Тема 9. Советское государство и право в 20–30-е годы XX в.

Цели изучения темы:

- ознакомление с особенностями развития советского государства в 1920-1930-е гг.

- анализ процесса эволюции советского права в 1920-1930-е гг.

Задачи изучения темы:

- определение основных направлений новой экономической политики

- характеристика структуры и особенностей Конституции СССР 1924 г., структуры высших органов власти СССР в соответствии с данной Конституцией

- установление того, в чем заключались отличия Конституции СССР 1936 г. от Конституции СССР 1924 г.

- выявление общие тенденции развития советского права в 1930-е гг.

- краткая характеристика изменений, произошедших в гражданском, трудовом, колхозном, семейном, уголовном праве в 1930-е гг.

Успешно изучив тему, Вы:

получите представление о:

- специфике развития советского государства и права в 1920-1930-е гг.;

будете знать:

- особенности новой экономической политики;

- наиболее важные положения, нашедшие отражение в Конституциях СССР 1924 г. и 1936 г.

- структуру высших органов власти в 1920-1930-е гг.

- тенденции развития советского права в 1920-1930-е гг.

приобретете навыки:

- формулирования понятия «тоталитарный режим» применительно к СССР 1930-х гг.

- сравнительного анализа Конституций СССР 1924 и 1936 гг.

будете уметь:

- выявлять изменения, произошедшие в советском праве в 1920-1930-е гг.

- определять характерные признаки тоталитарного государства.

Вопросы темы:

1. Советское государство в 1920-1930-е гг.

2. Изменения в законодательстве в период НЭПа.

3. Конституция СССР 1924 г.

4. Конституция СССР 1936 г.

5. Система советского права в 30-е годы XX в.

Вопрос 1. Советское государство в 1920-1930-е гг.

В 20-х годах была осуществлена реорганизация советской системы. Новая экономическая политика (1921–1929 гг.) потребовала перестроить экономическую и государственную систему управления. Проведение реформ во всех областях жизни было обусловлено демократизацией, переходом к мирному экономическому строительству, изменениями в социальной политике государства.

Реорганизация юстиции и правоохранительных органов. В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП(б) приняла решение о реорганизации ВЧК. IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК. В феврале 1922 г. ВЧК преобразовано в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Тем самым были полностью объединены органы государственной безопасности и органы внутренних дел. В ноябре 1923 г. было образовано Объединенное государственное политическое управление на правах самостоятельного народного комиссариата (ОГПУ), которое возглавил Ф.Э. Дзержинский. В последующие годы слияние и разделение наркоматов внутренних дел и государственной безопасности происходило неоднократно.

На ОГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению «враждебной деятельности антисоветских элементов», охрана государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью разведок и контрреволюционных центров за рубежом, а также с контрабандой.

Образование СССР. Большевики, пришедшие к власти в Октябре 1917 г., провозгласили право народов на самоопределение. На территории бывшей Российской империи помимо РСФСР образовался ряд советских социалистических республик – Украинская, Белорусская, Латышская, Литовская и др. В результате военной интервенции западных держав произошло падение Советской власти в Прибалтике.

Необходимость восстановления экономики и проведения единого курса внешней политики потребовали объединение республик. С 1920 г. начинается подписание ряда межреспубликанских договоров о совместной обороне, внешней торговле, транспорте, финансах и т.п. Затем были ликвидированы таможенные границы между республиками.

30 декабря 1922 г. съезд Советов, состоящий из представителей РСФСР, Украинской Социалистической Советской Республики, Белорусской Социалистической Советской Республики и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР). В 1924 г. была принята Конституция СССР, которая отнесла к исключительному ведению Союза вопросы войны и мира, организацию и руководство вооруженными силами, внешние сношения и внешнюю торговлю, общее руководство и планирование союзной экономики, а также разработку общесоюзного законодательства.

По Конституции СССР 1924 г. высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти действовал Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из двух палат – Союзного Совета и Совета Национальностей.

В перерывах между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет народных комиссаров СССР. В его состав входили Председатель СНК, его заместители и 10 наркомов.

