Глава 23. Внутренняя политика в России во второй

Половине XIX в

Основные задачи и этапы.К середине XIX в. явственно проявилось отставание России от

передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах.

Международные события середины века показали ее значительное ослабление и во

внешнеполитической области. Поэтому главной целью внутренней политики правительства во

второй половине XIX в. было приведение экономической и социально-политической системы

России в соответствие с потребностями времени. Одновременно не менее важной задачей было

сохранение самодержавия и господствующего положения дворянства.

На внутреннюю политику оказывали влияние многие факторы: поступательное

экономическое развитие (укрепление капиталистического уклада), изменения в социальной

структуре (появление новых классов и социальных слоев), мощный подъем общественного

движения и начало борьбы рабочих за улучшение своего положения.

Во внутренней политике России второй половины XIX в. выделяются три этапа. Первый:

вторая половина 50-х — начало 60-х годов — подготовка и осуществление крестьянской

реформы. Второй: 60—70-е годы — проведение либеральных реформ. Третий: 80—90-е годы

— экономическая модернизация, укрепление государственности и социальной стабильности

традиционными консервативно-административными методами.

Отмена крепостного права

Предпосылки реформы.Аграрно-крестьянский вопрос к середине XIX в. стал острейшей

социально-политической проблемой в России. Среди европейских государств крепостное право

оставалось только в ней, тормозя экономическое и социально-политическое развитие.

Сохранение крепостного права было обусловлено особенностями (природой) российского

самодержавия, которое с момента образования Русского государства и укрепления абсолютизма

опиралось исключительно на дворянство, а потому должно было учитывать его интересы.

Многие государственные и общественные деятели понимали, что крепостное право позорит

Россию и низводит ее в разряд отсталых государств. В конце XVIII — середине XIX в.

российская общественность постоянно обсуждала проблему освобождения крестьян. Об этом

говорили некоторые депутаты Уложенной комиссии 1767—1768 гг. (И. Чупров, Ф. Полежаев,

А. Д. Маслов, г. Коробьин), просветители (Н. И. Новиков, С. Е. Десницкий), А. Н. Радищев,

первые русские революционеры (декабристы), либералы (славянофилы и западники), все

радикально настроенные общественные деятели.

Создавались различные проекты, вызванные в основном морально-этическими

соображениями.

Даже правительство и консервативные круги не оставались в стороне от понимания

необходимости решения крестьянского вопроса (вспомним проекты М. М. Сперанского, Н. Н.

Новосильцева, деятельность Секретных комитетов по крестьянскому делу, указ об обязанных

крестьянах 1842 г. и особенно реформу государственных крестьян 1837—1841 гг.). Однако

попытки правительства смягчить крепостное право, дать помещикам положительный пример

управления крестьянами, регламентировать их взаимоотношения оказались малоэффективными

из-за сопротивления крепостников.

К середине XIX в. предпосылки, обусловившие крах крепостнической системы, созрели

окончательно. Прежде всего она изжила себя экономически. Помещичье хозяйство, основанное

на труде крепостных крестьян, все более приходило в упадок. Это беспокоило правительство,

которое было вынуждено тратить огромные средства на поддержку помещиков.

Объективно крепостничество мешало также индустриальной модернизации страны, так как

препятствовало складыванию рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов,

вложенных в производство, повышению покупательной способности населения и развитию

торговли.

Необходимость ликвидации крепостного права обусловливалась и тем, что крестьяне

открыто протестовали против него. В целом антикрепостнические народные выступления в

первой половине XIX в. были довольно слабыми. В условиях полицейско-бюрократической

системы, созданной при Николае I, они не могли вылиться в широкие крестьянские движения,

потрясавшие Россию в XVII—XVIII вв. В середине XIX в. недовольство крестьян своим

положением выражалось в разных формах: отказ от работы на барщине и выплаты оброка,

массовые побеги (особенно в годы Крымской войны), поджоги помещичьих имений и др.

Участились волнения в районах с нерусским населением. В 1857 г. в Грузии восстали 10 тыс.

крестьян.

