Противоречия экономического развития

Хозяйственные реформы середины 60-х годов.Реорганизации и реформы в экономике конца 50-х — начала 60-х годов не привели к позитивным сдвигам. Падали темпы экономического развития. Для нового руководства страны была очевидной необходимость продол­жения экономических реформ.

Преобразования коснулись прежде всего сельского хозяйства. В марте 1965 г. были введены твердые планы закупок сельхозпродук­ции на несколько лет вперед. Повышались заготовительные цены на зерновые культуры. Увеличивались надбавки к действующим заку­почным ценам на скот. Колхозы переводились на прямое банковское кредитование. Вводилась гарантированная оплата труда колхозников. Были сняты ограничения с развития их личных хозяйств.

Осенью 1965 г. начала осуществляться экономическая реформа в промышленности. Ей предшествовала длительная дискуссия, в кото­рой участвовали хозяйственные работники и крупные ученые-эконо­мисты, в их числе В. С. Немчинов, Л. М Бирман и др. В ходе дис­куссии высказывались мысли о необходимости внедрения полного хозрасчета и самоокупаемости предприятий. Идеи эти были расцене­ны как несвоевременные, тем не менее в реформу были заложены некоторые принципы рыночной экономики (прибыль, хозрасчет).

Принятая реформа устанавливала одним из главных показателей работы предприятий объем реализованной продукции. Сокращалось количество плановых показателей, вводимых государством. На пред­приятиях создавались специальные фонды за счет отчислений от прибыли. Их средства предназначались для развития производства и материального поощрения работников. Вводились изменения в систе­му управления промышленностью. Упразднялись Советы народного хозяйства и восстанавливалось отраслевое управление. Отныне оно должно было действовать в условиях новых принципов планирова­ния и хозяйственной самостоятельности предприятий. Реформа, та­ким образом, повышала роль экономических методов управления, но не затрагивала основ командно-административной системы.

Индустриальное развитие.С 1966 г. приступили к работе на новых условиях хозяйствования свыше 700 производственных кол­лективов. Процесс перехода промышленности на систему хозрасчета был завершен к концу восьмой пятилетки. В процессе осуществле­ния реформы развернулось слияние мелких предприятий с крупны­ми. Создавались производственные объединения (ПО). Входившие в их состав заводы и фабрики были связаны производственной коопе­рацией по выпуску готовой продукции или комплексной переработ­кой сырья. Одним из крупнейших объединений стал «АвтоЗИЛ». В его состав вошли Московский автомобильный завод им. И. А. Лиха­чева и несколько заводов-филиалов в других городах (в частности, в Рославле и Мценске). Подразделения некоторых производственных объединений размещались в разных экономических районах и союз­ных республиках.

Восьмая пятилетка (1966—1970 гг.) была временем наиболее ста­бильного развития послевоенной экономики. Валовой общественный продукт вырос на 13%, промышленная продукция — на 50% (офици­альные данные). В больших масштабах велись капитальное строитель­ство и реконструкция действующих производств. Было возведено 1900 промышленных предприятий. Завершилось сооружение первой очереди Волжского автомобильного завода в Тольятти. Начали действовать За­падно-Сибирский металлургический комбинат, тепловые электростан­ции в Криворожье и Конакове. Сооружались новые и реконструирова­лись действующие предприятия химической промышленности. Особен­ностью нового строительства являлось его смещение в районы добычи нефти и природного газа. Окончилась прокладка газопровода Средняя

Азия — Центр протяженностью 2750 км. Общая длина построенных нефте- и газопроводов превысила 35 тыс. км.

Как и в предшествующие десятилетия, в годы 8—11 пятилеток труженики промышленности выступали с многочисленными трудовы­ми начинаниями. Десятки тысяч рабочих участвовали в движении изобретателей и рационализаторов, соревновались за высокую произ­водительность труда.

