Раздел 3. Государство и общество 6 страница

│ │

┌─────────────────────────┘ │

┌───────┴──────┐ ┌─────────────┴────────────┐

│ правомерные │ │ неправомерные │

└──────────────┘ └──────┬──────────────┬────┘

│ │

┌─────────┴────┐ ┌───┴──────┐

│ преступления │ │проступки │

└──────────────┘ └──────────┘

45. Юридическая ответственность. Если субъект не выполнил обязанность, которую он несет в правоотношении, он - правонарушитель. Это является юридическим фактом, который "включает" санкции, правоотношения ответственности.

Нарушил запрет, содержащийся в Уголовном кодексе, - последует уголовная ответственность. Нарушил обязанности, вытекающие из гражданских правоотношений, - последует ответственность в форме штрафа (пени), возмещения нанесенного ущерба. Нарушил трудовые обязанности - придется претерпеть дисциплинарные наказания.

Что же считается правонарушением? Оказывается, не всегда просто определить, являются ли те или иные действия правонарушениями. Можно ли считать правонарушением действия пожарников, которые в борьбе с пожаром выбили двери квартир, оконные стекла, залили помещения водой?

Любое правонарушение должно отвечать ряду признаков:

во-первых, правонарушением может быть только действие (или бездействие - там, где надо было действовать). Это означает, что мысли, чувства, воззрения, какими бы плохими они ни были, правонарушениями сами по себе признаны быть не могут. А вот когда они реализуются в противоправных действиях, - признаки правонарушения налицо. Слова в силу свободы слова также по большей части не являются правонарушением; но если это слова, призывающие толпу к насильственному свержению существующей власти, к национальной розни и т.п., - это уже не просто слова, это - действия;

во-вторых, правонарушение - это всегда противоправное действие (бездействие). Оно идет вразрез с правом, т.е. с установленными правилами; нарушает запрет или выражено в невыполнении обязанности. Не всякое действие (бездействие) является противоправным. Если человек купается в водоеме, в отведенном для этого месте, - противоправности в его действии нет; если он купается рядом с объявлением "Купаться запрещено" - он совершает противоправное действие. Если человек, уважая чужую собственность, не наносит ей повреждения (например, царапины на корпусе автомашины) - это правомерное бездействие; а если человек не помог умирающему, оставил его в беспомощном состоянии - это противоправное бездействие;

в-третьих, правонарушением признается только поведение дееспособных (вменяемых) людей, деликтоспособных субъектов. Если человек не способен осознавать свои действия, их последствия, не контролирует себя, свою волю, бессмысленно наказывать его;

в-четвертых, в действии должна быть вина. Под виной понимается отношение лица к своему поведению и его последствиям, осознание лицом недопустимости своего поведения и связанных с ним результатов. Хотел или не хотел данный человек совершить противоправное действие, осознавал или не осознавал его последствия - вот вопросы, которые задаются при определении вины. Различают две формы вины: умысел и неосторожность (халатность, легкомыслие). Понятно, что если вина была в форме умысла, наказание должно быть строже;

в-пятых, правонарушение налицо, если есть вред (ущерб) человеку, организации, обществу, государству. Вред следует трактовать широко - как вред имущественный, физический, социальный, моральный, политический; как угрозу обществу. Так, нетрезвый водитель может проехать на машине через весь город и не причинить реального вреда, но он нес угрозу, он бросил вызов порядку. В этом состоит вред. Вред общественным отношениям наносится и тогда, когда изготовлен подложный документ, не использованный пока по своему назначению, или сформирована банда, еще не совершившая ни одного преступления. Следовательно, вред может выражаться не только в конкретных последствиях, но и в возможности привести к таким последствиям.

Все указанные признаки отражены в определении правонарушения. Правонарушение - это виновное, противоправное действие (бездействие) дееспособного лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам.

При отсутствии хотя бы одного из названных признаков действие (бездействие) не рассматривается как правонарушение и не влечет ответственности.

А теперь можно ответить на вопрос, являются ли действия пожарников правонарушением? Нет, не являются, потому что в их действиях нет противоправности.

В любом демократическом обществе и правовом государстве действует так называемая презумпция невиновности. Это означает, что не сам человек должен доказывать, что он невиновен, а государство (следствие, прокуратура, суд) должны найти и представить доказательства его виновности. Нет таких доказательств или они слабы - человек продолжает считаться невиновным.

