Государственное управление: сущностное основание и целевые ориентиры.
Субъектом управления –кто осуществляет управленческое воздействие.
Объект управления – на кого или на что направлено управленческое воздействие.
Управление – первоначальное воздействие субъекта управления на объект управления с целью его изменения или с охранения порождающее процесс взаимодействия субъекта и объекта управления для достижения совместной цели.
Государственное управление–деятельность органов государственной власти направленная на регулирование общественных процессов и явлений в государстве с целью повышения качества жизни населения.
Цели государственного управления:
- духовно-идеологическая- формируется путем создания общих норм, ценностей жизни, правил поведения, идей функционирования государства, воспитание гражданственности, патриотизма.
- политико-правовая – реализуется по средством выработки приоритетов развития государства и создания правовых норм определяющих жизнедеятельность населения в государстве.
- экономическая – направлена на формирование принципов и механизмов осуществления хозяйственной деятельности на территории государства, функционирование денежно-кредитной, налоговой, бюджетной системы.
- социальная – осуществляется по средством обеспечения социальных гарантий для граждан государства и социальной защиты для отдельных категорий.
Виды государственного управления:
1. По территориальному масштабу:
-федеральное государственное управление осуществляется на всей территории РФ.
- региональное (субфедеральное) государственное управление осуществляется на территории субъекта РФ.
2. По временным рамкам:
- стратегическое государственное управление – срок реализации управленческих действий более 5 лет;
- тактическое управление – срок реализации до 5 лет;
- оперативное управление – осуществляется в связи с возникновение чрезвычайных или кризисных ситуациях.
3. По средствам управления:
- политическое управление – это управление определяет цели и характер управленческих действий;
- административное управление –осуществляется через организацию деятельности органов государственной власти, отдельных служб представляющих государственные услуги населению.
107. Система органов государственной власти в субъектах РФ.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей, согласно которому государственные органы подразделяются на три вида: органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
К государственным органам отнесен также Президент РФ,который занимает особое место в системе разделения властей. Являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ тесно взаимодействует с ними, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодательной власти, в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти (например, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ).
Частью 1 ст. 11 Конституции РФ предусмотрены следующие органы государственной власти:
1) двухпалатный парламент – Федеральное собрание,состоящее из Совета Федерации и Государственной думы, – являющийся представительным и законодательным органом РФ;
2) Правительство РФ,осуществляющее исполнительную власть в РФ;
3) суды РФ,осуществляющие судебную властьпосредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Также к государственным органам России относится Прокуратура РФ,представляющая собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории России.
Для осуществления государственной власти на территории конкретного субъекта Федерации субъектами образуются собственные органы государственной власти. Конституция РФ гарантирует самостоятельность субъектов РФ в определении ими своей системы органов государственной власти, которая не должна противоречить основам конституционного строя РФ, а также общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.
Каждый субъект РФобразует законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также формирует свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный (уставный) суд и мировые судьи.
Субъекты РФ вправе в соответствии со своей конституцией (уставом) образовывать и иные органы государственной власти.
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
108. Стратегическое управление развитием субъекта РФ
Субъекты РФ в рамках собст полномочий осущ-ют развитие управление своими территориями прежде всего путем разработки и реализации стратегий и программ соц-эк развития.
Успешное решение проблем соц-эк характера зависит в первую очередь от решения 2 задач рег управления:
-определение миссии (страт цели) и направлений соц-эк развития в рамках стратег видения образа его будущего;
-формулирование плана действий, осуществляемых администрацией региона и обеспеч-х реализацию поставленных целей.
Участие региона в решении задач соц-эк развития страны в целом опред-ся его эк-географ потенциалом и сложившейся структурой экономики и соц сферы.
Стратегия развития рассм-ся как трехуровневая система, включающая:
-миссию (стратег цель) развития региона;
-стратег направления развития региона, сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратег цели;
-стратег действия – комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратег цели в рамках стратег направлений развития.
Механизмы осуществления стратег действий описываются в составе системы управления реализацией стратегии, кот должна обеспечивать эффект взаимодействие рег органов гос власти, ОМСУ и организаций, направленное на достижение стратег цели. Система управления реализацией стратегии должна ориент-ся на инновац характер управления развитием региона, основанный на лучшем опыте и своеврем выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления соц-эк развитием. Стратег план комплексного развития региона даёт общее представление о воспроизвод процессе, колич и кач характеристику этого процесса, что позволяет в ходе принятия управ решений выяснить, какие взаимоотношения складываются между отдельными звеньями рег хоз системы и как построить шкалу приоритетов для вопросов, требующих первоочередного решения.
109. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе
До этого существовал институт полномочных представителей президента в регионах.Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа (он обеспечивает в пределах округа реализацию конституционных полномочий главы государства). Согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849) он является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению руководителя Администрации, подчиняется и подотчетен непосредственно Президенту РФ (назначается на срок, не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий). Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется КРФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации. Он имеет заместителей.
Основные задачи полномочного представителя:
· - организация в ФО работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
· - организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов государственной власти;
· - обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;
· - представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в ФО, а также о политическом, социальном и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Полномочный представитель осуществляет следующие функции:
· - обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в ФО;
· - анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО;
· - организует взаимодействие ФОИВ с органами государственной власти субъектов РФ;
· - разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах ФО;
· - согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных гос. служащих и иные должности в пределах ФО;
· - организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в ФО;
· - согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы ФО;
· - согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти представления о награждении государственными наградами, вручает в ФО по поручению Президента РФ государственные награды;
· - вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи;
· - принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
· - организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
· - вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае их противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ;
· - взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в ФО ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ
110. Межрегиональное сотрудничество: цели, механизмы, направления.
Международное сотрудничество осуществляется в областях торгового, таможенного, промышленного, валютно-финансового, транспортного права. Сотрудничество в области торгового права. В целях урегулирования торговых взаимоотношений государств в 1947 г. было заключено многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). По соглашению всякая таможенно-тарифная льгота, предоставляемая одной из стран-участниц другой стране-участнице автоматически в силу принципа наибольшего благоприятствования распространяется на все другие страны-участницы ГАТТ. В 1964 г. была учреждена Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), представляющая собой автономный орган ООН. Основная цель ЮНКТАД – содействие международной торговле, в частности торговле сырьевыми, промышленными товарами и так называемыми невидимыми статьями, а также в области финансирования, связанного с торговлей. Особое внимание уделяется проблемам торговых преференций и иных льгот для развивающихся стран. Сотрудничество в области промышленного права. В целях содействия процессу индустриализации и оказания технической помощи развивающимся странам, а также координации всей деятельности ООН в области промышленного развития в 1966 г. была создана Организация ООН по промышленному развитию, ставшая с 1985 г. специализированным учреждением ООН. Сотрудничество в области валютно-фи-нансового права. В 1945 г. были созданы как специализированные учреждения ООН Международный банк реконструкции и развития и Международный валютный фонд, в рамках которых сосредоточено практически все сотрудничество в валютно-финансо-вой сфере на мировом уровне. Мировой банк имеет целями содействие реконструкции и развитию экономики государств – членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства, а также содействие росту международной торговли и поддержанию равновесия платежных балансов. Целью МВФ является содействие международному сотрудничеству по вопросам, касающимся валюты и международной торговли, а также по созданию многосторонней системы расчетов по текущим сделкам между государствами-членами. Сотрудничество в области транспортного права. В 1975 г. была принята Европейская конвенция по пассажирским тарифам, имеющая целью установление единой тарифной политики для содействия развитию международных пассажирских перевозок. Существует также Международная ассоциация железнодорожных конгрессов, основанная еще в 1884 г., в функции которой входят подготовка и проведение международных конгрессов для обсуждения научно-технических, экономических и административных проблем.
Модуль 14 (дисциплина 14) «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ЗАКАЗОМ» перечень вопросов и заданий:
111. Правовые основы государственного (муниципального) заказа
Система государственного и муниципального заказа является составной частью экономики Российской Федерации и важнейшей сферой распределения бюджетных средств. Как известно, консолидированные закупки федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составляют значительный объем, например, в 2008 г. объем государственного заказа достиг порядка 4 трлн. руб. за год. Порядок размещения государственных и муниципальных заказов регулируется специальным законодательством о государственном и муниципальном заказе, основанным на положениях ГК РФ, БК РФ и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) , а также иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. При этом Закон о размещении заказов является системным, ключевым законом в данной области, однако не единственным. Он устанавливает основы и применяется в отношении всех сфер размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, однако некоторые сферы имеют существенную специфику, что требует особого, дополнительного законодательного регулирования. К таким сферам относятся, в частности, государственный оборонный заказ и заказ на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Поэтому ч. 3 ст. 1 Закона о размещении заказов указывает, что особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами.
Особенности размещения государственного оборонного заказа установлены в настоящее время Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе) <1>, а особенности размещения государственного заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв определены в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее - Закон о государственном резерве
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Следует также отметить, что Закон о размещении заказов распространяется на закупки не только государственных (федеральных и региональных), но и муниципальных заказчиков.
