Взаимодействие представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Правовой основой образования и деятельности ОГВ S РФ являются К. РФ и федеральные законы, К. (Устав) S РФ и законы S РФ.

ОГВ предназначены для управления гос-вом на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

Основные принципы по КРФ и ФЗ № 184 от 22.09.99 «Об общих принципах организации законод. (представ.) и исполн. ОГВ СРФ»:

- гос. целостность и единство системы ОГВ;

- разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ СРФ;

- самостоятельность и независимость ОГВ СРФ, которые вне предметов федерального и совместного ведения обладают всей полнотой госвласти;

- защита прав граждан на всей территории Российской Федерации;

- разделение властей

- верховенство КРФ и законов РФ и ответственность за их нарушение

Общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ регулируются федеральным законом

№ 184-ФЗ : формирование, деятельность вышеназванных органов, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и федеральными ОГВ основываются на Конституции РФ и регулируются ФКЗ и вышеназванным законом, а также иными ФЗ, конституциями (уставами), законами и иными НПА субъектов РФ. Систему ОГВ субъекта составляют: законодательный (представительный) ОГВ субъекта; высший исполнительный ОГВ субъекта; иные ОГВ субъекта, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта, Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта и учитывают исторические, национальные и иные традиции данного субъекта. Также конституцией (уставом) устанавливается: число депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта, срок полномочий данного органа (но не более 5 лет). Данный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от численного состава. Законодательный (представительный) ОГВ субъекта может быть однопалатным и двухпалатным.

В субъекте устанавливается система ОИВ во главе с высшим исполнительным лицом. Структура ИОГВ субъекта определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего ИОГВ субъекта) в соответствии с конституцией (уставом субъекта).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего ИОГВ субъекта) наделяется полномочиями по представлению Президента РФ законодательным (представительным) ОГВ субъекта в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Предложение о кандидатуре вносится Президентом. Высшее должностное лицо представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ субъектов, ОМСУ, обнародует законы, формирует высший ИОГВ субъекта, вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ, обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта с иными ОГВ субъекта, иные полномочия.

Высший ИОГВ субъекта постоянно действующий ОИВ и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных НПА. Наименование, структура, порядок формирования данного органа устанавливаются уставом (конституцией) и законами субъекта РФ. Высший ОГВ субъекта обладает правами юр.лица, финансирование его осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Основные полномочия: разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению соц-эконом развития субъекта, участвует в проведении госполитики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; разрабатывает проект бюджета субъекта и обеспечивает его исполнение, формирует иные ОИВ субъекта, управляет и распоряжается собственностью субъекта.

Систему ОГВ СРФ образуют: исполн. орган, законод. (представ.) орган + может быть/не быть ВДЛ – в результате на региональном уровне складывается несколько моделей организации госвласти по выбору субъектов федерации:

1. Модель през-тской республики. ВДЛ самостоятельно возглавляет и формирует ответственный перед ним ВОИВ республики. Полномочия законодательных ОГВ весьма ограничены, практически лишены контрольных функций над ВОИВ, за исключением принятия бюджета; ВДЛ подписывает законы, принятые законодательным органом. Пример: Чувашская р., Бурятия, Коми, Саха (Якутия).

2. Модель смешанных (полупрез-тских) республик и большинства краев и областей. ВОИВ имеет «двойную ответственность»: перед ВДЛ СРФ и законодательным ОГВ СРФ. Законодательный ОГВ участвует в формировании правительства и обладает контрольными полномочиями по отношению к нему. ВДЛ не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Т.о. повторяется общефедеральная схема, однако ВДЛ не имеет права роспуска законодательного ОГВ. Пример: в Адыгее, Башкортостане, Карачаево-Черкесской, Мордовии, Северной Осетии-Алании, Татарстане.

3. Модель парламентских республик. ВДЛ отсутствует. ВОИВ СРФ формируется законодательным ОГВ СРФ. Примеры: Государственное Собрание Эл Курултай является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти на территории Республики Алтай. По К. Республики Марий Эл Государственное Собрание - не только высший представительный, но и постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти.