Массовое распространение получило возникшее еще в начале 60-х годов движение за коммунистическое отношение к труду. Многочис­ленные инициативы появлялись в периоды подготовки к знаменатель­ным датам — 50- и 60-летию Октябрьской революции, к 50-летию об­разования СССР, 40-летию Победы СССР в Великой Отечественной войне. Соревнование тружеников индустрии приносило определенный экономический эффект. В то же время в нем присутствовало немало показухи и элементов формализма. Многие трудовые инициативы ока­зывались надуманными (например, борьба за бездефектное изготовле­ние продукции).

Характерной чертой индустриального развития 70-х годов являлось увеличение масштабов нового строительства. Вступили в строй под­шипниковый завод в Курске, заводы автоматических линий в Костро­ме и атомного машиностроения в Волгодонске («Атоммаш»). Достиг проектной мощности Волжский автомобильный завод (ВАЗ). В Набе­режных Челнах возводился завод по производству автомобилей боль­шой грузоподъемности (КамАЗ). Начали действовать тепловые элек­тростанции в Запорожье и Сургуте. Велось техническое перевооруже­ние действующих предприятий (Харьковский и Челябинский тракторные заводы, Уральский завод тяжелого машиностроения и др.).

Высокими темпами развивались энергетика, химия, электроника, нефте- и газодобывающая, атомная промышленность. Особое внима­ние уделялось развитию оборонной промышленности. Производство военной техники на машиностроительных предприятиях достигало 60% всей выпускаемой ими продукции. В период десятой пятилетки (1976—1980 гг.) была сделана попытка перевести промышленность на путь интенсивного развития. «Пятилетка эффективности и качест­ва» — так называлась она в официальных документах. Однако наме­ченные планы по внедрению новой техники и росту производитель­ности труда выполнены не были. Более того, наметилось серьезное отставание во всех индустриальных отраслях.

Индустриальное развитие 70-х — начала 80-х годов характеризо­валось углублением тенденций, вызванных политикой формирования единого народнохозяйственного комплекса. В основе планов социаль­но-экономического развития лежала подчиненность экономик всех союзных республик единому народнохозяйственному комплексу. С целью «взаимодополнения» республиканских хозяйств и их объеди­нения в единый комплекс развивались процессы общесоюзного раз­деления труда. Так, в Азербайджанской ССР преимущественное вни-

мание уделялось газовой и нефтехимической промышленности. Ее продукция поставлялась в другие республики Закавказья.

Осуществлялись программы создания территориально-производст­венных комплексов. С их помощью также предполагалось укрепить хозяйственные связи республик. Были сформированы территориаль­но-производственные комплексы в Сибири (Красноярско-Ачинский), в Казахстане (Чимкентско-Джамбулский), в Таджикистане и других районах. Прокладывалась Байкало-Амурская железнодорожная маги­страль (БАМ).

Курс на интеграцию экономик союзных республик, директивное управление республиканскими хозяйствами из центра вызывали дис­пропорции в их структуре. Одним из последствий этого стали обще­ственное недовольство и рост оппозиционных настроений в союзных республиках. В Латвии, Литве и Эстонии на почве экономических противоречий усилилось стремление к выходу республик из состава СССР. Сепаратистские настроения в них особенно активизировались в 80-е годы.

К началу 80-х годов в стране был создан мощный промышленный потенциал. Вместе с тем приоритетное внимание к отраслям военно-промышленного и топливно-энергетического комплексов усугубляло деформации в структуре промышленности. Директивное управление, недостаточный учет региональных особенностей производства вели к падению экономических показателей индустриального развития.

Тенденции аграрного развития.Реформы середины 60-х годов не остановили нарастания трудностей в развитии сельского хозяйст­ва. Увеличение размеров капиталовложений и поставок техники селу не приносило экономического эффекта. Как и прежде, допускались нарушения в политике планирования заготовок, устанавливались до­полнительные задания по закупке сельскохозяйственной продукции. Закупочные цены на нее не всегда были достаточно обоснованными. Многие виды продукции продавались государству по символическим сдаточным ценам. Это стало одной из причин увеличения числа убыточных хозяйств.

