Понятие терроризма как международного преступления

Особая опасность международного терроризма состоит в том, что по существу он составляет акт косвенной агрессии, который маскируется под независимые действия отдельных лиц или групп лиц. Подлинный организатор террористического акта остается вне досягаемости правосудия. В принятых на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями «Мерах по борьбе с международным терроризмом» указано: «На международном, региональном и двустороннем уровнях следует разработать эффективные меры для налаживания международного сотрудничестве по предупреждению террористического насилия. В числе таких мер в области сотрудничества между правоохранительными, следственными и судебными органами: «расширение интеграции и сотрудничества между различными правоохранительными и судебными учреждениями с уделением должного внимания уважению основных прав человека; определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия» [29, с. 140].

В последнее время проблема терроризма в научной литературе стала не только актуальной, но и в определенном смысле модной. Она исследуется с различных позиций, что не удивительно, поскольку само явление многогранно и развивается интенсивно [8].

Проблемы международного терроризма в его обусловленности процессом глобализации разрабатываются такими учеными как: О.А. Бельковым, М.И. Дзлиевым, В.Н. Кудрявцевым, Г.И. Мирским, А. Неклесса, В.В. Никитаевым, Д.В. Ольшанским, В.Е. Петрищевым, В.М. Розиным, Е.Я. Сатановским, М.П. Требиным, В.Г. Хоресом и др. Ими сделаны существенные попытки дать определение феномену «международный терроризм».

Следует указать, что известно свыше ста определений терроризма, причем в эту группу не включаются определения, существующие в современных правовых актах национального законодательства и международного права, а также определения понятия преступлений, в категории которых включается такое явление, как терроризм. Отсутствие согласованного на международном уровне определения терроризма и, вследствие этого, существующая проблема с завершением работы над Всеобъемлющей конвенцией по борьбе с терроризмом являются существенными препятствиями в эффективном применении действующих международных договоров.

Определения терроризма, данные в доктринальных источниках, представляют попытки дать общую дефиницию за счет выделения основных признаков явления. Например, И.И. Карпец оценивал терроризм как международную либо внутреннюю государственную, но имеющую международный (т.е. охватывающую два или более государства) характер организационную и иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийства, нанесение тяжких телесных повреждений, перемещение и захват людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженную с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т.д. Данное преступление сопровождается, как правило, разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов [17, с. 64]. Е.Г. Ляхов основным признаком называет направленность акта международного терроризма против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом [28, с. 98].

Вопросы о предмете международного терроризма нашли широкое рассмотрение в отечественной юридической литературе. Так, А.А. Моджорян и Е.Г. Ляхов выделяют следующие элементы международных террористических актов:

1) террорист и лица, страдающие от террористического акта, являются гражданами одного и того же государства, но преступление совершено за пределами этих государств;

2) террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой;

3) подготовка террористического акта ведется в одном государстве, а осуществляется в другом;

4) совершивший террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче [27, с. 87; 30, с 121].

Вопросы определения международного терроризма нашли широкое рассмотрение и в западной юридической литературе. Важно выделить пять признаков международного терроризма, характерных для большинства взглядов западных авторов. К ним относятся действия:

- совершенные на территории третьей страны;

- направленные против граждан третьей страны;

- направленные против собственности в третьей стране;

- направленные против собственности третьей страны (не находящейся на ее территории);

- затрагивающие интересы третьей страны.

При проведении сравнительного анализа определений международного терроризма, можно констатировать, что, во-первых, обязательным элементом западных дефиниций является указание на то, что террористы используют насилие против третьих сторон, пытаясь оказать воздействие на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия; во-вторых, отечественная доктрина связывает противоправность данного деяния с его опасностью, прежде всего, для международного мира и безопасности, международных отношений; зарубежные исследователи на первое место ставят нарушение прав и свобод человека, угрозу демократическим основам.

Но, несмотря на определенные различия, существует ряд общих признаков, которые характеризуют сущность международного терроризма как противоправного деяния и находят свое отражение в большинстве существующих дефиниций:

- насилие или угроза его применения понимается всеми исследователями как базовый, неотъемлемый элемент любого террористического акта, обусловливающий повышенную угрозу актов международного терроризма;

- своих целей террористы добиваются путем устранения или принуждения лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия, что и составляет специфику террористического акта в сравнении с другими формами противоправного использования насилия;

- объекты нападения террористов крайне разнообразны и выбираются ими, исходя из возможности привлечения к террористическому акту наибольшего внимания, а это зачастую напрямую связано с количеством жертв;

- дестабилизация межгосударственных отношений, международного правопорядка в целом в результате проведения определенных актов международного терроризма.

