоящим начальником.
Сотрудники милиции вправе обжаловать решение в вышестоящий орган (вплоть до МВД) или в особых случаях - в суд.
Особенности:
В органах внутренних дел создаются «суды чести», которые рассматривают дела:
1. о нарушениях служебной дисциплины;
2. о недобросовестном отношении к исполнению служебных обязанностей;
3. о совершенных правонарушениях работником милиции;
4. о недостойном поведении в свободное время.
«Суд чести» не рассматривает материалы, по которым назначены дисциплинарные взыскания.
«Суд чести», установив виновность, вправе объявить общественное порицание; возбудить ходатайство о лишении нагрудного знака, понижении в должности, понижении в звании, перемещении по службе, увольнении или отчислении.
«Суд чести» может ограничиться обсуждением.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих.
Основания:
- дисциплинарный проступок – нарушение дисциплины, норм морали и воинской чести, общественного порядка.
Перечень дисциплинарных взысканий зависит от статуса военнослужащего:
- воинское звание;
- вид службы (по призыву или по контракту).
Виды дисциплинарных взысканий:
I. за простые дисциплинарные проступки применяются выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения, сокращение очередного отпуска, назначение наряда вне очереди.
II. за грубые проступки применяются лишение нагрудного знака отличия; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; понижение в воинском звании на 1 ступень; понижение в звании с переводом на низшую должность; досрочное увольнение в запас с военной службы (не применяется к военнослужащим по призыву и к высшим офицерам).
Также применяются следующие меры воздействия:
1. предупреждение;
2. замечание;
3. строгое указание на упущение по службе;
4. напоминание об обязанностях и воинском долге;
5. запрет ношения военной формы для лиц, состоящих в запасе или в отставке и совершившие проступки, порочащие воинскую честь;
6. военнослужащие могут быть отстранены от должности в случаях, не терпящих отлагательств.
Порядок наложения дисциплинарных взысканий:
1) взыскания объявляются письменно (приказ) и устно (на совещании, перед строем);
2) сроки – не позднее 10 суток с момента обнаружения проступка (например, если военнослужащий был обнаружен в состоянии опьянения, то этот срок начинают отсчитывать с момента отрезвления);
3) запрещается срывание погон и нашивок.
Военнослужащие вправе обжаловать наказание в течение 10 дней с момента наложения взыскания.
Взыскание снимается через 1 год – срок, после которого лицо считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если не было совершено других проступков, а также досрочно в порядке поощрения.
Особенность: у военнослужащих существует товарищеские суды, которые рассматривают дела о поведении военнослужащих на службе, и во внеслужебное время.
Товарищеский суд может объявить:
- общественное порицание;
- возбудить ходатайство о применении соответствующей меры дисциплинарного взыскания.