Закон о размещении заказов является довольно объемным: состоит из 12 глав, содержащих 88 статей, превышая прежний объем аналогичного закона 1999 г. И это не случайно. Основная часть правовых вопросов размещения государственных и муниципальных заказов регламентирована сегодня именно на уровне федерального закона, что является важной гарантией обеспечения прав всех заинтересованных лиц, вовлеченных в процедуру размещения заказов. Закон о размещении заказов регламентирует процедуру размещения заказов, а также определяет вопросы контроля соблюдения законодательства о размещении заказов и порядок обеспечения защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.
Среди вопросов, урегулированных законом, - основные понятия законодательства о размещении заказов, в том числе понятия государственных и муниципальных нужд, государственных и муниципальных заказчиков, понятия размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, специализированной организации, комиссии по размещению заказов, участников размещения заказов, государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
112. Контроль за исполнение муниципального заказа
Порядок контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов законодательно определен прежде всего в ст. ст. 17, 17.1, 17.2, гл. 8, а также некоторых других положениях Закона о размещении заказов. Согласно Закону о размещении заказов, в частности положениям ст. 17, контроль в сфере размещения заказов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в рамках определенной для данных органов Законом о размещении заказов, прежде всего ст. 17 и гл. 8, компетенции.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 <1> уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, является Федеральная антимонопольная служба, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу, в соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с "Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу"
Таким образом, федеральными контролирующими органами исполнительной власти в сфере размещения заказов являются Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по оборонному заказу, осуществляющие соответственно контроль и надзор за соблюдением законодательства о размещении заказов в сфере оборонного заказа.
Контрольные полномочия органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления ограничены соответственно контролем размещения заказов для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В то же время федеральный контролирующий орган вправе проводить проверки размещения не только федеральных заказов, но и региональных и местных.
Данные федеральные, региональные и местные органы контролируют процедуры размещения заказов.
Контролирующие органы имеют значительные квазисудебные полномочия, в том числе полномочия по отмене результатов процедур размещения заказов. Контролирующие органы также уполномочены применять меры административной ответственности, за исключением контролирующих органов местного самоуправления, которые в случае обнаружения в ходе контрольной деятельности признаков административного правонарушения обязаны направить соответствующие материалы в федеральный или региональный контролирующий орган в сфере размещения заказов.
Однако указанные федеральные, региональные и местные органы не имеют полномочий на осуществление уголовного преследования, которое находится в ведении ограниченного круга органов власти, указанных в Уголовно-процессуальном кодексе РФ <1>. Поэтому если федеральные, региональные, местные органы, осуществляющие контроль в сфере госзакупок, в результате проведения плановых и внеплановых проверок выявят в действиях (бездействии) проверяемых лиц признаки состава преступления, то они обязаны передать информацию о совершении указанных действий (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы для применения соответствующих мер реагирования.
113. Ответственность за невыполнение муниципального заказа
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), виновная сторона возмещает другой стороне причиненные ею убытки в порядке и размерах, которые установлены гражданским законодательством Российской Федерации и государственным контрактом (контрактом).
Иные виды ответственности предусматриваются федеральным законом, определяющим порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
2. Головной исполнитель (исполнитель) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), лишается права на экономическое стимулирование, предусмотренное статьей 9 настоящего Федерального закона.
3. Споры, возникшие между государственным заказчиком и головным исполнителем (исполнителем) или между головным исполнителем (исполнителем) и исполнителем (другим исполнителем) при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов (контрактов), а также споры по возмещению причиненных убытков рассматриваются в арбитражных судах.
Модуль 15 (дисциплина 15) «УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ» перечень вопросов и заданий:
114. Взаимодействие власти и общества
Можно выделить те направления принимаемых в парламенте и госаппарате нормотворческих решений, на которых сконцентрировано внимание групп интересов и групп давления.
1. Государственное регулирование экономических процессов, которое может соответствовать протекционистской политике, либо курсу на стимулирование конкуренции. Вопросы госрегулирования экономики задевают интересы многих кругов, социальных групп и потому оказываются наиболее спорными.