Изменения в системе органов власти в 1930-е гг. После принятия Конституции СССР 1936 г. система органов власти и управления в СССР претерпела изменения. Наличие Съезда Советов СССР и Съезда Советов союзной республики теперь не предусматривалось. Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет СССР, депутаты которого избирались гражданами СССР путем всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. Данный орган состоял из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета СССР и образовывал Правительство СССР – Совет народных комиссаров. Подобным образом формировалась и система республиканских органов власти. Органами власти на местах были Советы депутатов трудящихся.

Вопрос 2. Изменения в законодательстве в период НЭПа

В марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял резолюцию «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». Разверстка как способ государственных заготовок заменялась натуральным налогом. Продналог взимался в виде фиксированной части от собранного урожая (с 1924 г. – деньгами).

Налог имел прогрессивный характер – хозяйства бедняков и середняков, а также крестьян, расширявших посевные площади, имели льготы. Тем самым крестьянин получал право свободно распоряжаться той частью продукции, которая оставалась у него после сдачи налога. Производители получали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары. 24 мая 1921 г. декретом СНК была разрешена частная торговля. Система централизованного снабжения была заменена на систему свободного товарооборота.

В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже.

В августе 1921 г. эти принципы были подтверждены наказом СНК «О новой экономической политике». Этот наказ заложил основания для перевода госпредприятий на начала хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке.

Усиление государственного регулирования торгового оборота активизировало деятельность товарных бирж – организаций, в деятельности которых сочетались хозяйственно-кооперативные и контрольно регулирующие функции.

В апреле 1923 г. был принят Декрет о трестах. По положению о трестах, утвержденному ВЦИК и СНК, имущество треста распадалось на основной и оборотный капиталы. Формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота, и имущественная ответственность по долгам на него не распространялась.

В годы НЭПа законодатель добивался упорядочения налоговой системы. Налоги составляли пятую часть бюджетных поступлений. Были отменены чрезвычайные сборы, установлен единый порядок взимания налогов. К 1923 г. налоговая система включала три основных налога: сельскохозяйственный налог, промысловый и подоходный.

Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификации советского права. Были приняты и вступили в действие Гражданский кодекс РСФСР, Земельный кодекс, Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс. Разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодификационной работы в других национальных республиках.

Одним из результатов кодификационной работы стало создание Основ союзного законодательства.

В октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства СССР и союзных республик и Основные начала уголовного законодательства СССР. В декабре 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР.

Вопрос 3. Конституция СССР 1924 г.

Конституция СССР 1924 г. – это первая союзная Конституция. Она была принята ВЦИК СССР 6 июля 1923 г. и единогласно утверждена II съездом Советов СССР 31 января 1924 г.

Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор подразделялся на 11 глав, а главы на 72 статьи.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. весьма своеобразна. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Основное внимание Конституция уделяла факту окончательного юридического оформления образования СССР.

Конституция содержала специальную главу о суверенных правах союзных республик (включая право на постоянство их территорий, собственное гражданство союзных республик).

Конституция закрепила принципы добровольности объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправия субъектов союзного государства. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из состава СССР. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. – конституционное закрепление образования СССР и разграничение прав и полномочий Союза ССР и союзных республик.

Конституция не только установила соотношение суверенитета Союза и его членов, но и определила систему государственных органов нового государства.

Вопрос 4. Конституция СССР 1936 г.

5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР утвердил новую Конституцию СССР. В ней законодательно закреплена победа в СССР социалистических общественных отношений и создание таких основ социализма, как ликвидация «эксплуататорских классов», господство социалистической системы хозяйства, социалистической собственности на средства производства в двух основных ее формах – государственной и колхозно-кооперативной.

Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. В Основном Законе провозглашалась власть «трудового народа» в лице Советов депутатов трудящихся.

Впервые зафиксировано место Коммунистической партии в политической системе советского общества: «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (статья 126).

