Повышение эффективности профилактики и предупреждения коррупции

В 2016 г. продолжена реализация Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, положений Национального плана противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 (далее – Национальный план противодействия коррупции), а также поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Во исполнение межведомственного плана мероприятий по предупреждению и пресечению «откатов», получаемых за исполнение государственного и муниципального заказа, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 662, принят Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данным Федеральным законом дополнены единые требования, предъявляемые к участникам закупки. Реализация указанного Федерального закона создаст конкурентные преимущества для тех юридических лиц (участников закупки), которые приняли необходимые меры по предупреждению коррупции и не допустили фактов незаконного вознаграждения от имени юридического лица.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 г. № 594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов», которым внесены изменения, в том числе в постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции». Указанным постановлением Правительства Российской Федерации на отдельные категории граждан распространены антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности, а именно:

обязанность уведомлять работодателя о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов;

обязанность передавать в целях предотвращения конфликта интересов ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

запрет на осуществление трудовой деятельности в одной организации в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного работника другому.

Наряду с нормативным правовым регулированием решены следующие задачи:

ежеквартально осуществляется подготовка докладов о ходе выполнения федеральными органами исполнительной власти мероприятий, предусмотренных планами по противодействию коррупции федеральных органов исполнительной власти;

подготовлен и рекомендован федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам и государственным корпорациям (компаниям) для практического использования Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

опубликованы ежегодно обновляемые Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки для использования в ходе декларационной кампании 2017 года;

проведено инструктивно-методическое совещание с представителями федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов и государственных корпораций (компаний) по вопросу введения в использование единой системы мониторинга антикоррупционной работы (АИС Мониторинг).

В рамках реализации задач, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, проводилась работа по подготовке:

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции для работников отдельных организаций)»;

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением ограничений на дарение»;

предложений о совершенствовании этических основ государственной и муниципальной службы в части, касающейся соблюдения государственными и муниципальными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

методических рекомендаций по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

методических рекомендаций по рассмотрению типовых ситуаций предотвращения и урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

методических рекомендаций по вопросам привлечения к юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

предложений, касающихся расширения мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, принимаемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы;

проведению анализа исполнения установленных законодательством Российской Федерации ограничений, касающихся получения подарков отдельными категориями лиц.

Подготовлен проект методических рекомендаций, определяющих порядок соблюдения государственными и муниципальными служащими, ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при заключении ими после увольнения с государственной или муниципальной службы трудовых и гражданско-правовых договоров.

В рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации осуществляется подготовка:

проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений» (подпункт «а» пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 ноября 2013 г. № Пр-2689). Законопроектом предусматривается формирование в федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, который позволит получать достоверную информацию о соблюдении претендентами требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции при отборе кандидатов на замещение должностей государственной (муниципальной) службы. Одновременно осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации, которым будет утверждаться положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

проекта федерального закона «О внесении дополнения в Федеральный закон «О противодействии коррупции» (в части защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях)» (пункт 13 Плана работы по взаимодействию Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на 2017 - 2018 годы, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № ИШ-П2-211). Подготовка проекта федерального закона направлена на выполнение рекомендаций Рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и предусматривает установление положений о защите трудовых прав лица, сообщившего о коррупционных правонарушениях.

Задачи на 2017 год

Дальнейшее развитие института гражданской службы посредством совершенствования качества кадровой работы, развития профессионализма и компетентности гражданских служащих, профилактики и предупреждения коррупции в соответствии с Основными направлениями развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403, и во взаимосвязи с мероприятиями, предусмотренными Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 – 2018 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № 1919-р.

Внедрение компетентностного подхода и современных кадровых технологий в деятельность государственных органов с целью обеспечения эффективности и результативности кадрового состава, мотивации и профессионального развития гражданских служащих. Апробация моделей компетенций гражданских служащих, представляющих собой единство профессиональных и личностных качеств, знаний и умений гражданских служащих, в том числе в рамках организации проектной деятельности.

Формирование механизма активного практического использования кадровых резервов государственных органов, в том числе посредством планирования индивидуальных карьерных траекторий по результатам оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов и гражданских служащих.

Внедрение учета областей и видов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в практику работы кадровых служб государственных органов при формировании квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы.

Создание профессионального сообщества сотрудников кадровых служб государственных органов – специалистов в сфере управления персоналом (HR-менеджмент).

Реализация мероприятий Национального плана противодействия коррупции, предусматривающих:

совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов;

совершенствование этических основ государственной и муниципальной службы;

консультативно-методическое сопровождение работы по профилактике и предупреждению коррупции.