Исходя из вышесказанного, можно определить характеристики понятия международного терроризма:

- международный терроризм — это посягающее на международный правопорядок применение физическим лицом (гражданами, организацией) насилия, направленного на достижение международно-противоправовых целей путем устранения лиц, не являющихся непосредственными жертвами нападения, насилия; посягательство на жизнь, здоровье, свободу физических лиц; действия, направленные на разрушение путем взрыва, поджога или иным способом использования транспортных средств, общественных и жилых помещений и других материальных объектов;

- исполнитель и жертва нападения являются гражданами различных государств; акт насилия организован или осуществлен иностранным государством; акт насилия подготовлен и осуществлен организацией, дислоцирующейся на территории иностранного государства; предмет посягательства (транспортные средства, общественные, жилые здания, другие материальные объекты), принадлежащий иностранному государству или гражданину;

- никакие соображения политического, экономического, военного и иного характера не могут служить оправданием международному терроризму;

- акт международного терроризма влечет за собой международную ответственность государства-делинквента и лица (лиц), совершивших это деяние;

- не могут квалифицироваться как международные, террористические акты насилия, совершаемые народами, борющимися против оккупационных и колониальных режимов за свое освобождение [13, с. 139].

Витюк В.В. и И.В. Данилевич выделяют несколько разновидностей терроризма:

1) социальный, или внутренний, преследующий цель коренного либо частичного изменения (сохранения) экономического или политического строя собственной страны. Он выступает в двух основных разновидностях — правой и левой, которые в своих идейно-политических устремлениях антагонистичны, но их сближает отрицательное отношение к существующей демократической системе;

2) националистический (этносепаратистский), вырастающий на почве территориальных притязаний и конфликтов и зачастую ставящий своей целью выделение национальной общности из более крупных государственных образований и обретение политической самостоятельности, борьбу против диктата инонациональных государств (или монополий);

3) религиозный, связанный с борьбой приверженцев одной религии с приверженцами другой либо с попыткой подорвать и низвергнуть светскую власть и утвердить религиозную.

На практике эти три разновидности современного терроризма редко выступают в чистом виде. Так, социальный терроризм, особенно правого толка, часто бывает окрашен в националистические и религиозные тона. А его националистическая и религиозная версии постоянно переплетаются друг с другом и заимствуют идеи и лозунги у социального терроризма [4, с. 26].

Крылов Н.Б. и Ю.А. Решетов считают, что международный терроризм имеет несколько форм, а именно совершение террористических актов группами лиц (группой лиц), не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами [23, с. 80], а А.П. Кузнецов и Н.Н. Маршакова полагают, что международныйтерроризм — это умышленное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественные отношения, регулирующие межгосударственные связи, международный правопорядок, путем причинения (или угрозы причинения) в любых формах существенного вреда жизненно важным интересам государств (мирового сообщества), для достижения международно-правовых целей [24].

Принятая в 1977 г. Европейская конвенция о пресечении терроризма в ст. 1 не дает нового понятия, но определяет, что под ее действие подпадают:

а) преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;

б) преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;

в) серьезные преступления, связанные с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;

г) преступления, связанные с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;

д) преступления, связанные с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей;

е) покушения на совершение одного из вышеуказанных преступлений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное преступление или покушается на его совершение [14].

Трудность в деле установления факта международного терроризма состоит в том, что обычно почти невозможно доказать, что акт терроризма был совершен при попустительстве, при содействии или даже организован официальными органами или должностными лицами государства, поскольку фактическими исполнителями акта терроризма в этих случаях остаются отдельные лица или группы лиц, которые официально не действуют от имени государства. Проблему составляет и наличие двойных стандартов в оценке действий террористов другими странами и предоставлении им политического убежища, о чем свидетельствует опыт многих стран.

В таких обстоятельствах, по выражению Л. Грина, представляется маловероятным, чтобы терроризм контролировался на универсальной основе до тех пор, пока международные организации или индивидуальные страны готовы применять двойные стандарты, посредством чего они даруют легальность и респектабельность актам насилия, совершенным теми, кому они симпатизируют, особенно когда они могут представлять, выражаясь языком нового международного порядка, места самоопределения и независимости, — без учета любых других принципов или обязательств.