Политической основой СССР являлись Советы депутатов трудящихся, экономической основой – социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

В соответствии с Конституцией 1936 г. были разработаны и приняты конституции союзных республик и конституции автономных республик, учитывающие особенности этих республик.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. значительно шире, чем предыдущая, в ней появились новые главы: об общественном устройстве, о местных органах власти, о суде и прокуратуре, об избирательной системе, об основных правах и обязанностях граждан. Вводилось всеобщее равное, прямое избирательное право, т.е. прямые выборы во все звенья Советов – от сельсовета до Верховного Совета СССР, новый порядок голосования (тайное).

Прописан широкий круг политических, социально-экономических и личных прав и свобод граждан, их основные обязанности. К прежним правам и свободам (свободы совести, слова, собраний, союзов) прибавлялись новые – право на труд (статья 118) и право на отдых (статья 119). Впервые в Основном Законе зафиксирован принцип неприкосновенности личности («никто не может быть подвергнут аресту иначе, как по постановлению суда или с санкции прокурора»).

Вопрос 5. Система советского права в 30-е годы XX в.

Общие тенденции развития права в 30-е гг. С 30-х гг. все большее число постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом – Центральным комитетом ВКП(б). Партийные решения приобретали характер нормативных актов.

Концентрация политической власти внутри узкого круга партийных и государственных чиновников сопровождалась сужением гражданских прав для основной массы населения, что было особенно очевидно в сферах трудового, колхозного и уголовного права.

Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора. Возрастание роли планирования в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства привело к преобразованию кредитной системы.

В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе», в котором устанавливалась замена коммерческого кредитования государственным, запрещалось осуществление расчетов между государственными предприятиями наличными средствами, усиливалась роль договоров. Возросла роль Госбанка в кредитовании госпредприятий, кооперативов, смешанных акционерных обществ. Были установлены новые налоги с государственных и кооперативных предприятий.

Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов. Кредиты стали выдаваться по целевому назначению (для определенных хозяйственных целей). Перераспределение кредитов между предприятиями также должно было осуществляться по согласованию с Госбанком.

Гражданское право. Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Также допускалось мелкое частное хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народно-хозяйственным планом. В начале 20-х годов планирование распределялось на отдельные отрасли народного хозяйства.

В 1925 г. были составлены контрольные цифры для всего народного хозяйства. Весной 1929 г. был утвержден первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Имело место дальнейшее укрепление хозрасчета. Этот метод планового ведения хозяйства заключался в соизмерении затрат на производство продукции с результатами хозяйственной деятельности на основе самоокупаемости (расходы возмещаются доходами).

Происходит дальнейшее развитие обязательственного права. Возрастает роль договора в правовом регулировании деятельности государственных и кооперативных предприятий. Во второй половине 30-х гг. были введены новые виды письменных договоров. Среди них особо следует выделить договоры поставки. Помимо генеральных договоров поставки (между центральными органами), существовали локальные договоры. Также были введены прямые договоры и договор подряда.

Трудовое право. В Конституции СССР 1936 г. содержались положения о праве на труд, которое гарантировалось государством. Кроме того, труд стал обязанностью. В этой сфере проявились новые тенденции развития трудового права и в то же время было заметно декларативное расширение экономических прав, ужесточение условий расторжения трудовых договоров.

В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли постановление «О мерах по упрочению трудовой дисциплины…», в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении). После ликвидации безработицы в 1930 г. была прекращена выплата пособий по безработице.

Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. были введены трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника. В трудовой книжке колхозника записывалось общее количество выработанных трудодней.

В июле 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо существовавших семи- и шестичасового рабочих дней устанавливался восьмичасовой: вместо пятидневной рабочей недели – шестидневная. Через месяц новым указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и из учреждений, а также переход из одной организации в другую. К нарушителям применялись уголовные наказания. Государство стремилось закрепить рабочую силу на предприятиях, создав стабильные трудовые коллективы.

В октябре 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право принудительного перевода рабочих и служащих с одного предприятия на другое.

Колхозное право.В разгар коллективизации был принят «Примерный устав сельскохозяйственной артели» (1930). В нем отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности – постройки, молочный скот, мелкий инвентарь. Прием в члены артели производился правлением, решения которого утверждались общим собранием. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались. В феврале 1930 г. был издан приказ ОГПУ «О мерах по ликвидации кулачества и о массовых выселениях кулаков и их семей».