Народное движение не могло не влиять на позицию правительства. Император Николай I в

речи на заседании Государственного совета весной 1842 г. с горечью был вынужден признать:

«Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем его положении у нас есть зло, для всех

ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более

губительным». В этом высказывании содержится вся суть николаевской внутренней политики.

С одной стороны, понимание несовершенства существующей системы, а с другой —

справедливая боязнь, что подрыв одного из устоев может привести к ее полному краху.

Поражение в Крымской войне сыграло роль особо важной политической предпосылки

отмены крепостного права, так как оно продемонстрировало отсталость и гнилость социально-

политической системы страны. Сложившаяся после Парижского мира новая

внешнеполитическая ситуация свидетельствовала об утрате Россией ее международного

авторитета и грозила потерей влияния в Европе.

После 1856 г. в общественном мнении окончательно сложилось понимание экономической и

политической необходимости отмены крепостного права. Эту идею открыто высказывали не

только радикалы и либералы, но и консервативные деятели. Ярким примером служит

изменение политических взглядов М. П. Погодина, который в 40-е годы был рупором

консерватизма, а после Крымской войны выступил с решительной критикой самодержавно-

крепостнической системы и потребовал ее реформирования. В либеральных кругах

разрабатывались многочисленные записки о ненормальности, аморальности и экономической

невыгодности крепостного состояния крестьян. Наибольшую известность приобрела «Записка

об освобождении крестьян», составленная юристом и историком К. Д. Кавелиным. Он писал:

«Крепостное право есть камень преткновения для всякого успеха и развития России». Его план

предусматривал сохранение помещичьей собственности на землю, передачу крестьянам

небольших наделов, «справедливое» вознаграждение помещиков за потерю рабочих рук и

предоставленную народу землю. К безоговорочному освобождению крестьян призывали А. И.

Герцен в «Колоколе», Н. Г. Чернышевский и Н. А. Добролюбов в журнале «Современник».

Публицистические выступления представителей разных общественно-политических

направлений во второй половине 50-х годов постепенно подготовили общественное мнение

страны к осознанию назревшей потребности решения крестьянского вопроса.

Таким образом, отмена крепостного права была обусловлена политическими,

экономическими, социальными и нравственными предпосылками.

Император Александр II (1855—1881).Старший сын Николая I вступил на российский

престол 19 февраля 1855 г. В отличие от отца он был достаточно хорошо подготовлен к

управлению государством. В детстве он получил прекрасное воспитание и образование. Его

наставником был поэт В. А. Жуковский. Составленный им «План учения» цесаревича был

нацелен на «образование для добродетели». Нравственные принципы, заложенные В. А.

Жуковским, значительно повлияли на формирование личности будущего царя. Как и все

российские императоры, Александр с юных лет приобщался к военной службе и в 26 лет стал

«полным генералом». Путешествия по России и Европе способствовали расширению кругозора

наследника. Привлекая цесаревича к решению государственных вопросов, Николай ввел его в

Государственный совет и Комитет министров, поручал ему руководство деятельностью

Секретных комитетов по крестьянскому делу. Таким образом, 36-летний император

практически и психологически был хорошо подготовлен к тому, чтобы в качестве первого лица

в государстве стать одним из инициаторов освобождения крестьян. Поэтому в историю он

вошел как царь «Освободитель».

По словам умиравшего Николая I, Александр II получил «команду не в добром порядке».

Исход Крымской войны был ясен — Россия шла к поражению. Общество, недовольное

деспотическим и бюрократическим правлением Николая, искало причины провала его внешней

политики. Участились крестьянские волнения. Активизировали свою деятельность радикалы.

Все это не могло не заставить нового хозяина Зимнего дворца задуматься о направлении своей

внутренней политики.

