Экономические и социальные реформы Хрущёва

В последние годы правления Сталина о преобразованиях говорили много. Жданов спорил с Берия, Маленков и его окружение готовили проекты народнохозяйственных реформ, Хрущёв мечтал об агрогородах. Сталин свысока взирал на свары своих приближённых, попыхивая трубкой поверх их голов. Но сколько-нибудь заметных рационально обоснованных экономических преобразований не только не происходило – даже не намечалось.

После смерти вождя споры вспыхнули вновь; по-прежнему речь шла не только о развитии производства, но и о борьбе за власть.

После ареста и расстрела Берия основными конкурентами-спорщиками оказались глава правительства Маленков и партийный лидер Хрущёв. Председатель Совета Министров настаивал на ускоренном развитии лёгкой и пищевой промышленности – при снижении розничных цен на её продукцию. Первый секретарь ЦК КПСС полагал, что тяжёлая промышленность по-прежнему должна пользоваться преимуществами при распределении бюджетных средств, чтобы обеспечить средствами производства сельское хозяйство. Именно на колхозы и совхозы Хрущёв возлагал особые надежды.

В 1953 г. появился компромиссный вариант программы экономического развития страны. Серьёзно увеличивались дотации в производство товаров широкого потребления и намечались меры, призванные сделать более рентабельными растениеводство и животноводство.

Заметно увеличились закупочные цены на мясо (в 5,5 раза), на масло и молоко (в 2 раза), на зерновые (примерно в 1,5 раза). Сокращались объёмы обязательных поставок колхозной продукции государству, частично списывались долги вконец обнищавших сельскохозяйственных предприятий. Финансовое положение колхозов в течение 1953–1955 гг. несколько улучшилось.

Хрущёв стремился, однако, не только к повышению эффективности производства, но и к эффектным шагам. Отчасти из подобного стремления выросла амбициозная программа освоения целинных и залежных земель.

В 1954–1956 гг. были распаханы 37 млн гектаров ранее не обрабатывавшихся земель в Северном Казахстане, на Южном Урале, на Алтае, в Сибири. Площадь сельскохозяйственных угодий страны увеличилась примерно на треть – благодаря усилиям отправлявшихся на целину по комсомольским путёвкам (чаще всего вполне добровольно), а также заключённых и спецпоселенцев. Во время освоения новых земель старые приходили в запустение, т.к. почти все инвестиции и техника шли в те районы, на которые Хрущёв возлагал особые надежды.

Подобный – экстенсивный – метод решения экономических проблем на первых порах принёс успех. В 1955 г. случился, правда, недород, но уже годом позже был собран рекордный урожай (125 млн тонн зерна), причём половину дали новораспаханные поля. Владевшие ими хозяйства были государственными, что соответствовало желанию Хрущёва добиться сближения «двух форм социалистической собственности». Наметилась и тенденция к преобразованию колхозов в совхозы в старых земледельческих регионах.

Подобные меры не могли дать долговременного экономического эффекта. После 1956 г. показатели производства зерна постоянно ухудшались, что, впрочем, можно было бы без труда предвидеть заранее.

Плодородный слой в тех районах, где неспроста на протяжении столетий землю почти не пахали, был весьма тонким и из-за сильных ветров быстро выдувался. Климатический риск, неразвитая инфраструктура, удалённость целины от густонаселённых регионов делали хрущёвскую затею в перспективе вполне бессмысленной.

Партия не оставляла своим навязчивым вниманием и традиционные аграрные районы. Продолжалось начатое при Сталине укрупнение колхозов. В 1955 г. их было более 80 тыс., в 1960 г. – около 45 тыс. Подобные меры ни к каким убедительным экономическим результатам не вели – если не считать того, что укрупнённым хозяйствам было несколько легче выкупить у машинно-тракторных станций (МТС) технику. В 1957 г. эта операция была навязана всем без исключения колхозам, в том числе и совсем бедным, что привело к росту их неоплатных долгов.

Ликвидация МТС и сосредоточение техники в руках тех, кто ею пользуется, казались мерами вполне разумными. Однако они привели и к негативным последствиям – тоже вполне предсказуемым. Весьма многие специалисты, обслуживавшие тракторы и комбайны, не пожелали превращаться в бесправных колхозников и предпочли искать работу в городах.

Временный палаточный город целинников в Омской области. 1954 г.

Правда, социальный статус колхозников при Хрущёве постепенно улучшался. Крестьянам выдали паспорта, что дало сельским жителям возможность покидать родные деревни, не спрашивая разрешения у начальства. С 1964 г. колхозникам стали платить пенсии, хотя и меньшие, чем горожанам, и только при том условии, что старики со старухами не соблазнятся городской жизнью и не переедут доживать свой век за пределы колхоза.

Неравноправие сельчан проявлялось и в том, что им разрешалось выходить на пенсию пятью годами позже, чем городским труженикам: женщинам – в 60-летнем возрасте, мужчинам – в
65-летнем (для горожан новые правила пенсионного обеспечения были введены в 1956 г.).