2. Сфера распределения экономических ресурсов, где группы интересов имеют большие возможности влияния, представляя свои проекты и подкрепляя их ресурсами (финансовыми, техническими, организационно-кадровыми и т.д.). Группы, представляющие интересы деловых кругов, здесь умеют оказать наибольшее влияние на выбор подхода к распределению экономических ресурсов. Мировой практике известны три метода распределения: традиционный метод основан на сложившихся социальных заповедях, традициях, привычках, правилах, статичных технологиях, связан с закрытостью как социальной, так и экономической систем для каких-либо радикальных изменений. Командно-патерналистский метод является осуществлением воли некоего руководящего лица или центрального института власти над всей экономикой в плане того, как будут распределяться и использоваться ресурсы. Рыночный метод основан на безличной сети сил и решений в распределении ресурсов. Цены, ставки, проценты устанавливаются в ходе сделки между теми, кому принадлежит продукт, и теми, кто в нем нуждается. Все ресурсы предоставлены в распоряжение общества и не требуется никакого центрального аппарата, влияющего, вмешивающегося в этот процесс. В реальной экономической практике (всех стран, в том числе России) присутствует смешение всех перечисленных подходов, и выбор конкретного решения зависит от расстановки сил, от победы той или иной лоббирующей группы в процессе принятия решения.
3. Наиболее чреватой конфликтами сталкивающихся интересов является сфера перераспределения экономических ресурсов. Теоретически именно здесь группы интересов должны быть способны оказывать влияние на принимаемые государственными органами решения. Ведь тут ситуация, которую можно определить термином "игра с нулевой суммой": государственная политика никаких материальных благ не производит и все-таки выигрыш на политическом поле одного участника означает экономический проигрыш другого.
Факторы влияния, воздействия групп общества (управляемой системы) на законодательные и исполнительные органы власти (управляющей системы). Уже говорилось, что участие групп интересов (давления, лобби) может носить как институционализированный, официальный, так и неофициальный характер. Отсутствие в России специального законодательства, регулирующего эту сферу, создает возможность применять широкий спектр средств - от легальных до криминальных.
Одним из решающих факторов, определяющих степень участия групп интересов в государственных решениях, являются финансы этих групп, их достаточность, ибо попытка оказать влияние на процесс принятия решений госорганами связана с наймом рабочего аппарата, специалистов, с расходами на лоббирование.
Другой фактор - умение групп интересов объединяться в коалицию, так как это позволяет значительно расширить поле действия, добиться поддержки своих идей.
Организационную структуру групп интересов также следует рассматривать как переменную величину и фактор, от которого зависит способность группы концентрировать усилия на нужном направлении и оказывать большее по сравнению с другими влияние на законодательную или исполнительную власть.
Немаловажным фактором является авторитет группы интересов у государственных органов, который подкрепляется не только финансовой состоятельностью, но и связями, стажем деятельности в обществе, общественным доверием, выражаемым СМИ, "выходами" на парламент и в орган исполнительной власти. Здесь же - массовость, численность группы, впрочем это величина относительная, ибо членство бывает индивидуальным и коллективным, а последнее не позволяет определить реальный масштаб социальной поддержки группы.
К методам оказания влияния относятся:
- направление письменных замечаний по конкретному решению;
- участие в открытых обсуждениях;
- участие в консультативных комитетах ведомств;
- создание коалиций с другими фирмами и организациями;
- организация членов группы или служащих для непосредственного участия в нормотворчестве;
- неофициальные контакты с должностными лицами до официального выхода проекта решения в свет;
- подача ходатайств с просьбой начать нормотворчество;
- неофициальные контакты с должностными лицами после обнародования проекта решения.
В какой степени эффективны те или иные методы? Какая часть бюджета групп интересов направляется на работу? Как осуществлять взаимодействие с госорганами, чтобы реально влиять на процесс принятия решения? Вопросы эти пока более риторические, чем ждущие ответа, ибо взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти и особо - госаппаратом исполнительной власти - явление развивающееся и малоизученное.
Исследование этого явления поможет понять лабораторию, механизм административного процесса. Можно предложить следующую задачу и рабочую гипотезу данной НИР: Исполнительная власть, ее нормотворчество - это не просто детализация тех программ, исполнение которых ей поручено Федеральным Собранием РФ согласно принятому им закону. И отдельные люди, и целые круги в обществе ощущают на себе последствия нормотворчества исполнительной власти, причем гораздо более непосредственно, чем последствия закона, принятого законодательной властью. Большие надежды на развитие партнерства госадминистрации с гражданским обществом политологи связывают с отделами по связям с общественностью в рамках управленческих структур госучреждений. Их задача - не только информирование общественности (пресс-служба), не только сбор информации и анализ окружающей среды в процессе подготовки управленческих решений и контроля результатов (информационно-аналитическая служба), но и налаживание постоянного партнерства, сотрудничества органов госуправления с обществом, его организованными группами интересов в процессе подготовки решений, разработки социально-экономических программ, привлечения общественных сил и спонсоров к выполнению общезначимых решений и программ.