С конца 60-х и особенно в 70-е годы с целью интенсификации сельскохозяйственного производства стали создаваться интегрирован­ные хозяйства — агропромышленные объединения, комбинаты, агро-фирмы. В их состав включались колхозы и совхозы, предприятия по переработке сельхозсырья, организации транспорта и торговли. К се­редине 80-х годов в агросфере экономики действовали 4,8 тыс. меж­хозяйственных предприятий. Однако агропромышленная интеграция в условиях нарастающего экономического кризиса не принесла ожидае­мого эффекта.

Принимались и другие меры для подъема аграрного производст­ва. Периодически повышались заготовительные цены на зерновые культуры, картофель, молоко и другие виды продукции. Вводились надбавки к закупочным ценам на продукцию, производимую хозяйст-

вами в худших природных условиях. Для улучшения управления аг-росферой были созданы Государственный агропромышленный коми­тет, а на местах — районные агропромышленные объединения. Но­вые управленческие структуры не улучшили положения дел в земледелии и животноводстве. Объем валовой продукции сельского хозяйства сокращался. В 1971—1975 гг. он составлял 13% совокуп­ного общественного продукта, а в 1981—1985 гг.— лишь 6%.

Низкие темпы развития сельского хозяйства вызывали перебои в снабжении населения продовольственными товарами. Для преодоле­ния сложившихся трудностей с продуктами питания была разработа­на Продовольственная программа СССР (1982 г.). Программой пре­дусматривалось комплексное развитие сельского хозяйства и обслу­живающих его отраслей промышленности, заготовок, хранения, переработки. Агропромышленный комплекс (АПК) был выделен в самостоятельный объект планирования и управления.

На рубеже 70—80-х годов значительно ухудшились условия на­роднохозяйственного развития. Осложнилась демографическая ситуа­ция. Уменьшение рождаемости населения в 60-х годах (одно из по­следствий Отечественной войны) привело к сокращению притока трудовых ресурсов. Увеличились расходы на развитие оборонных от­раслей. Из каждого рубля государственного бюджета 70 копеек на­правлялись на военные нужды. В тяжелой индустрии, прежде всего в машиностроении, не выполнялись планы научно-технического про­гресса. Перемещение центров добывающей промышленности в вос­точные районы повысило себестоимость топливно-энергетического сырья. Развитие атомной энергетики, введение в строй новых энерго­блоков на атомных электростанциях сопровождались поспешностью и показухой.

Для повышения производительности труда была предпринята по­пытка внедрения новых форм его организации — коллективный под­ряд на условиях полного хозрасчета. Бригадный характер труда по­лучил распространение в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, но в конечном счете он не принес ожидаемого эффекта. Неблагоприятная экономическая конъюнктура сложилась на мировом рынке. Резко упали цены на нефть — важнейший предмет советского экспорта. Параллельно с государственной появилась так называемая теневая экономика (неучтенные статистикой предприятия в сфере промышленности, торговли и т. д.). Ее развитию сопутствовали без­закония и коррупция.

Задания одиннадцатой пятилетки (1981—1985 гг.) не были вы­полнены ни по одному показателю.

Социальная сфера.Противоречия в развитии общества затруд­нили выполнение планов социальных мероприятий. Успешнее других шло решение жилищной проблемы. Массовое строительство жилья позволило улучшить условия быта сотен тысяч горожан. К началу 80-х годов почти 80% семей имели отдельные квартиры (официаль-

I

ная статистика). Медленнее, чем планировалось, росли реальные до­ходы населения. Были увеличены размеры ежемесячной зарплаты низкооплачиваемым категориям работников. Одновременно велось неоправданное сближение оплаты труда инженерно-технического персонала и рабочих. Рост зарплаты велся без учета реальных ре­зультатов труда работающих.

В 70-х — начале 80-х годов резко сократились капиталовложения в социальную сферу. Ее финансирование по «остаточному» принци­пу особенно тяжело отразилось на условиях жизни сельского населе­ния. Значительно отставала от города обеспеченность селян меди­цинскими и детскими дошкольными учреждениями, предприятиями бытового обслуживания и общественного питания. Это являлось од­ной из причин оттока сельских тружеников в города. За период ме­жду Всесоюзными переписями населения 1959 и 1979 гг. числен­ность горожан увеличилась со 100 млн. до 163,3 млн. Их доля в об­щем составе населения страны превысила 62%.