В сентябре 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов». В нем были закреплены за колхозами имевшиеся у них земли, переделы земель были запрещены.

В 1933 г. были установлены примерные нормы выработки и расценки работы в трудоднях для колхозников.

В 1935 г. был принят новый примерный Устав сельхозартели, в котором приводился перечень средств производства и имущества, которые обобществлялись или оставались в личной собственности колхозного двора. Эти нормы были различны в зависимости от районов страны, где формировался колхоз.

Устав сельхозартели определял следующий порядок распределения колхозного урожая: выполнение всех обязательств перед государством, натуроплата за работы Машинно-тракторных станций (МТС) и, наконец, выдача колхозникам оставшейся продукции в форме натуральной оплаты по трудодням.

Семейное право. В 30-е гг. произошло заметное усиление государственного регулирования вопросов брака и семьи. 27 июня 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

В апреле 1936 г. был введен институт патроната: теперь дети-сироты, а также дети, отобранные у родителей по судебному решению, могли передаваться на воспитание в другую семью. Была усилена ответственность отцов за уклонение от уплаты алиментов. Продолжалась борьба с детской беспризорностью.

Уголовное право. Внесены изменения в ряд статей Общей части Уголовного кодекса. Это касалось проблемы аналогии, вины, соучастия, ответственности несовершеннолетних. Происходит дальнейшее развитие Особенной части уголовного права: усилено внимание к контрреволюционным преступлениям, общеуголовным преступлениям, хищениям социалистической собственности.

Нормы уголовного права были направлены на ужесточение уголовного наказания в экономической и государственной сферах. Законодательство о государственных преступлениях развивалось и модернизировалось.

Постановление ЦИК СССР «Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо опасных преступлениях против порядка управления)» было дополнено 8 июня 1934 г. статьями об измене Родине. За совершение данных преступлений применялись самые суровые виды наказания, чаще всего это был расстрел. За совершение государственных преступлений срок лишения свободы увеличивался до 25 лет.

2 октября 1937 г. принято постановление ЦИК СССР «Об установлении предельного срока наказания в виде лишения свободы до 25 лет». В 1935 г. установлена уголовная ответственность за тяжкие преступления для несовершеннолетних двенадцатилетнего возраста. В мае 1941 г. был установлен возраст привлечения к уголовной ответственности с 14 лет.

Повышается санкция за спекуляцию продуктами сельского хозяйства и предметами массового потребления до 5 лет лишения свободы. Увеличивается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной или неукомплектованной продукции.

В уголовном процессе широко применялись репрессии и массовый террор. Были образованы не предусмотренные Конституцией внесудебные органы - Особые совещания при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД). Особые совещания проводили массовые репрессии.

Методические указания:

прочитайте:

Базовый учебник:

1. Исаев И.А. История государства и права России. Учебное пособие. М.: Изд-во Проспект, 2007. С.219-229, 239-250.

Основная литература:

2. Хрестоматия по истории государства и права России: учебное пособие/ Сост. Ю.П. Титов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 323-334, 335-361.

3. Отечественное законодательство XI - XX веков. Пособие для семинаров. Ч. 2 (XI - XIX вв.) / под ред. О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2002. С. 104-216.

Дополнительная литература:

4. Новейшая история Отечества. ХХ век. Учебник / под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. М., 1998. Т.1. С. 377-441. Т.2. С. 35-41, 50-54, 71-91.

5. История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990-е гг. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. Минск: Амалфея, 2005. С. 6-62, 64-76, 103-108.

ответьте на вопросы:

1. Что записано в Конституциях 1924 г. и 1936 г. о форме государственного устройства СССР, о высших органах государственной власти СССР, об избирательной системе?

2. Назовите формы собственности, закрепленные в Конституциях СССР 1924 г. и 1936 г.

3. Расскажите об особенностях отраслей права 20-х гг. и общих тенденциях развития права в 30-е гг.