Следует особо подчеркнуть, что в некоторых случаях возможно наступление ответственности и без вины. В гражданском праве (ст. 1079 ГК РФ) допускается ответственность без вины за вред, причиненный источником повышенной опасности, - транспортным средством, электрической или атомной энергией, взрывчатыми веществами, сильнодействующими ядами и др.

Итак, юридическая ответственность - это обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные последствия, понести наказание.

Наказанием называется мера государственного принуждения; средство воздействия на лицо, совершившего правонарушение.

В "Законах Ману" когда-то было написано: "Наказание правит всеми людьми, Наказание же охраняет, Наказание бодрствует, когда все спят..."

Юридическая ответственность - очень важное общественное, правовое явление, которое стоит на страже порядка.

Ответственность словно Дамоклов меч "грозит" потенциальным правонарушителям и поражает реальных правонарушителей.

Социальные функции ответственности состоят в том, чтобы:

наказать правонарушителя (карательная функция как самозащита общества от нарушений порядка); нанес вред обществу - получи кару;

предупредить правонарушения (превентивная функция); если меч ответственности исправно поражает нарушителей - многие остерегутся нарушать;

привить гражданам уважение к праву (воспитательная функция); претерпел наказание - и стал лучше, осторожнее, мудрее;

восстановить нарушенное право, компенсировать ущерб (правовосстановительная, компенсационная функция); причинил ущерб - возмести, восстанови все, как было, за свой счет.

Создавая институт ответственности, законодатель делает это на основе неких исходных принципов. Данные принципы заложены в конструкцию юридической ответственности и делают ее эффективной, соответствующей времени.

Рассмотрим основные принципы юридической ответственности.

Один из них - принцип законности юридической ответственности. Он предполагает, что ответственность должна следовать только за такие правонарушения, которые предусмотрены правом. Если действие (бездействие) не признается государством правонарушением, то и не может быть ответственности.

Второй принцип - обоснованность юридической ответственности. Он состоит в том, что применение мер наказания допустимо, только если факт правонарушения доказан, обоснован доказательствами.

Третий принцип - справедливость юридической ответственности. Принцип справедливости "разлит" в праве, пронизывает институт ответственности и выражается во множестве правил (требований).

Например, при назначении мер ответственности и при ее реализации действуют такие правила: нельзя наказывать дважды за одно правонарушение; закон, устанавливающий или усиливающий ответственность, обратной силы не имеет; ответственность несет тот, кто совершил правонарушение; вид и мера наказания должны зависеть от тяжести правонарушения, - и другие.

Четвертый принцип юридической ответственности - принцип целесообразности. Он состоит в том, что наказание должно соответствовать целям, стоящим перед обществом и государством; целям предупреждения правонарушений.

Вряд ли, например, в наше время можно признать целесообразными такие меры наказания, как сажание на кол или каторга.

Еще один принцип юридической ответственности - принцип неотвратимости. Он состоит в неизбежности наказания. Никто не может быть освобожден от ответственности и наказания ни под каким предлогом. К сожалению, с реализацией данного принципа дело в России обстоит особенно неблагополучно.

В реальной жизни ответственность проявляется в разных видах. Классификация видов ответственности производится по отраслевому признаку на уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную ответственность.

Уголовная ответственность устанавливается только законом (Уголовным кодексом), наступает только за совершение преступлений и лишь по приговору суда.

Процесс расследования уголовных преступлений, рассмотрения уголовных дел и определения наказаний регулируется Уголовно-процессуальным кодексом.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом и др.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случаях, если причинен имущественный ущерб или нарушены обязательства, которые были взяты по договору в соответствии с Гражданским кодексом.

Дисциплинарная ответственность наступает, если работником нарушены трудовые обязанности. Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены, в частности, в Трудовом кодексе. Они могут содержаться также в правилах внутреннего трудового распорядка, утверждаемых руководителем организации, в дисциплинарных уставах и положениях, действующих в отдельных сферах государственного управления.

Материальная ответственность имеет место в трудовых отношениях, если работодатель нанес материальный ущерб работнику или, наоборот, работник нанес ущерб работодателю.

Бывает, что действия субъекта очень похожи на правонарушение (со всеми признаками правонарушения), и, тем не менее, государство не считает такое поведение правонарушением и не наказывает за подобные действия. О чем же идет речь?

