Глава 16. процедурное производство

Данный вариант административно-процессуальной деятель­ности достаточно многообразен. Проиллюстрировать его можно на примере наиболее единообразно урегулированных производств, к числу которых можно отнести: правотворческое производство (подготовка правовых актов управления); лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство.

§ 1. Производство по подготовке правовых актов управления

Это важнейший вид процессуальной деятельности организаци­онно-процедурного характера. Осуществляется она в интересах эффективной работы органов исполнительной власти по примене­нию административно-правовых форм и методов реализации ис­полнительной власти.

Правовой базой для этих административных процедур в значи­тельной степени служат постановления Правительства РФ, специ­ально посвященные подготовке проектов нормативных актов. Принципиальное значение имеют нормы, относящиеся к подго­товке правительственных актов и содержащиеся в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федера­ции» от 17 декабря 1997 г., а также в Регламенте Правительства РФ и Положении о его аппарате. Наконец, 13 августа 1997 г. Пра­вительство РФ утвердило новые Правила подготовки норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Основные положения этого вида процедурного производства за­ключаются в следующем. Для решения ряда важных вопросов ус­тановлен особый порядок: они решаются исключительно на засе­даниях Правительства РФ, т.е. коллегиально (например, утверж­дение положений о федеральных органах исполнительной власти). В подготовке актов Правительства участвуют заместители его Председателя. Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов Правительство направляет органам го­сударственной власти субъектов; предложения последних подле­жат обязательному рассмотрению в Правительстве.

Проекты решений Правительства РФ по вопросам, включен­ным в план его заседаний, вносятся руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Проекты решений по вопросам, относящимся к ве­дению федеральных органов исполнительной власти, вносятся на рассмотрение Правительства членом Правительства, координиру­ющим работу соответствующего органа.

Проекты решений могут направляться для согласования руко­водителям федеральных органов исполнительной власти. Предло­жения граждан и юридических лиц о принятии правительствен­ных решений направляются для предварительного рассмотрения соответствующим органам исполнительной власти.

Проекты решений сопровождаются пояснительными записка­ми, содержащими необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых последствий их реализации. Они согласовываются с заинтере­сованными государственными органами, общественными и иными организациями. После согласования они визируются руководите­лями этих органов и организаций. При разногласиях по проекту решения готовящий его руководитель должен провести консульта­ции с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприем­лемого решения. Если таковое не будет найдено, к письму в Пра­вительство прилагается перечень разногласий.

Предусмотрено согласование проектов решений Правительства нормативного характера с Министерством юстиции РФ.

Аппарат Правительства проводит анализ и экспертизу проек­тов и обоснований к ним, редакторскую доработку текста, согласо­вание с Главным государственно-правовым управлением Прези­дента РФ и руководителями отделов аппарата, а также визирова­ние проектов у руководителей этих органов. Срок на подготовку проекта, как правило, устанавливается в пределах 10 дней.

Администрация Президента РФ представляет Президенту те проекты его указов, которые сопровождаются пакетом актов Пра­вительства.

Последнее обязано обеспечить принятие предусмотренных ука­зами постановлений и распоряжений.

Проекты нормативных актов федеральных органов исполни­тельной власти подлежат предварительному согласованию с заин­тересованными министерствами и ведомствами. Возможна подго­товка совместных актов этих органов. Подготовка актов возлагает­ся на структурные подразделения аппарата таких органов. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за под­готовку, а также устанавливается срок подготовки. В этой работе обязательно участие юридических служб. Срок подготовки и изда­ния нормативного акта не больше месяца. Возможно создание ра­бочих групп для подготовки проекта акта.

Подготовленный проект подписывается руководителем органа или его заместителем.