Достаточно бесславно завершились и иные хрущёвские попытки реформировать сельское хозяйство. Пропагандистский лозунг «Догнать и перегнать Америку по производству мяса и молока» (лидер КПСС выдвинул его в 1957 г.) породил неосуществимую программу. Предполагалось за три года утроить государственные закупки мясной продукции. За первые полтора года прирост составил только 8%, что было не так уж плохо, но Хрущёву показалось недостаточным.

Счастливый кукурузник

В те же годы весьма активно расширялись посадки «царицы полей» кукурузы, причём даже в тех районах, где эта важнейшая кормовая культура давала смехотворно низкие урожаи. Пытаясь перенять американский опыт, Хрущёв и его советники не учли, что Соединённые Штаты располагаются не только западнее, но и существенно южнее СССР и климат в заокеанской стране совсем иной.

Провалом завершилась и кампания всеобщей химизации сельского хозяйства, инициированная Хрущёвым в 1963 г. Совершенно нереалистичная программа быстрого роста производства минеральных удобрений и ядохимикатов, конечно, не была выполнена и после отставки «дорогого Никиты Сергеевича» оказалась благополучно забытой.

Непоследовательность, непродуманность, двойственность, суетливость отличали преобразования и в промышленности.

Наиболее значительной из реформ была реорганизация управления производством. Вместо отраслевых министерств в 1957 г. создали совнархозы – органы, контролировавшие индустриальное и, отчасти, аграрное развитие подведомственных территорий. Эта мера способствовала некоторой децентрализации планирования, облегчила существование местной промышленности, но большого экономического эффекта не дала. Зато Хрущёв восстановил против себя многочисленных столичных бюрократов, что сыграло определённую роль в смене руководства страной в 1964 г.

Известных успехов удалось добиться в развитии энергетики. Появились новые мощные гидроэлектростанции. Однако дешевизна производимой ими энергии оплачивалась затоплением огромных территорий и непоправимым ущербом для гидросистем.

В хрущёвские годы повысилась реальная заработная плата. В сентябре 1956 г. был зафиксирован её обязательный минимум. Несмотря на вынужденные повышения розничных цен (особенно ощутимые в начале 1960-х гг.), уровень жизни вырос.

Засуха 1963 г. сделала дефицитными многие товары пищевой промышленности и породила многочасовые очереди за хлебом и крупами, но бедствий, подобных тем, что разразились в 1932–1933 и в 1947 гг., удалось избежать. Родившиеся при Хрущёве люди стали первым поколением советских граждан, не знавшим смертельных массовых голодовок.

В апреле 1956 г. было отменено антирабочее законодательство 1938–1940 гг. Смягчились наказания за прогулы и опоздания. Рабочие получили право увольняться с предприятий по собственному желанию – с предварительным уведомлением администрации.

Правда, с 1957 г. началась кампания борьбы с «тунеядцами». Тех, кто слишком долго, с точки зрения властей, искал новое место для приложения своих трудовых усилий, насильственно отправляли в отдалённые районы для принудительных работ. Частая смена места производственной деятельности также не поощрялась.

«Антитунеядским» законодательством власти широко пользовались для преследования неугодных писателей, художников. В тунеядстве обвинили, например, будущего нобелевского лауреата поэта Иосифа Бродского (1964).

Догоним и перегоним Америку по мясу и молоку...

При Хрущёве интенсивно развивалось производство строительных материалов, появлялись и внедрялись новые технологии, позволявшие быстро возводить дешёвое, хотя и не слишком комфортабельное жилье. В результате за послесталинское десятилетие городской жилищный фонд удвоился.

Некоторые успехи экономики и безусловный прогресс в социальной сфере не могли всерьёз смягчить неизбывных противоречий развития социалистической системы хозяйствования. Отказ от массового использования труда заключённых после освобождения подавляющего большинства узников ГУЛАГа лишил «социалистическую экономику» важнейшего ресурса. В таких условиях даже не слишком компетентные коммунистические лидеры не могли не осознавать потребности в реформировании народного хозяйства.

Вскоре после отставки Хрущёва новые руководители страны предприняли ещё одну попытку сделать производство, развивающееся вопреки рыночным законам, рентабельным.

Проверочный тест

В годы правления Хрущёва были предприняты следующие шаги, менявшие прежние социально-экономические порядки:

а) укрупнение колхозов;

б) продажа акций предприятий трудовым коллективам;

в) создание территориальных органов управления народным хозяйством;

г) конфискация приусадебных участков колхозников;

д) отмена уголовной ответственности за прогулы и опоздания;

е) насильственное переселение крестьян в агрогорода;

ж) принудительная продажа колхозам сельскохозяйственной техники, ранее находившейся в государственной собственности;

з) увеличение цен, по которым государство покупало у колхозов продукцию;

и) преобразование всех колхозов в совхозы;

к) установление минимума заработной платы.