Понятие государственного механизма

Приступая к изучению данного вопроса, следует иметь в виду, что понятие «механизм государства» употребляется в те­ории государства не в прямом смысле данного термина, а в переносном. Иными словами, механизм государства представ­ляет собой систему разнообразных органов и учреждений, на­ходящихся во взаимной зависимости и связи друг с другом, с помощью которых осуществляются государственная власть и управление делами общества.

В основе построения и функционирования государственно­го механизма любой страны лежат объективные и субъектив­ные факторы. Они предопределяют наиболее важные особен­ности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют со­единению его различных составных звеньев в единую систему.

Аппарат любого государства — это не механическое со­единение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций — систе­мы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государствен­ных органов, организаций и учреждений; наличие в некото­рых странах единой официальной идеологии; морально-по­литическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов — составных частей го­сударственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Механизм государства характеризуется следующими осо­бенностями: во-первых, он состоит из особого разряда людей, занимающихся управлением. Во-вторых, он представляет со­бой систему государственных органов и учреждений, связан­ных иерархической подчиненностью и правомочных совершать действия, составляющие монополию государства. В-третьих, для обеспечения своих государственно-властных велений он располагает необходимыми организационными средствами, не­посредственными орудиями принуждения, соответствующими техническому уровню каждой эпохи.

Без организационно-материальных средств — «веществен­ных придатков» для принуждения (в случае необходимости) к исполнению своих велений — не может обходиться ни одно государство. Не случайно в научной литературе механизм го­сударства именуется государственной машиной или государ­ственным аппаратом.

Практическое выражение государственно-властные пол­номочия механизма государства находят в издании государ­ственными органами от имени государства юридически обя­зательных нормативных и индивидуальных актов, в осуще­ствлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблю­дением требований, содержащихся в данных актах, в обес­печении и защите этих требований от нарушения путем при­менения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощ­рения, а в необходимых случаях — также мер государствен­ного принуждения.

Легко заметить, что в основе механизма государства на­ходится государственный орган, который обладает специфи­ческими, только ему присущими особенностями. Орган госу­дарства как первичная клеточка государственного механизма состоит из особого разряда людей, которые выполняют осо­бые управленческие функции. Именно государственные орга­ны, независимо от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государ­ственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельнос­ти или вместе с другими государственными органами — от уровня их развития, четкости определения сферы деятельнос­ти и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организа­циями, входящими в качестве структурных элементов в по­литическую систему общества, — в значительной степени за­висят уровень развития и эффективность действий государ­ственного аппарата[148].

Каждый государственный орган представляет собой отно­сительно самостоятельное, структурно обособленное звено ап­парата, создаваемое государством в целях осуществления стро­го определенного вида деятельности. Каждое такое звено на­делено соответствующей компетенцией и опирается в процес­се реализации своих полномочий на организационную, мате­риальную и принудительную силу государства.

Особенностью органа государства является то, что он на­делен властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию, которая обычно закрепляется в Основном За­коне государства.

Механизм государства организуется как в масштабе всей страны, «так и в ее административно-территориальных под­разделениях. Он есть та реальная материальная сила, распо­лагая которой, государство властвует и управляет делами об­щества. Он является непосредственным олицетворением го­сударства, представляет собой материальное, непосредствен­ное существование самого государства. Без него собственно нет государства.