Группы функционального интереса в России по примеру развитых стран должны приобрести характер легитимных организованных образований и приобрести статус консультативных комитетов при правительствах и парламентах, состоящих из представителей госучреждений, групп интересов и независимых экспертов. Существовать они могут на постоянной основе, или создаваться для поиска оптимальных единичных решений в сфере законодательства, при разработке какой-либо правительственной программы, а после публикации своих отчетов и рекомендаций прекращать свою деятельность. В Великобритании, к примеру, при экономических и социальных ведомствах в правительстве функционируют так называемые спонсорские подразделения, занимающиеся организацией регулярных связей ведомства с отраслевыми ассоциациями бизнеса, отдельными корпорациями с целью выработки совместных рекомендаций для правительственных решений.
В Европе система функционального представительства в последние годы разрослась, вовлекла актив экологических движений, потребителей и других заинтересованных групп. Думается, эта положительная тенденция отражает сдвиги в механизме взаимодействия государства и гражданского общества, способствует более адекватному учету интересов и предпочтений социальных групп.
Итак, в области государственного управления большинство важнейших практических решений принимаются не законодательным органом, а различными государственными органами, обладающими регулятивными функциями и полномочиями, делегированными им Конституцией и законами. Решения администрации зачастую принимаются под давлением на государственные органы со стороны групп интересов. Группы интересов ограничивают пока свое влияние исключительно нормотворческими процессами, хотя планирование и надзор (контроль) за выполнением нормативных решений правомерно предполагает участие общественности.
В заключение еще раз хотелось бы привлечь внимание исследователей и специалистов к изучению всех элементов формирующейся системы взаимодействия общественных групп с государственной администрацией.
115. Политическое участие населения
Формы политического участия могут быть самыми разнообразными по направлению, значению и результативности:
1) действия людей в политике, служащие ответом на внешнее воздействие, исходящее от других людей и институтов;
2) регулярное участие во всякого рода выборах, политических кампаниях, связанное с делегированием полномочий; в отборе политических лидеров и контроле за их деятельностью;
3) участие в деятельности политических организаций, движений, партий;
4) выполнение политических обязанностей в рамках государственных органов, помощь общественности в реализации их функций (например, при охране правопорядка), привлечение общественности к осуществлению контроля за деятельностью политических институтов;
5) посещение политических собраний, освоение и передача политической информации, участие в политических дискуссиях;
6) прямое действие – непосредственное влияние на функционирование и изменение политических институтов через такие формы политического участия, как:
– митинги;
– демонстрации;
– забастовки;
– голодовки;
– кампании неповиновения или бойкот;
– освободительные войны и революции;
7) воздействие на ход политических процессов через обращения и письма;
8) встречи с политическими лидерами, представителями государственных и политических организаций и движений.
Конкретные формы, виды, способы, уровни участия граждан в политике выражают функциональные свойства данной политической системы и являются результатом воздействия и проявления политических интересов, расстановки социально-классовых сил, особенностей политического режима, властных структур, политического сознания, традиций и культуры. Для авторитарных политических систем и режимов, например, характерно стремление ограничить участие определенных групп и слоев в политике. Для тоталитарных режимов – обеспечить мобилизационное, контролируемое вовлечение людей в политику. Для демократических режимов – создать необходимые предпосылки и условия для широкого, свободного участия граждан в политике.
Типы политического поведения и участия человека в политике: высокая постоянная политическая активность; эпизодическое участие в политике; проявление интереса к политике; нейтральное или отрицательное отношение к политике; аполитичность, негативное отношение к своему участию в политике.
116. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления со СМИ
Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления нацелены на улучшение жизни населения страны. С помощью СМИ органы власти узнают о проблемах населения, а оно, в свою очередь, получает информацию о деятельности органов власти, касающуюся их жизнедеятельности.
В настоящее время нарастает острота недоверия населения к органам государственной власти и местного самоуправления. Это недоверие определялось (и продолжает определяться) не только экономическими, социальными, политическими факторами, но и закрытостью органов власти, нежеланием или неумением своевременно и точно информировать население о своей деятельности.
Основными задачами взаимодействия органов власти и СМИ являются:
1. повышение доверия горожан к власти, т.е. формирование положительного имиджа администрации и ее деятельности, направленной на устойчивое развитие города;
2. донесение до населения официальной информации, разъяснение и продвижение политики администрации;
3. формирование общественного мнения путем создания программ, рубрик, передач, отражающих мнение администрации.
На ряду с реализаций этих задач должно осуществляться:
· мониторинг СМИ: анализ выпускаемых материалов;
· изучение мнения населения;
· обеспечение надежной и независимой информацией об оценке деятельности администрации, о настроениях горожан;
· отслеживание и анализ изменений в социально-экономической, политической и социокультурной сферах общества, прогнозирование на долгосрочную перспективу предпочтений граждан.
Соблюдение эт