Проблема: такие различия в организации ОГВ усиливают асимметрию субъектов РФ.

Решение: построение системы ОГВ в регионах по типу федеральной.

В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в S РФ осуществляют образуемые ими ОГВ. Система ОГВ устанавливается S РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ S РФ, установленными федеральным законом. Иначе говоря, S РФ в соответствии со своими Конституциями (Уставами) и законами вправе самостоятельно определять и формировать систему своих ОГВ, устанавливать их наименование, количественный состав, сроки полномочий, внутреннюю структуру и т.д.

Однако эта самостоятельность S РФ имеет определенные рамки, обусловленные тем, что РФ – это единое государственное образование. Следовательно, организация государственной власти в S РФ, установление ими системы своих ОГВ должны соответствовать, во-первых, основам конституционного строя РФ, то есть основополагающим конституционным принципам народовластия, государственного суверенитета РФ, основам прав и свобод человека и гражданина, республиканской форме правления, демократической правовой государственности, разделению властей на законодательную, исполнительную и судебную и другим. Во-вторых, эта деятельность S РФ должна соответствовать общим принципам организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ S РФ, которые в соответствии с Конституцией РФ устанавливаются федеральным законом. Иначе говоря, РФ имеет право принимать по данному вопросу ФЗ, а S РФ, в свою очередь, на основе и в соответствие с ним вправе самостоятельно устанавливать законодательным путем систему своих ОГВ и определять их функционирование. Однако законодательство S РФ в этой части не должно противоречить Конституции РФ и указанному ФЗ.

Императивность данного положения еще более усилена требованием, сформулированным в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, где записано, что «в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и S РФ федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) S РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ». Сюда же следует отнести возможность взаимного делегирования (передачи) своих полномочий ФОИВ и ОИВ S РФ.

ФЗ № 184 от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ S РФ» устанавливает жесткую систему организации ОГВ в субъектах.

Субъект Федерации – государственное образование в составе федерации.

В соответствии со ст.ст. 11, 77 Конституции государственная власть в S РФ осуществляется образуемыми ими органами государственной власти. Система органов государственной власти в S РФ устанавливается самостоятельно на общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом №184.

Общие принципы организации ОГВ S РФ:

1. Принцип представительного правления. Данный принцип означает, что ЗОВ S РФ избираются народом непосредственно, выражают его волю (путем выборов формируются представительные органы и Президент РФ). Этот принцип находит свое проявление и в отчетности представительных органов перед избирателями.

2. Принцип разделения властей предполагает, что 3, И и СВ осуществляются различными ОГВ S РФ, которые друг друга сдерживают и уравновешивают в процессе их создания и реализации своих полномочий.

3.Принцип единства системы государственной власти.

4.Принцип государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

5.Принципафедерализма,т.е. разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ S РФ. Суть данного принципа в том, что в вопросах формирования ОГВ РФ и ее S самостоятельны.

4. Принципзаконности проявляется, прежде всего, в том, что все ОГВ S, должностные лица обязаны соблюдать К РФ, ФЗ и другие законы государства, конституции (уставы) и другие законы S РФ в процессе формирования и организации деятельности.

Представительные органы избираются на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительный орган преимущественно однопалатный. Двухпалатный – Башкортостан (палата представителей и законодательная палата), Свердловская область (выборы в одну палату производятся на основе пропорционального представительства, в другую на основе мажоритарной системы относительного большинства).

Система органов исполнительной власти различных S РФ имеют различия в количестве и формах составляющих их органов.

Действуют органы исполнительной власти: - общей, - отраслевой и межотраслевой компетенции. Но их формы различны (с учётом исторических, национальных, территориальных особенностей).

В системе государственной власти S РФ выделяются:

- Президенты;

- главы субъектов РФ;

- главы администраций субъектов РФ.

Их статус определяется в Конституции (Уставе), по-разному, но все обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

В республиках президенты являются:

- Главой государства и главой исполнительной власти (Северная Осетия);

- Главой государства в республике (Татарстан);

- Главой государства, её исполнительной власти и Председателем Правительства (Бурятия);

- Главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом (Калмыкия).

