Понятие социальной защиты населения

Социальная защита населения – это система мер правового, организационного социально-экономического характера, которая гарантируется и реализуется государством для обеспечения достойной жизни, то есть материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и свободного развития человека.[1]

В широком смысле, система социальной защиты– это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:

– социально уязвимым слоям – за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума;

– трудоспособным гражданам – за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, то есть систему направлений, по которым она осуществляется, а, с другой – институциональную, то есть систему институтов, ее обеспечивающих (профсоюзы, государство и другие общественные организации).

Центральным субъектом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных учреждений, организаций, систем (здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, культуры, труда, спортивно-оздоровительного комплекса).

Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах:

– пособия по безработице;

– пенсии;

– пособия по болезни, инвалидности;

– жилищные пособия;

– пособия на получение образования;

– медицинская помощь;

гарантирование государством минимального уровня доходов.

Социальная защита также предусматривается в отношении семей с низкими душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты лечения и жилья).

Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал. Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

– государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано обеспечить населению достойный уровень жизни;

– всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

– социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения.

Социальная защита должна охватывать следующие направления:

– обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

– обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

– обеспечение экологической безопасности членов общества;

– обеспечение свободы жизни, защита от идеологического давления;

– защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

– защита граждан от преступных посягательств;

– создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;

– защита от политического преследования и административного произвола;

– создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

– обеспечение максимально стабильности общественной жизни.

Основные права граждан в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Нормативные правовые акты по социальной защите населения имеют форму федеральных и региональных законов, в которых закрепляются права граждан в этой области и меры по осуществлению нормативных положений в сфере защитных функций государства. К числу иных правовых актов, регулирующих процедуры социальной защиты, относятся: постановления и распоряжения Правительства РФ, Указы Президента РФ и другие нормативные акты министерств и федеральных ведомств, органов исполнительной власти, субъектов РФ, также органов местного самоуправления и организаций.

Социально-экономические преобразования российского общества, направленные на утверждение и развитие рыночных отношений, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты граждан вообще и работников предприятий и организаций в частности, чрезвычайно актуальной. С одной стороны, эти преобразования усиливают социальную защиту граждан, но с другой, требуется принимать гораздо больше усилий по социальной защите в некоторых важных отраслях жизнедеятельности человека: защиты от безработицы, инфляции, материальной необеспеченности значительной части граждан и др. Главным сегодня является усиление социальной защиты от снижения жизненного уровня трудящихся, забота об условиях и содержании труда, организации и системе оплаты труда работников.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

социальную помощь, социальное страхование и социальное обеспечение

В первоочередном порядке в социальной защите в РФ нуждаются:

– инвалиды, в том числе инвалиды с детства и дети-инвалиды;

– граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

– АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

– инвалиды ВОВ и семьи погибших военнослужащих;

– безработные;

– семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

– малообеспеченные и многодетные семьи;

– лица с ограниченными возможностями и другие.[2]

В условиях перехода к рынку в социальной защите начинает нуждаться все большая часть населения, а не только нищие слои, причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неприемлемыми для другой и невыполнимыми в отношении третьей и т.д.

В странах с развитой рыночной экономикой разрабатываются специальные программы помощи для малообеспеченных слоев населения: женщинам, имеющим детей, молодежи и пенсионерам.

Для сохранения более стабильного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, которые производятся из бюджета: пособия, социальные пенсии, стипендии, зарплата работников непроизводственной сферы, денежное обеспечение. Компенсация потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета, осуществляется на условиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или вызванного другими повреждениями здоровья, связанными с выполнением трудовых обязанностей.

Развитие рынка предъявляет особые требования к образованию и физическому состоянию людей, что обусловливает развитие системы образования и охраны здоровья на принципиально иных началах. В связи с ростом денежных доходов некоторой части населения наряду с бесплатным образованием и медицинским обслуживанием развиваются их платные формы, намечается выделение средств на обеспечение населения и лечебных учреждений медикаментами и медицинской техникой, также переход к системе медицинского страхования. Некоторые слои населения получают лекарства на бесплатных и льготных условиях.

Рынок обусловливает потребность в получении экономического и юридического образования людьми, уже имеющими высшее образование. Появляется потребность в подготовке кадров с знанием иностранных языков, компьютерной техники, новыми стереотипами мышления. Средства, вкладываемые в развитие образования и здравоохранения, не должны облагаться налогами, равно как и средства, направляемые на благотворительные цели, - помощь детям и престарелым, инвалидам, многодетным семьям.

Эффективная социальная защита населения предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

Изучив теоретические основы социальной защиты населения, необходимо подробно рассмотреть механизм, который предоставляет государственную социальную помощь.