Подготовка реформы.Впервые о необходимости освобождения крестьян император заявил

в речи, произнесенной в 1856 г. перед представителями московского дворянства. Его

знаменитая фраза о том, что «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до

того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу», означала, что правящие круги

пришли, наконец, к мысли о необходимости реформирования государства. Среди них были

члены императорской фамилии (младший брат Александра великий князь Константин

Николаевич, тетка царя великая княгиня Елена Павловна), а также некоторые представители

высшей бюрократии (министр внутренних дел С. С. Ланской, исполняющий должность

товарища министра внутренних дел Н. А. Милютин, генерал-адъютант, граф Я. И. Ростовцев),

общественные деятели (князь В. А. Черкасский, Ю. Ф. Самарин), сыгравшие выдающуюся роль

в подготовке и проведении реформы.

Вначале проекты освобождения крестьян разрабатывались в традиционном для России

Секретном комитете, созданном в 1857 г. «для обсуждения мер по устройству быта

помещичьих крестьян». Однако недовольство дворянства, обеспокоенного слухами о

возможной отмене крепостного права, и медлительность Секретного комитета привели

Александра II к мысли о необходимости учреждения нового органа, нацеленного на подготовку

реформы в условиях большей гласности. Он поручил другу детских лет и генерал-губернатору

В. И. Назимову обратиться к императору от имени лифляндского Дворянства с просьбой о

создании комиссий по разработке проекта реформы. В ответ на обращение 20 ноября 1857 г.

последовал указ (рескрипт В. И. Назимову) о создании губернских комитетов «по Улучшению

быта помещичьих крестьян». Вскоре и другие генерал-губернаторы получили аналогичные

распоряжения.

Рескрипт В. И. Назимову считается началом официальной и открытой истории подготовки

крестьянской реформы. В феврале 1858 г. Секретный комитет был преобразован в Главный

комитет по крестьянскому делу.

Его задача состояла в том, чтобы выработать общую правительственную линию в деле

освобождения крестьян. Переименование означало решительное изменение характера

деятельности комитета — она перестала быть тайной, Правительство разрешило обсуждение

проектов реформы и, более того, предписало дворянам проявить инициативу в решении

крестьянского вопроса. Отдавая подготовку реформы в руки помещиков, правительство, с

одной стороны, фактически вынудило их заняться этим вопросом, а с другой — предложило

самим обеспечить максимальное удовлетворение своих интересов. Так был решен вопрос о

сочетании правительственной политики и желаний господствующего класса. Крестьяне от

обсуждения проекта реформы были отстранены, так как в губернских комитетах участвовали

только дворяне.

В марте 1859 г. при Главном комитете были учреждены Редакционные комиссии

(председатель — Я. И. Ростовцев). Они должны были собирать и обобщать все проекты,

разработанные губернскими комитетами.

В поступающих с мест проектах размеры крестьянских наделов и повинностей зависели от

плодородия почвы. В черноземных районах помещики были заинтересованы в сохранении

земли и поэтому были против предоставления ее крестьянам. Под нажимом правительства и

общественности они готовы были дать крестьянам небольшие наделы по высокой цене за

десятину. В нечерноземной полосе, где земля не имела такой ценности, местные дворяне

соглашались передать ее крестьянам, но за большой выкуп.

Обобщенные редакционными комиссиями проекты к октябрю 1860 г. поступили в Главный

комитет. Он еще больше сократил размеры крестьянских земельных наделов, а повинности

увеличил. 17 февраля 1861 г. проект реформы утвердил Государственный совет. 19 февраля его

подписал Александр II. Об отмене крепостного права возвестил Манифест «О

всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских

обывателей...» Практические условия освобождения были определены в 17 актах —

«Положениях» о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости.

Манифест и «Положения» касались трех основных вопросов: личное освобождение

крестьян, наделение их землей и выкупная сделка.

Личное освобождение.Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и

общегражданские права. Отныне крестьянин мог владеть движимым и недвижимым

имуществом, заключать сделки, выступать как юридическое лицо. Он освобождался от личной

опеки помещика, мог без его разрешения вступать в брак, поступать на службу и в учебные

заведения, менять место жительства, переходить в сословие мещан и купцов. Правительство

начало создавать органы местного самоуправления освобожденных крестьян.

Вместе с тем личная свобода крестьянина ограничивалась. В первую очередь это касалось

сохранения общины. Общинная собственность на землю, переделы наделов, круговая порука

(особенно при выплате налогов и выполнении государственных повинностей) тормозили

буржуазную эволюцию деревни. Крестьяне оставались единственным сословием, которое

платило подушную подать, несло рекрутскую повинность и могло быть подвергнуто телесному

наказанию.