Никто не может ожидать от общественности осуждения таких актов, если средства массовой информации описывают их как героическую деятельность, полную очарования, наделяя их большей респектабельностью путем отказа от термина «убийство» в пользу правового термина «казнь» [48, с. 195].

Протокол 2003 г., вносящий изменения в Европейскую конвенцию 1977 г., расширил круг охватываемых конвенций и содействующих непосредственным исполнителям лиц, которые должны нести ответственность за упомянутые акты.

В 2005 г. была подписана Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. В ст. 1 регламентировано, что для целей настоящей Конвенции «террористическое преступление» означает любое из преступлений в рамках положений и определений, содержащихся в одном из договоров, перечисленных в Приложении:

1) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 г.

2) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, заключенная в Монреале 23 сентября 1971 г.

3) Конвенция о предотвращении и наказании пре­ступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая в Нью-Йорке 14 декабря 1973 г.

4) Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая в Нью-Йорке 17 декабря 1979 г.

5) Конвенция о физической защите ядерного материала, принятая в Вене 3 марта 1980 г.

6) Протокол о борьбе с незаконными актами наси­лия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, совершенный в Монреале 24 февраля 1988 г.

7) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 г.

8) Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершенный в Риме 10 марта 1988 г.

9) Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая в Нью-Йорке 15 декабря 1997 г.

10) Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая в Нью-Йорке 9 декабря 1999 г. [21].

Кроме того, Конвенция 2005 г. вводит ответственность за публичное подстрекательство к совершению теракта, вербовку, подготовку террористов, а также делает ссылку на независимость ответственности от фактического совершения преступления.

Обе конвенции в качестве основного способа борьбы с международным терроризмом называют выдачу исполнителей любых террористических актов и иных лиц, содействующих им, для целей суда и наказания. Такая процедура явилась бы действенным средством против участия государства в подготовке и совершении террористических актов против физических и юридических лиц другого государства, так как в ходе судебного рассмотрения дела могли бы быть вскрыты факты участия государства гражданства подсудимых в подготовке и совершении преступления и тогда вставал бы вопрос о международной ответственности самого этого государства за совершение международного преступления [19, с. 157].

Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней на XI сессии в 1990 г. принял рекомендации государствам, в которых указал, что начиная с первого исследования международного терроризма, проведенного ООН, международное сообщество не может достигнуть согласия в отношении содержания термина «международный терроризм». Комитет отметил, что принятие конкретного определения международного терроризма имеет сомнительное значение для борьбы с ним.

Предпочтительный подход, по мнению Комитета, заключается в том, чтобы дать определение поведения, которое, с точки зрения международного сообщества, является неприемлемым, с тем чтобы принять решение о его предотвращении и борьбе с ним путем разработки эффективных средств осуществления и обеспечения мер в соответствии с установленными принципами международного права.

По мнению экспертов, это означает, что вместо того, чтобы пытаться дать общее определение этого явления, необходимо разработать перечень конкретных видов деятельности или действий, которые международное сообщество считает неприемлемыми и которые рассматриваются как поведение террористического характера [31, с. 48].

Руководство по борьбе с международным терроризмом, разработанное Международной организацией уголовной полиции — Интерполом, называет отдельные признаки международных террористических актов.

В частности, акт терроризма рекомендуется рассматривать как международный, если: цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран; начало и окончание преступления включают в себя несколько стран; средства преступной деятельности поступают из другой страны; ущерб наносится нескольким странам или международным организациям; жертвами преступления становятся граждане различных стран или участники мероприятий, проводимых международными организациями [49, с. 17].

Одним из наиболее удачных является решение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., поскольку ст. 1 определяет «терроризм» и традиционно, приравнивая к нему преступления в перечисленных в приложении к Шанхайской конвенции договорах, и как деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанесение значительного ущерба какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержать­ся от его совершения, и как деяния, преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон [46].