Речь идет об особых обстоятельствах. Законом предусмотрен целый ряд таких обстоятельств. Вот они.

Не считается преступлением и не влечет ответственности деяние, совершенное недееспособным (невменяемым) лицом. Люди с болезненным состоянием психики или слабоумием, не способные отдавать отчет в своих действиях, с психическими расстройствами (шизофрения, эпилепсия, алкогольный психоз, мания преследования, ревности, состояние наркотического голодания и др.) теряют свободу суждения, свободу того или иного образа действия. Таких лиц по назначению суда направляют на принудительное лечение.

Другим обстоятельством является необходимая оборона, при которой имеет место причинение вреда тому, кто посягает на жизнь, собственность, права и интересы лица, общества, государства.

Так, на спортивного молодого человека напал хулиган, вооруженный ножом. Защищаясь, молодой человек убил нападавшего. После расследования обстоятельств, уголовное дело было прекращено, а молодой человек освобожден от ответственности.

Важно, чтобы при самозащите не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Если нападавший не был ничем вооружен, а его убили выстрелом из пистолета, налицо превышение необходимой обороны ("эксцесс обороны").

Обстоятельством, освобождающим от ответственности, является также ситуация крайней необходимости. Иногда имеет место причинение вреда для того, чтобы устранить ущерб или опасность, угрожающие личности, обществу, государству, когда ущерб/опасность не могут быть устранены другими средствами.

Например, чтобы доставить умирающего в больницу, человек самовольно берет стоящий рядом чужой автомобиль; пожарные разрушают строения, близко стоящие к источнику огня, чтобы предотвратить его распространение на жилой массив; сотрудники правоохранительных органов ради спасения заложников выполняют требования преступников о передаче им оружия, денег, наркотиков, транспортных средств и т.п.

Обстоятельством, исключающим преступность деяния, является психическое и физическое принуждение. Такое принуждение может выразиться в различных формах: пытки, побои, незаконное лишение свободы, угрозы, использование гипноза, психотропных средств, звуковых высокочастотных генераторов.

Так, связанный сторож не может охранять вверенный ему участок; его ответственность за бездействие, в результате которого причинен вред предприятию, исключается. Освобождается от ответственности директор банка, отдавший под физическим насилием ключ от хранилища с драгоценностями, вследствие чего нанесен ущерб банку и его клиентам.

Обстоятельством, освобождающим от ответственности, является также ситуация причинения вреда при исполнении приказа.

Так, работник, исполняя незаконный приказ, отключил подачу электроэнергии в поселок. В поселковой больнице из-за отключенной медицинской аппаратуры умер больной. Уголовную ответственность за причинение вреда в подобных случаях несет лицо, отдавшее незаконный приказ.

Однако если исполнитель сознавал незаконность приказа и все равно исполнил его, он также несет ответственность, как и лицо, отдавшее приказ.

Чаще всего ситуация исполнения незаконного приказа встречается в среде военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих.

Не считается преступлением причинение вреда при обоснованном риске. Часто дела складываются таким образом, что для достижения общественно полезной цели необходимо рискнуть; другими средствами цели не добиться.

Такой риск возможен в производственной, научно-технической, врачебно-медицинской, правоохранительной деятельности, в экстремальных ситуациях.

Например, врач может рискнуть сделать безнадежно больному операцию. Если рискнет - есть шанс, что больной не умрет. Руководитель предприятия заключает экономически рискованную сделку, чтобы не допустить банкротства предприятия. Иногда это помогает.

Включение данной нормы в уголовное законодательство имеет целью снять препятствия для инициативы и самостоятельности, профессиональной смелости, не сковывать принятие нестандартных решений в любой области (если при этом нет превышения пределов оправданного риска).

Таким образом, механизм юридической ответственности служит защитой праву, "включает" наказание, меры принуждения и тем самым удовлетворяет главный общественный и государственный интерес - обеспечивает порядок.

46. Система наказаний. Ответственность предполагает определенное наказание. Характер и объем наказания устанавливается в санкциях юридических норм.

Наказание может выражаться в ущемлении прав (лишение свободы, лишение родительских прав и т.п.), возложении новых, дополнительных обязанностей (выплатить определенную сумму, возместить ущерб, совершить определенные действия и т.п.).