Наделы.«Положения» регламентировали наделение крестьян землей. Размеры наделов

зависели от плодородности почвы. Территория России была условно разделена на три полосы:

черноземную, нечерноземную и степную. В каждой из них устанавливался высший и низший

размеры крестьянского полевого надела (высший — больше которого крестьянин не мог

требовать у помещика, низший — меньше которого помещик не должен был предлагать

крестьянину). В этих пределах заключалась добровольная сделка крестьянской общины с

помещиком. Их взаимоотношения окончательно закрепляли уставные грамоты. Если помещик

и крестьяне не приходили к соглашению, то для урегулирования спора привлекались мировые

посредники. Среди них были в основном защитники интересов дворян, однако некоторые

прогрессивные общественные деятели (писатель Л. Н. Толстой, физиолог И. М. Сеченов,

биолог К. А. Тимирязев и др.), став мировыми посредниками, отражали интересы крестьянства.

При решении земельного вопроса крестьянские наделы были значительно урезаны. Если до

реформы крестьянин пользовался наделом, превышающим высшую норму в каждой полосе, то

этот «излишек» отчуждался в пользу помещика. В черноземной полосе отрезали от 26 до 40%

земли, в нечерноземной — 10%. В целом по стране крестьяне получили на 20% земли меньше,

чем они обрабатывали до реформы. Так образовались отрезки, отобранные помещиками у

крестьян. Традиционно считая эту землю своей, крестьяне боролись за ее возвращение вплоть

до 1917 г.

При размежевании пахотных угодий помещики стремились к тому, чтобы их земля

вклинивалась в крестьянские наделы. Так появилась чересполосица, заставлявшая крестьянина

арендовать помещичью землю, выплачивая ее стоимость или деньгами, или полевыми работами

(отработки).

Выкуп.Получая землю, крестьяне были обязаны оплатить ее стоимость. Рыночная цена

земли, переданной крестьянам, реально составляла 544 млн. рублей. Однако разработанная

правительством формула расчета стоимости земли повысила ее цену до 867 млн. рублей, т.е. в

1,5 раза. Следовательно, как и наделение землей, так и выкупная сделка осуществлялись

исключительно в интересах дворянства. (Фактически крестьяне платили и за личное

освобождение.)

У крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Чтобы помещики получили

выкупные суммы единовременно, государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80%

стоимости наделов. Остальные 20% крестьянская община платила помещику сама. В течение 49

лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству в форме выкупных платежей с

начислением 6% годовых. К 1906 г., когда крестьяне упорной борьбой добились отмены

выкупных платежей, они уже выплатили государству около 2 млрд. рублей, т. е. почти в 4 раза

больше реальной рыночной стоимости земли в 1861 г.

Выплата крестьянами помещику растянулась на 20 лет. Она породила специфическое

временнообязанное состояние крестьян, которые должны были платить оброк и выполнять

некоторые повинности до тех пор, пока полностью не выкупят свой надел, т. е. 20% стоимости

земли. Только в 1881 г. был издан закон о ликвидации временнообязанного положения

крестьян.

Значение отмены крепостного права.Великой назвали современники реформу 1861 г. Она

принесла свободу более чем 30 миллионам крепостных крестьян, расчистила дорогу для

становления буржуазных отношений, экономической модернизации страны.

Вместе с тем реформа имела половинчатый характер. Она была сложным компромиссом

между государством и всем обществом, между двумя основными сословиями (помещиками и

крестьянами), а также между различными общественно-политическими течениями. Процесс

подготовки реформы и ее реализация позволили сохранить помещичье землевладение, обрекли

российских крестьян на малоземелье, нищету и экономическую зависимость от помещиков.

Реформа 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России, который оставался центральным и

наиболее острым во второй половине XIX — начале XX в. (О влиянии реформы на

экономическое и социально-политическое развитие страны во второй половине XIX в. см. главу

25.)