Правительство (кабинет министров) республик (образуются либо представительными органами, либо Президентом, либо выборность или утверждение представительным органом глав правительств и назначение на должность других членов).

Недавно внесены поправки в ФЗ № 184 и № 67 в части порядка замещения должности главы S РФ – назначается ЗО S РФ по представлению президента с целью обеспечения единства исполнительнной власти и повышения роли и ответственности ЗО S РФ

1. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.

2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействуют в установленных настоящим Федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.

3. Правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

4. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в пункте 3 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

6. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) планы законопроектной работы и проекты законов субъекта Российской Федерации.

7. На заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или лица, уполномоченные указанными руководителями.

8. На заседаниях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его председателя работники аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.

Причины перехода к практике стратегического планирования:

2) Усложнение внутренней и внешней среды городов;

3) Усиление социальных конфликтов и проблем (рост безработицы; поляризация доходов и возможностей населения, дифференциация социальных статусов населения, снижение занятости в отраслях промышленности).

4) Стремление продвинуться в решении городских классических проблем, в т.ч.: улучшение инфраструктуры города (транспортной и иной инфраструктуры);

цели разработки стратегии на муниципальном уровне:

• выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

• определение вектора развития экономики муниципального образования;

• выяснение в результате дискуссий и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

• определение формата совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города и местных предприятий;

• содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.

- необходимость привлечения заемных средств международных финансовых институтов

Концепция СУ в РФ: практика на основе заруб.опыта, отождествление города с круп.предприятием (перенос ком.методов)

Объекты СУ: мун.хоз-во, тер-рия МО, группа объектов (инфр-ра, население, экология, совок-ть орг-ий)

Субъекты-заказчики (население, ОМС, бизнес-сообщество), Субъекты-испол-и: спецорганы СП и исп-я решений субъекта-заказчика.

Стратегическое планирование в современных условиях - это самостоятельная функция управления, особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. (Возможность адаптироваться в случае изменений – отличие СП от системы обычного долгосрочного планирования).

Элементы стратегического плана:

1) стратегический проект, представляющий собой набор элементарных стратегий и

2) стратегическую программу, определяющую способы реализации проекта (более подвижная часть). «Стратегичность» плана не зависит от времени реализации проекта. Это – параметр программы

Специфика стратегического мун. проекта - состоит из 2 главных элементов – стратегических задач и технических элементов. Стратегические задачи – это количественные параметры услуг, которые должны быть представлены жителям муниципального образования. Виды услуг предписываются федеральными законами, уставами муниципальных образований, что и определяет в конечном итоге состав муниципальных стратегических задач. А вот объемы – они определяются органами местного самоуправления. Технические проекты – это целевые образы пассивной техники, реализуемые, как правило, на основе муниципального заказа (проекты дорог, сооружений, генплан города). Технические проекты фиксируются в составе стратегических планов в виде отдельных программ

Отличие стратегии от оперативного плана: цель СП – изм-е стр-ры, вида деят-ти. Оперативный – способ функционирования выбранной стратегии.

Общая методология СП – предплан. анализ, SWOT- анализ, опр-е миссии и целей, формулировка показателей и способов достижения целей, разработка конкретных(ой) программ(ы) для стратегического плана, реализацию стратегического плана и мониторинг достижения целей.

Виды СПроектов:

если необходимость в стратегическом проекте порождается внешними изменениями, то он является реактивным. (Многие городские стратегии в России, разработанные в 2008 - 2010 годах, имеют антикризисную направленность. Противоположность - проекты наступательные.

Проблемы: проблемы методологического характера, законодательные пробелы, отсутствие финансирования, несоответствие полномочий, а также ограничения рамками периода избрания времени реализации утвержденных стратегий; вовлечение в процесс СП гражданского общества, отсутствие кадров, качество предплановых анализов (статистика) и самих планов, мониторинг реализации стратегических планов. Все заканч-я планом

Билет № 15