Государственное управление топливно-энергетическим комплексом

Основными отраслями топливно-энергетического комплекса (ТЭК) яв­ляются энергетика (производство электрической и тепловой энер­гии), нефтяная и газовая промышленность, угледобыча. Предприятия ТЭК решают задачу стабильного обеспечения оплаченного спроса на их продукцию на внутреннем и внешнем рынках.

Отрасли ТЭК занимают лидирующее положение в экономике и социальной сфере страны, на их долю приходится 40% националь­ного дохода, 30% доходов консолидированного бюджета, 55% ва­лютной выручки. На предприятиях ТЭК занято несколько миллионов человек. ТЭК связан со многими смежными отраслями и способен сообщать им импульс развития.

ТЭК требует для освоения крупных единовременных вложений. Они были осуществлены в СССР в 70—80-х гг. XX в. в основном на территории Западной Сибири. Пока эксплуатируются открытые, изу­ченные и вовлеченные в оборот месторождения. В течение многих лет ТЭК надежно обеспечивает потребности внутреннего рынка и многих стран Европы.

У истоков продукции ТЭК находится геологическая разведка. Она должна обеспечивать номинальный прирост запасов, в два раза пре­вышающий добычу полезных ископаемых, так как первоначальные оценки не всегда оказываются верными, а коэффициент извлечения составляет 0,3—0,4. Прежде геолого-поисковые и разведочные работы выполняла специальная государственная служба. После приватиза­ции геолого-разведочные работы выполняются по усмотрению самих компаний и за их счет.

Природные ресурсы передаются в эксплуатацию на основе ли­цензии. В настоящее время 90% запасов нефти, 80% газа уже переда­но недропользователям. В руках государства остается незначительный нераспределенный фонд месторождений в основном в проблемных регионах. Так, компания «ЛУКойл» обеспечила себя запасами на 33 года, ТНК — на 80 лет. Фактически это равно­ценно приватизации недр.

Многие компании, получившие лицензии, не спешат разрабаты­вать месторождения, неудовлетворительно выполняют лицензионные соглашения, добывают меньше, чем оговорено в соглашении. Только по 15% выданных лицензий предприятия работают эффективно. Так, Газпром» ведет добычу по 67 из 126 полученных лицензий, т.е. недодает десятки миллиардов рублей, в то время как на доходах компа­ний это мало отражается: они стремятся работать на рентабельных месторождениях, а остальные держат в резерве.

В последнее время изменился порядок выдачи лицензий. Применяется программный, а не заявительный принцип. Основанием для выдачи лицензии становится программа изучения и освоения геологических провинций. Выдаются сквозные лицензии на геоло­гическое изучение, разведку и добычу ископаемых. Потенциальные инвесторы вначале должны вложить средства, что стимулирует ус­коренное освоение для возмещения затрат. Выдача лицензии увязы­вается также с решением конкретных экономических, региональных и других задач.

Россия сохраняет позиции на сырьевых рынках в традиционных для себя регионах и может рассчитывать на новые рынки Европы, Юго-Восточной Азии, Китая. Доля ЕС в торговом обороте России составляет 35%, по нефти — 53, газу — 62%; доля импорта из России во всем по­треблении ЕС нефти — 16%, газа — 20%. К 2020 г. Европа будет зависеть от российских поставок на 70%. Между тем производство и добыча энергоресурсов еще не достигли уровня 1990 г.

В последние годы предприятия ТЭК работают в режиме истощения созданного в советское время запаса прочности. Главная причина — в сокращении капитальных вложений (за 10 лет в три раза). Материаль­но-техническая база стареет физически и морально, фонды изношены на 60—80%, половина АЭС нуждается в реконструкции, у 45% угледо­бывающих предприятий выработан проектный ресурс.

Кроме того, взаимозаменяемость топливных ресурсов при отсутст­вии единого государственного подхода к ценообразованию в ТЭК (це­ны на газ регулируются государством, а цены на уголь свободные ры­ночные) обострила проблему оптимизации топливно-энергетического баланса страны.

Дешевизна газа способствовала повышению его доли в энергетике. На уголь приходится 50% мировой энергетики.

Дальнейшее развитие ТЭК определяет федеральная программа «Топливо и энергия». Она включает 28 подпрограмм, охватывающих важнейшие отраслевые, межотраслевые и межрегиональные пробле­мы ТЭК. Основные цели данной программы:

• обеспечение надежного энергоснабжения всех потребителей;

• повышение эффективности использования топливно-энерге­тических ресурсов;

• сохранение устойчивого экспорта энергоносителей как ос­новного резерва валютных поступлений.

Предусмотренные мероприятия носят комплексный характер; одновременно решаются технологические, социальные и экологиче­ские задачи. Первостепенное значение придается реализации проек­тов, обеспечивающих высокую энергоэффективность, стандартиза­цию, экономический и финансовый механизмы энергосбережения.