Некоторые авторы отмечают: «Существующиеопределения международного терроризма не дают возможности для полного и четкого представления о нем как о преступном деянии лица (группы лиц), затрагивающем межгосударственные отношения» [10, с. 18]. В числе причин, объясняющих недостаточность международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, также называют и то обстоятельство, что определение и криминализацию терроризма, а также осуществление контрмер против террористов многие страны больше склонны считать делом политическим, а не юридическим: «Большинство стран имеет более важные беспокоящие их проблемы, чем террористы, особенно чужие террористы. Если жизни могут быть спасены и временное спокойствие может быть получено путем освобождения нескольких заключенных, то не кажется необоснованным не делать это, несмотря на связанное с этим нарушение закона» [10, с. 20].

Анализ и изучение терроризма во всех его проявлениях, особенно после его трансформации из явления, сопутствующего отдельным странам, в угрозу планетарного масштаба, представляет собой сложную и запутанную проблему, в которой гораздо меньше четких правовых и политических установлений, чем это кажется на первый взгляд.

В итоге вопрос об определении понятия международного терроризма остается важнейшей составляющей действительно эффективного сотрудничества государств в борьбе с этим преступлением. Вряд ли, учитывая быстро прогрессирующие формы терроризма, удастся криминализировать все его проявления, если наряду со списком аналогичных форм не обозначить еще хотя бы наиболее общие критерии данного международного преступления.

Исходя из вышеизложенного предлагаем под международным терроризмом понимать посягающее на международный правопорядок применение физическим лицом (гражданами, организацией) насилия, направленного на достижение международно-противоправовых целей путем устранения лиц, не являющихся непосредственными жертвами нападения, насилия; посягательство на жизнь, здоровье, свободу физических лиц; действия, направленные на разрушение путем взрыва, поджога или иным способом использования транспортных средств, общественных и жилых помещений и других материальных объектов.

Сущность и виды терроризма

Важность определения сущности терроризма, сути этого явления, его структурных элементов как преступного деяния, также обусловлена необходимостью выработки самостоятельного понятия терроризма. Как было отмечено выше, исследователи проблем терроризма в течение длительного времени предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности. Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями. К таким трудностям, можно отнести то обстоятельство, что терроризм как явление исследовался в разных аспектах — философском, политическом, психологическом, правовом и т.д., и каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения, давая понятию «терроризм» собственную интерпретацию.

По нашему мнению, под сущностью терроризма следует понимать совокупность признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание.

Исследователи выделяют следующие признаки (отличительные особенности) терроризма:

1) ярко выраженную идеологическую составляющую, которая позволяет отличить преступления террористического характера и направленности от«обычных» преступлений. Террористические преступления совершаются главным образом ради какой-то идеи, провозглашаются актами борьбы за какие-то идеалы.

2) ближайшей целью действий, совершаемых в рамках террористической деятельности, является устрашение как наиболее эффективный, по мнению террористов, способ психического воздействия на международное сообщество, государство, общество и их структуры для достижения своих основных перспективных целей;

3) в качестве основного средства достижения ближайшей и конечной целей в террористической деятельности выступает насилие (наиболее опасные его формы) и угроза применения такового. Террор, состоящий из крайних форм насилия и бессмысленной жестокости, способен с большей вероятностью посеять в обществе состояние страха и тревоги;

4) террористическая деятельность носит группово-центрический характер, предполагающий преобладание групповой идентичности и слабую выраженность индивидуально-эгоистической идентичности;

5) ксенофобия, т.е. неприятие людей иной национальности и (или) культуры, нетерпимость и даже ненависть к какому-либо или чему-либо «чужому», непривычному [40, с. 311], является обязательной составляющей эмоционально-психической структуры (сферы) личности экстремиста-террориста. В ней отмечается ориентация на насилие и устрашение, наличие выраженного «параноидного радикала», приверженность к какой-либо социально-негативной идеологии, вплоть до фанатизма, замкнутого на идее превосходства собственной группы и ее системы ценностей («групповой нарциссизм») [41, с. 12].