В уголовном праве предусмотрена следующая система наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение званий, чинов и наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы, смертная казнь и др. (ст. 44 Уголовного кодекса).

Штраф - это денежное взыскание. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного. Этот вид наказания может применяться как основное наказание либо как дополнительное к основному (например, к лишению свободы).

Суд может также лишить осужденного права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Этот вид наказания также применяется и как основной, и как дополнительный.

За совершение тяжкого или особо тяжкого преступления осужденный дополнительно к основному наказанию может быть лишен званий, чинов и наград.

Наказание в виде обязательных работ состоит в том, что осужденный обязан в свободное от основной работы время выполнять бесплатные общественно полезные работы. Перечень таких работ определяют органы местного самоуправления.

В Уголовном кодексе установлено, что обязательные работы должны составлять не свыше 4 часов в день и не могут превышать в общем объеме 240 часов (ст. 49 УК).

Наказание в виде исправительных работ состоит в том, что осужденный отбывает его по месту работы, и из его заработка удерживается в доход государства сумма, установленная судом, в диапазоне от 5 до 20%. Срок исправительных работ - от 2 месяцев до 2 лет.

Ограничение свободы заключается в том, что осужденный содержится в специальном учреждении без изоляции от общества и за ним осуществляется надзор.

Арест - это содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Срок ареста - от 1 до 6 месяцев.

Лишение свободы заключается в изоляции человека от общества в колонии, лечебном исправительном учреждении или в тюрьме. Лишение свободы возможно на сроки от 6 месяцев до 30 лет.

В качестве альтернативы смертной казни за совершение особо тяжких преступлений может применяться пожизненное лишение свободы.

Смертная казнь (ст. 59 УК) считается исключительной мерой наказания и может устанавливаться только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека.

В настоящее время смертная казнь в России не применяется, судьи не выносят смертных приговоров. Россия с 1996 года является участницей Европейской конвенции о правах человека и основных свободах 1950 года, которая обязывает страны-участницы не применять смертную казнь.

Следовательно, на нашем государстве лежит международное обязательство не применять смертной казни. Существует принцип: если норма внутреннего права противоречит норме международного права, приоритет имеет международное право.

В административном праве за проступки предусмотрена следующая система наказаний: предупреждение, административный штраф, изъятие предмета правонарушения, лишение специального права, административный арест, выдворение за пределы России иностранного гражданина, дисквалификация (ст. 3.2 КоАП).

Наиболее простой формой административного наказания является предупреждение. К сожалению, оно редко применяется государственными органами и должностными лицами, хотя достаточно действенно для многих граждан.

Предупреждение выносится письменно и состоит в официальном порицании физического или юридического лица.

Административный штраф выражается в денежном взыскании за административные проступки.

По решению судьи возможно изъятие предмета правонарушения (например, охотничьего ружья в случае незаконной охоты) - с возмещением или безвозмездно; лишение специального права на срок от 1 месяца до 2 лет, например права на управление транспортным средством; в исключительных случаях административный арест на срок до 15 суток.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

В отношении иностранцев может быть применено по решению судьи (или уполномоченных должностных лиц) такое наказание, как административное выдворение из страны.

По решению судьи применяется также дисквалификация, т.е. лишение человека права занимать должности в руководстве предприятием (в руководящих органах юридического лица) на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Следует иметь в виду, что законодательством предусмотрены и другие виды наказаний за соответствующие проступки. Так, например, должностные лица таможенных органов вправе применять физическую силу, специальные средства, наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества для того, чтобы отразить нападение, задержать нарушителя, пресечь нарушение или сопротивление нарушителя (ст. 414-417 Таможенного кодекса).

Удар резиновой палкой может оказаться достаточным наказанием для нервного и взвинченного гражданина, грубо, с вызовом, нарушающего таможенные требования.

В трудовом праве в качестве наказаний предусмотрены следующие, в частности, виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение с работы (ст. 192 Трудового кодекса).

Перед принятием решения о взыскании работник должен объяснить в письменной форме причины проступка. Дисциплинарное взыскание оформляется приказом работодателя.

В гражданском праве в качестве наказания за нарушение договорных обязательств или прочих обязательств имущественного характера используются: возмещение имущественного вреда, восстановление нарушенного права, выплата штрафа (неустойки, пени).

