Систематизация советского права
Необходимость проведения кодификационных работ обуславливалась рядом факторов. Многие кодексы были приняты более тридцати лет назад (еще в период НЭП), нормы права, в них содержащиеся, на практике не применялись.
В ходе кодификации были созданы Основы законодательства СССР и союзных республик и ряд общесоюзных. Шла интенсивная работа над Сводом законов СССР.
8 декабря 1961 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (введены в действие с 1 мая 1962 г.), явившиеся общим для СССР кодифицированным законодательным актом, закрепившим основные положения гражданского права. Основы гражданского законодательства включали преамбулу и 129 статей, объединенных в 8 разделов: общие положения, право собственности, обязательное право, авторское право, право на открытие, изобретательское право, наследственное право, правоспособность иностранцев и лиц без гражданства.
В соответствии с Основами гражданского законодательства в период 1963-1965 гг. каждой союзной республикой были приняты Гражданские кодексы. 11 июня 1964 г. был принят Гражданский кодекс РСФСР. Он конкретизировал и детализировал многие нормы Основ гражданского законодательства и содержал гражданско-правовые институты, отсутствующие в союзном законе, например, договоры хранения, комиссии, займа, поручения и др.
Данные законодательные акты содержали основополагающие нормы гражданского права. Они в целом отразили сложившуюся в стране систему имущественных отношений и провозгласили существование в СССР, кроме государственной и колхозно-кооперативной собственности, собственности профсоюзных и иных общественных организаций, а также личной собственности. Особенностью этих документов явилось то, что они регулировали имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная собственность на средства производства и землю. В них была подчеркнута противозаконность извлечения «нетрудовых» доходов из личной собственности.
Субъектами гражданских правоотношений признавались как граждане, так и юридические лица. Дееспособность граждан в полном объеме наступала с 18 лет. Юридическими лицами признавались государственные объединения, предприятия, организации, колхозы, кооперативные и общественные организации и объединения.
Ст. 25 Основ устанавливала, что в личной собственности граждан может находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей, то есть предметы потребления, мелкие средства производства, необходимые для ведения домашнего хозяйства.
В декабре 1958 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы уголовного законодательства Союза ССР и Союзных республик. Они определили принципы и общие положения уголовного законодательства, установили основания уголовной ответственности и действие уголовного закона во времени. В качестве главной задачи уголовного права Основы провозглашали охрану советского государственного строя, социалистической собственности, правопорядка, личности и прав граждан.
Изменились принципы применения уголовного права: наметилось общее смягчение норм права, были отменены уголовные наказания за трудовые и гражданско-правовые нарушения и институт аналогии, то есть осуждение человека за деяние, прямо не предусмотренное уголовным законодательством. Уголовная ответственность наступала с 16 лет (наиболее тяжкие преступления – с 14 лет), максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения. В соответствии с Основами было кодифицировано республиканское уголовное законодательство.
Уголовный кодекс РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 г. и введен в действие с 1 января 1961 г. На содержании Кодекса отразилась общая тенденция к демократизации общественной жизни. Смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представляющие большой опасности для общества и государства.
К особо опасным государственным преступлениям законодатель относил измену Родине, шпионаж, террористический акт, диверсию, вредительство, антисоветскую агитацию, пропаганду войны. Организационная деятельность, направленная на подготовку и совершение особо опасных государственных преступлений, была отнесена к отдельной группе преступлений.
В 1958 г. приняты Основы уголовного судопроизводства, а в 1959-1961 гг. – Уголовно-процессуальные кодексы союзных республик, в том числе УПК РСФСР 1960 г., который действовал более 40 лет, до принятия в декабре 2001 г. нового Уголовно-процессуального кодекса РФ. В соответствии с этими законодательными актами производство предварительного следствия поручалось следователям прокуратуры и органов государственной безопасности. Основы уголовного судопроизводства и Уголовно-процессуальные кодексы расширили подследственность следственного аппарата за счет ограничения подследственности органов дознания, в связи с чем численный состав органов дознания в милиции сократился. Основы уголовного судопроизводства ликвидировали «множественность» форм уголовного процесса, а уголовно-процессуальные кодексы союзных республик выработали и закрепили для органов предварительного расследования и судов единый порядок судопроизводства по всем уголовным делам.