В социальную сферу, так же как и в другие области жизни, глу­боко проникли негативные явления. В значительной мере это было связано с появлением нового социального слоя в обществе — так на­зываемой номенклатуры. Руководители высшего и среднего уровня занимали особое, привилегированное положение в системе распреде­ления материальных благ. Для них существовало специальное снаб­жение продовольственными и промышленными товарами, действова­ли специальные поликлиники, больницы, санатории. Номенклатура была надежной опорой проводимого политического курса. Усиление социального неравенства, нарушения законности со стороны некото­рых руководящих работников, славословия в адрес Л. И. Брежнева на партийных съездах и в печати вызывали растущее недовольство в стране. Падал авторитет Коммунистической партии.

СССР НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

Политика «разрядки».На рубеже 60—70-х годов значительно активизировалась деятельность СССР на международной арене. В ус­ловиях наращивания в мире ядерного потенциала руководство стра­ны прилагало усилия для ослабления международной напряженности. В 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный Со­ветским Союзом проект договора о нераспространении ядерного ору­жия. Договор запрещал передачу ядерного оружия государствам, не владеющим им, или военным блокам. В марте 1970 г. договор всту­пил в силу. Происходили позитивные сдвиги в отношениях СССР с развитыми капиталистическими государствами. В 1966 г. в ходе ви­зита в СССР президента Франции де Голля состоялось подписание советско-французской декларации. Были заключены соглашения о со­трудничестве в сфере экономики, в области изучения и освоения

космического пространства в мирных целях. Нормализовались отно­шения между Советским Союзом и ФРГ. Расширились торговые свя­зи с Италией.

Важной формой экономических связей со странами Запада явля­лась внешняя торговля. Получило развитие заключение договоров на компенсационной основе. Долгосрочные контракты о сотрудничестве в строительстве промышленных объектов на территории СССР были подписаны с Великобританией. Советско-японское соглашение преду­сматривало участие Японии в разработке Южно-Якутского угольного бассейна. По многим направлениям осуществлялись контакты с США. Заключение в 1972 г. между СССР и США соглашения об ог­раничении стратегических вооружений (ОСВ-1) явилось началом по­литики «разрядки» международной напряженности. Кульминацией процесса «разрядки» стало Совещание по безопасности и сотрудни­честву в Европе, проходившее в 1975 г. в Хельсинки. Прибывшие на Совещание главы 33 государств Европы, США и Канады подписали Декларацию принципов взаимоотношений и сотрудничества стран. В документе шла речь о необходимости соблюдать в межгосударствен­ных отношениях принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного урегулирования споров, ува­жения прав человека. Признавалась нерушимость сложившихся после второй мировой войны границ европейских государств.

Процесс «разрядки» оказался недолговременным. Очень скоро на­чалась новая фаза гонки вооружений в ведущих странах мира. В связи с этим в 1978 и 1982 гг. состоялись специальные сессии Гене­ральной Ассамблеи ООН по разоружению. Некоторые предложения советских представителей в ООН были учтены при составлении ито­говых документов, касающихся ограничения гонки вооружений. Од­нако принципиальные различия в подходе к решению проблемы со стороны стран Востока и Запада (в вопросах этапов разоружения, контроля за ним и др.) не позволили им достичь договоренности.

СССР и социалистические страны.Руководство страны во гла­ве с Л. И. Брежневым уделяло первостепенное внимание взаимоотно­шениям с социалистическими странами. Увеличился объем взаимного товарооборота с государствами СЭВ. На их долю приходилось свы­ше 50% общего торгового оборота. В структуре советского экспорта основное место занимали топливо и электроэнергия, руды и метал­лы. Главными предметами ввоза являлись машины, оборудование и транспортные средства. Происходил своеобразный «обмен» топлив­но-энергетических ресурсов на промышленные товары. Изменение цен на нефть и энергоресурсы на мировом рынке вызывало осложне­ния в процессе взаимных отношений.