В литературе, посвященной исследованию данной темы, выделяются следующие виды терроризма, проявляющегося в террористической деятельности:

1) международный — терроризм транснациональных организаций, сообществ и других организованных объединений (ИГИЛ, Аль-Каида и др.);

2) национальный (сепаратистский) — терроризм, инициируемый и организуемый преимущественно жителями национальных образований, многие из которых являются или являлись участниками организованной преступной деятельности (в сфере экономической, должностной, против основ конституционного строя и безопасности государства, против конституционных прав и свобод человека и гражданина и др.). Террористы при этом рассчитывают на отделение от страны, поддержку из-за рубежа, вхождение во власть новых государств, распоряжением их национальным достоянием и уход от ответственности за совершенные ими преступления [3, с. 10];

3) религиозный, прежде всего исламский — терроризм религиозных фанатиков, именуемый «исламским фашизмом», нередко связанным с возрождением Арабского халифата и (или) доминированием в государстве, регионе или даже в мире одной господствующей религии [1, с. 94];

4) националистический, прежде всего «нацистский» или «национал-фашистский» терроризм, сторонники и участники которого ставят своей целью образование самостоятельного государства для своей этнической группы, сравнивая свое движение с «национальным освобождением» [5, с. 12-17];

5) национально-религиозный (смешанный), наиболее опасный, воинственный и человеконенавистнический — терроризм (фашизм), организаторы и участники которого осуществляют деятельность на основе идеологии ненависти к другим нациям (национальностям) и религиям (религиозным течениям внутри определенной религии);

6) анархистский — терроризм анархистов, носящий международный характер [2, с. 67];

7) социально-экстремистский — терроризм экстремистов, которые признают террористическую деятельность как наиболее эффективный способ изменения социальной ситуации в желаемом ими направлении (терроризм левых и правых экстремистов) [5, с. 33];

8) политический или политико-экстремистский — терроризм, имеющий целью оказать влияние на власть и политических лидеров, проводимую ими политику и изменить их политические действия и властные решения [9, с. 7].

Проводя исследование видов терроризма, полагаем, что терроризм сам по себе и отдельные его виды так или иначе носят политический характер и направленность, имеют целью оказать влияние на деятельность и решение органов власти или международных организаций и их политических лидеров. Поэтому выделение политического терроризма, как отдельного (особого) вида, не является целесообразным.

Учитывая, что терроризм по своему характеру и способу практического проявления всегда связан с насилием, угрозой насилия или применения других крайних мер принуждения и жестокости, едва ли целесообразно включать его в систему «экономический терроризм», т.е. дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказать влияние на экономических конкурентов, социальные группы и слои населения, на государство и их лидеров ради достижения конкретных экономически выгодных для террористов решений [26, с. 127].

Вполне правомерно выделение «информационного терроризма», при осуществлении которого происходит прямое воздействие на психику и сознание людей через средства массовой информации, прежде всего через сеть Интернет, в целях устрашения массы населения для формирования нужных террористам мнений, направленных на поддержку соответствующей террористической деятельности и прямое участие в ней [15, с. 27].

В соответствующих международных правовых актах и национальном законодательстве некоторых зарубежных государств закреплены такие виды терроризма, как «ядерный», «бомбовый», «бактериологический» и «химический».

В результате исследования вопросов первой главы курсовой работы, сделан ряд теоретических выводов.

1. Предлагаем под международным терроризмом понимать посягающее на международный правопорядок применение физическим лицом (гражданами, организацией) насилия, направленного на достижение международно-противоправовых целей путем устранения лиц, не являющихся непосредственными жертвами нападения, насилия; посягательство на жизнь, здоровье, свободу физических лиц; действия, направленные на разрушение путем взрыва, поджога или иным способом использования транспортных средств, общественных и жилых помещений и других материальных объектов.

2. Под сущностью терроризма следует понимать совокупность признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание.

3. В связи с тем, что терроризм сам по себе и отдельные его виды так или иначе носят политический характер и направленность, имеют целью оказать влияние на деятельность и решение органов власти или международных организаций и их политических лидеров, считаем необоснованным выделение политического терроризма, как отдельного (особого) вида.

4. Учитывая, что терроризм по своему характеру и способу практического проявления всегда связан с насилием, угрозой насилия или применения других крайних мер принуждения и жестокости, считаем необоснованным включение в его систему и «экономического терроризма», т.е. дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказать влияние на экономических конкурентов, социальные группы и слои населения, на государство и их лидеров ради достижения конкретных экономически выгодных для террористов решений

5. В настоящее время вполне правомерно выделение «информационного терроризма», при осуществлении которого происходит прямое воздействие на психику и сознание людей через средства массовой информации, сеть Интернет, в целях устрашения массы населения для формирования нужных террористам мнений, направленных на поддержку соответствующей террористической деятельности и прямое участие в ней.

Глава 2