8 декабря 1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Они устанавливали единые для всего Союза ССР принципы гражданского процессуального права. В Основах гражданского судопроизводства была заложена юридическая база для единообразного решения коренных вопросов гражданского судопроизводства, закреплялись основные права и обязанности участников гражданского процесса.
27 июня 1968 г. Верховным Советом СССР был принят новый общесоюзный законодательный акт, регулирующий брачно-семейные отношения – Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о браке и семье. В РСФСР Кодекс о браке и семье РСФСР (КоБС) был принят 30 июля 1969 г. Законодатель стремился по возможности охватить все вытекающие из брака и семьи отношения. Кодекс подчеркивал равноправие женщин с мужчинами, регламентировал порядок и условия заключения и расторжения брака, личные и имущественные отношения супругов, права и обязанности членов семьи, вопросы усыновления, опеки и попечительства и др.
КоБС содержал ряд демократических нововведений по сравнению с предшествующим законодательством. Например, вновь устанавливался судебный порядок установления отцовства, допускалось и добровольное признание отцовства, значительно упрощался порядок развода, разрешались браки с иностранцами. Был установлен минимальный брачный возраст – 18 лет, в союзных республиках он мог быть снижен до 16 лет.
Укрепление института семьи продолжалось и в последующем. Так, в декабре 1969 г. были приняты Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении. Специальный раздел Основ был посвящен охране материнства и детства. Предусматривались меры по улучшению положения матери и ребенка: организация женских консультаций, родильных домов, санаториев, детских садов, яслей, предоставление отпуска по беременности и родам с выплатой пособия, улучшение и оздоровление условий труда и быта, государственная помощь семье. Ст. 38 определяла, что женщине предоставляется право самой решать вопрос о материнстве.
Следует отметить, что социальные нормы, предусматриваемые принимаемым законодательством, реально обеспечивались на практике.
Значительные изменения в области трудового права начались со второй половины 60-х гг. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными, повышен минимальный размер заработной платы. В июле 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. 9 декабря 1971 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР. В новом законодательстве получило закрепление дальнейшее развитие права советских граждан на труд, которое обеспечивалось социалистической системой хозяйства. В это время последовательно принимаются меры по повышению благосостояния граждан. 25 декабря 1972 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о прекращении взимания налогов с заработной платы низкооплачиваемых рабочих и служащих.
В целях защиты трудящихся от незаконных действий администрации 20 мая 1974 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. В нем закреплялись гарантии справедливого решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу.
Особенно интенсивно развивалось законодательство, регулировавшее порядок использования объектов природы. 13 декабря 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. На их базе были разработаны и с 1970 г. вступили в действие республиканские Земельные кодексы.
В декабре 1970 г. были приняты Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик. Все воды СССР составляли единый государственный фонд. Он включал в себя: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и источники, воды каналов и прудов, подземные воды и ледники, внутренние моря и территориальные воды СССР. Устанавливались водопользователи и порядок водопользования, права и обязанности водопользователей. В РСФСР Водный кодекс был принят в 1972 г.
В июле 1975 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах. Недра закреплялись в исключительной государственной собственности, могли предоставляться только в пользование. Законодательно определялись пользователи недр, виды и порядок пользования недрами, права и обязанности пользователей. В соответствии с этим общесоюзным Законом в союзных республиках вступили в действие свои Кодексы о недрах.
17 июня 1977 г. Законом СССР были утверждены Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1978 г. в РСФСР появился фундаментальный Лесной кодекс. Как и в предыдущем лесном законодательстве, леса объявлялись всенародным достоянием. В 1980 г. утверждены законы СССР об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира.
Кодификации подверглись и другие отрасли советского права. Колхозное право регламентировалось принятым в 1969 г. «Примерным Уставом колхоза». В 1969 г. были утверждены Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик, в 1970 г. в РСФСР был принят Исправительно-трудовой кодекс
В начале 80-х гг. были предприняты первые в истории советского права попытки кодификации жилищного и административного законодательства. В 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик, на их основе в 1983 г. – Жилищный кодекс РСФСР.
Понятие административного правонарушения впервые было определено в Основах законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятых в октябре 1980 г. В РСФСР Кодекс административных правонарушениях (КоАП) был принят в 1984 г.