Реєстрація асоціацій та інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування

Утворення муніципальних асоціацій (спілок), які включають у себе на добровільній основі органи місцевого самоврядування України різних рівнів, — це вияв їхньої загальної правосуб'єктності й переконливе свідчення їхнього потужного інтеграційного потенціалу, що є характерною рисою як самих територіальних громад, так і органів місцевого самоврядування, які вони формують [64].

Порядок утворення асоціації органів місцевого самоврядування:

1. Ініціювання. Рішення про ініціювання створення асоціації приймається сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою.

У цьому рішенні визначаються особи, уповноважені сільською, селищною, міською, районною у місті, районною, обласною радою для участі в установчих зборах (конференції, з'їзді) асоціації, та обсяг їх повноважень.

2. Прийняття рішення про створення асоціації на установчих зборах (конференції, з'їзді) асоціації.

Рішення про створення асоціації приймається на установчих зборах (конференції, з'їзді) асоціації. Установчими зборами (конференцією, з'їздом) асоціації затверджується статут асоціації, обираються органи її управління. Установчі збори (конференція, з'їзд) асоціації визначає уповноважених осіб на проведення державної реєстрації асоціацій, вирішує інші питання, пов'язані із створенням асоціації.

Асоціація діє на підставі статуту. У статуті асоціації визначаються: 1) найменування асоціації; 2) статус асоціації; 3) місцезнаходження асоціації; 4) мета створення та завдання асоціації; 5) умови членства в асоціації, права та обов'язки її членів, представництво членів асоціації, порядок прийняття нових членів, підстави та форми відповідальності членів у разі невиконання ними статутних обов'язків; 6) органи управління асоціації; 7) порядок утворення та організаційні форми діяльності органів управління асоціації, їх компетенція, порядок прийняття ними рішень; 8) порядок створення та статус регіональних (місцевих) відділень асоціації; 9) джерела надходження і порядок використання коштів та іншого майна асоціації, порядок внутрішніх звітності та контролю; 10) розмір та порядок сплати членських внесків; 11) порядок затвердження та використання символіки асоціації; 12) порядок внесення змін до статуту асоціації; 13) порядок припинення асоціації і вирішення майнових питань у разі її ліквідації.

3. Державна реєстрація асоціації. Державна реєстрація асоціацій здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об’єднань громадян, інших громадських формувань. Всеукраїнські асоціації реєструє Міністерство юстиції України, а місцеві – територіальні органи Міністерства юстиції за місцезнаходженням асоціації.

Асоціація підлягає обов'язковій державній реєстрації.

Реєструючий орган протягом тридцяти робочих днів з дати надходження зазначених у частині третій цієї статті документів проводить правову експертизу документів, приймає рішення про державну реєстрацію або про відмову в державній реєстрації. Реєструючий орган за заявою уповноваженої асоціацією особи може продовжити строк розгляду документів, але не більше ніж на десять робочих днів, для виправлення в поданих документах помилок або неточностей, які не є порушенням законодавства.

Реєструючий орган забезпечує оприлюднення відомостей Реєстру асоціацій органів місцевого самоврядування.

Асоціація набуває правового статусу, визначеного цим Законом, з моменту її державної реєстрації.

Реєструючий орган здійснює правову експертизу документів та приймає рішення про державну реєстрацію або відмову в державній реєстрації змін, внесених до статуту асоціації, у строк, передбачений для державної реєстрації асоціації.

Асоціація припиняється шляхом її реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Реорганізація асоціації здійснюється за рішенням загальних зборів відповідно до її статуту. Державна реєстрація новоствореної асоціації (асоціацій) проводиться згідно з законом. Ліквідація асоціації здійснюється у випадках, передбачених її статутом, або за рішенням суду у випадках, визначених законом.

У разі якщо згідно із щорічною інформацією всеукраїнської асоціації кількість членів всеукраїнської асоціації стає меншою, ніж передбачено частиною другою статті 3 цього Закону, реєструючий орган звертається до суду для скасування державної реєстрації такої асоціації, що тягне за собою припинення юридичної особи.

У разі припинення асоціації вона підлягає виключенню з Реєстру асоціацій органів місцевого самоврядування та Реєстру юридичних осіб.

Висновки по темі

Конституція України, закони України про місцеве самоврядування в Україні та про органи самоорганізації населення прямо відносять органи самоорганізації населення до системи місцевого самоврядування. Це один із дійових суб’єктів місцевого самоврядування, який потребує свого розвитку і вдосконалення та наповнення відповідною практикою.

Органи самоорганізації населення – це представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення окремих питань місцевого значення.

Органами самоорганізації населення є будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети. Органи самоорганізації населення при створенні належних умов їх розвитку можуть бути вагомою складовою місцевої демократії й дієвою ланкою системи місцевого самоврядування.

Асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об’єднання – добровільні неприбуткові об’єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку.

Асоціації створюються з всеукраїнським та місцевим статусом. Всеукраїнськими є асоціації, що об’єднують більше половини органів місцевого самоврядування відповідних територіальних рівнів. Місцева асоціація може бути створена не менш як трьома органами місцевого самоврядування.

Членами асоціацій можуть бути сільські, селищні, міські, районні в містах, районні та обласні ради.

Асоціації мають досить широкі можливості для розв’язання проблемних питань розвитку місцевого самоврядування, захисту прав та інтересів територіальних громад, а також підвищення ефективності роботи органів місцевого самоврядування.