Если лицо обязалось по договору выполнить работу и не выполнило ее в срок, или выполнило некачественно, не так, как договаривались, должна последовать гражданско-правовая ответственность такого лица.

Обычно форма, характер ответственности обговаривается сторонами договора. Предусматриваются, например, разного рода штрафные санкции (неустойка, пеня), например выплата определенной суммы за каждый день просрочки в поставке товара или в строительстве объекта по договору.

Однако обязанность возместить ущерб в той иной форме может возникнуть и без договора - в силу закона. Общее правило таково: если по вашей вине причинен имущественный/материальный ущерб, вы обязаны его возместить.

Отказ возместить ущерб, выплатить штраф (неустойку, пени), восстановить чье-то нарушенное право влечет за собой принуждение - обращение пострадавшего в суд, решение суда и исполнение решения в принудительном порядке. В конечном счете нарушитель наказывается лишением денег, имущества, своих имущественных прав.

Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке. Это означает, что наказания имущественного характера могут, в зависимости от ситуации, "обрушиваться" на субъекта как по решению суда общей юрисдикции либо арбитражного суда, так и по решению административного органа либо должностного лица.

47. Механизм правового регулирования. Итак, в изучении правовых явлений мы познакомились с понятиями нормы, юридического факта, правоотношения, ответственности и др. Теперь надо увязать их в единое целое, и будет понятна их общая роль в регулировании общественных отношений. Все они вместе и составляют понятие механизма правового регулирования, который используется государством.

Общественные отношения представляет собой "клубок интересов" - интересов отдельных людей, организаций, предприятий, семей, наций, административно-территориальных и национально-территориальных образований, самого государства, общества в целом. Интересы постоянно сталкиваются и грозят конфликтами - большими и малыми. Интересы мобилизуют волю.

Для согласования интересов, устранения потенциальных конфликтов, обеспечения порядка нужен особый механизм. В качестве такого механизма в руках государства выступает право. В право заложена воля государства.

Государство на все важные случаи общественной жизни формулирует правила поведения для всех субъектов, т.е. устанавливает нормы права.

Нормы права, однако, могут "повиснуть в воздухе", не включиться в процесс регулирования. В самом деле, правила купли-продажи не воздействуют на ваше поведение, если вы в данный момент не выступаете как продавец или покупатель. Они по отношению к вам находятся в бездействии - "висят в воздухе".

Норма права "включается", только если имеет место определенное жизненное обстоятельство - юридический факт, например заключен договор купли-продажи. С этого момента правила (нормы) купли-продажи "заработали" применительно к вам, приступили к своей регулирующей функции.

Юридический факт "открывает" правоотношения, в рамках которых стороны имеют (получают, приобретают) субъективные права и связанные с правами - встречные - юридические обязанности.

Если обязанная сторона выполнила свою обязанность, значит управомоченная сторона реализовала свое субъективное право; правоотношение "закрывается" - оно выполняет свою регулирующую функцию.

Иногда обязанность может длиться всю жизнь (обязанности гражданина, например). В таких случаях правоотношение все это время выполняет свою регулирующую функцию.

Если правоотношение выполнило или выполняет свою регулирующую функцию, получается, что стороны согласовали свои интересы. Произошла гармонизация интересов участников. В результате интересы сторон - удовлетворены, а государство и общество получают порядок. Механизм правового регулирования обеспечил главную задачу государства - дать обществу порядок. Воля государства - реализована.

Когда обязанная сторона не выполняет свою юридическую обязанность, включаются защитные механизмы права, а именно юридическая ответственность. Она стоит на страже права, она охраняет субъективные права.

Через юридическую ответственность государство заставляет нарушителя выполнить свою обязанность либо претерпеть наказание.

Условно весь механизм правового регулирования можно было бы передать следующей "формулой":

┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ интересы - воля - норма - юридический факт - │

│ правоотношение - выполнение юридической │

│ обязанности - удовлетворение интересов - │

│ порядок │

└──────────────────────────────────────────────────┘

В этой формуле не учтена ситуация, когда имеется невыполнение юридической обязанности, т.е. юридический факт правонарушения.

Ниже в форме схемы приводится часть той же "формулы", только уже с учетом юридического факта правонарушения и института ответственности.

┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐

│ юридический факт │ - │ правоотношение │