Конституционные основы федеративного устройства РФ

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 К РФ, говорящей, в частности, что РФ – федеративное государство. Специально федеративному устройству посвящена ст. 5 К РФ: «1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны». Также в К РФ имеется и целая глава 3 «Федеративное устройство». В ст. 65 закреплены все входящие в РФ субъекты, всего 83. В К РФ постоянно вносятся изменения в связи с образованием новых субъектов (например, Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО). Статус республик определяется К РФ и их конституциями, статус остальных субъектов – К РФ и их уставами. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. РФ гарантирует права коренных малочисленных народов. Государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Столицей РФ является город Москва.

Также в К РФ в ст. 71 и 72 устанавливается исключительная компетенция РФ и совместная компетенция РФ и ее субъектов. Вне пределов этой компетенции субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА, которые не могут противоречить ФЗ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и наоборот. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Принципы федерации в России

Эти принципы видны в К РФ. В частности ч. 3 ст. 5 говорит: «Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ». Еще один принцип закреплен в ч. 1 и 4 ст. 5 К РФ: «Ч. 1: РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Ч. 4: Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

1. Принцип государственной целостности. РФ представляет собой единое государство со своим суверенитетом и территорией. Власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации. Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из РФ. Во внутренних делах и международном общении РФ координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий. РФ связана своим субъектным составом, определенным К РФ, и не может изменить его в одностороннем порядке;

2. принцип единства системы государственной власти в РФ. Ст. 72 К РФ относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно ст. 77 К РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Этот принцип имеет несколько проявлений: единство сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ (и федеральные органы, и органы субъектов должны соответствовать принципу разделения властей); органы государственной власти РФ и ее субъектов д.б. именно тех видов, которые обозначены в К РФ (законодательные, исполнительные и судебные функции не могут соединяться в одном органе); органы власти РФ и ее субъектов образуются в единообразном порядке (выборы; не м.б. назначения Президентом депутатов); основные полномочия, которыми наделены органы государственной власти (например, представительный орган принимает законы); главные линии взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте (они не могут подменять друг друга);

3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Разграничение предметов ведения имеет различные варианты: предметы ведения и полномочия исключительно РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72), предметы ведения самих субъектов (ст. 73). Специальные гарантии реализации этого принципа содержатся в ст. 76 К РФ (дает право РФ осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений; по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, которые имеют прямое действие; по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов; К РФ дает право субъектам осуществлять собственное правовое регулирование; акты субъектов должны соответствовать федеральному законодательству);

4. принцип равноправия и самоопределения народов в РФ. Равноправие народов означает, что РФ учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Самоопределение народов – их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни; оно может выражаться в возможности создания своего государственного образования в виде государства (республика) или автономии или, наоборот, отказа от создания собственного государственного образования. Признается самоопределение не наций вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а народов как их право на выбор своей судьбы внутри РФ и на самоуправление;

5. принцип равноправия субъектов РФ. 2 аспекта: субъекты равны в правах друг с другом (когда субъекты наделяются федеральным законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для ВСЕХ субъектов; вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе РФ, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия), равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.