В 1971 г. была принята Комплексная программа социалистиче­ской экономической интеграции. Она включала международное раз­деление труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение то­варооборота между соцстранами. В соответствии с планом междуна-

родного разделения труда в Венгрии развивались автобусостроение и выпуск автомобильных деталей, в ГДР — судостроение и текстиль­ное машиностроение.

В рамках СЭВ действовало несколько десятков межгосударствен­ных учреждений, призванных способствовать экономической интегра­ции соцстран. Расширялись масштабы работ по совместному освое­нию природных ресурсов и сооружению промышленных предприятий на территории стран — членов СЭВ. В целях концентрации средств для совместного строительства был организован Международный ин­вестиционный банк (МИБ). При техническом содействии СССР воз­водились атомные электростанции в Болгарии и ГДР, реконструиро­вался Дунайский металлургический комбинат в Венгрии, строился завод по производству каучука в Румынии.

Диктат со стороны СССР, навязывание союзникам по Организации Варшавского Договора (ОВД) советской модели развития вызывали растущее недовольство в странах Восточной Европы. Экономическая интеграция оказывала деформирующее воздействие на структуру их экономик, тормозила действие рыночного механизма хозяйствования.

Политика «ограниченного суверенитета», проводившаяся совет­ским руководством по отношению к социалистическим государствам, была названа на Западе «доктриной Брежнева». Одним из проявле­ний этой «доктрины» было вмешательство СССР во внутренние дела Чехословакии. В 1968 г. чехословацкие руководители предприняли попытку «обновления социализма» путем демократизации общества, внедрения рыночных начал в экономику, переориентации внешней политики на страны Запада. Деятельность лидеров ЧССР была расце­нена как «контрреволюция». В августе 1968 г. в Чехословакию были введены войска СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши. Ввод войск стран — участниц ОВД в Чехословакию вызвал резкое осужде­ние со стороны Югославии, Албании, других государств. Новые ру­ководители Чехословакии обязались не допускать впредь «проявле­ний антисоциализма».

Оставались напряженными отношения СССР с Китайской Народ­ной Республикой. Весной 1969 г. произошло вооруженное столкнове­ние между советскими и китайскими воинскими частями в районе пограничной реки Уссури. Конфликт разгорелся из-за острова Даман­ский, территориальная принадлежность которого не была четко опре­делена. Инцидент едва не перерос в советско-китайскую войну. По­сле событий на острове Даманский были приняты меры по укрепле­нию границы с Китаем. Здесь создавались новые военные округа. Была увеличена численность советских войск в Монголии. Это при­вело к усилению напряженности в отношениях СССР и КНР. В кон­це 70-х годов в Китае началось проведение экономической реформы, основанной на принципах нэпа. Ее результаты были расценены со­ветскими руководителями как реставрация капитализма.

В конце 70-х — начале 80-х годов возросли противоречия в отно­шениях СССР с его союзниками по ОВД. В государствах Восточной Европы усилилось стремление освободиться от опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики.

Международный кризис конца70-х годов.К концу 70-х годов Советский Союз был связан дипломатическими отношениями с более чем 130 государствами. Почти половину из них составляли разви­вающиеся страны. Советский Союз оказывал им значительную эко­номическую и научно-техническую помощь, предоставлял льготные кредиты, участвовал в подготовке квалифицированных кадров для народного хозяйства. При финансовой и технической поддержке со стороны СССР сооружались промышленные и сельскохозяйственные объекты в государствах Юго-Восточной Азии и Африки.

На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 70—80-х годов негативное влияние оказала советская политика в Афганистане. В 1978 г. к власти в Афганистане в результате военно­го переворота пришла Народно-демократическая партия. Руководство НДПА обратилось к советскому правительству с просьбой об оказа­нии военной помощи революционному движению. Часть партийно-государственных лидеров СССР считала возможным оказание Афга­нистану лишь политической поддержки. Большинство партгосаппара-та и часть руководителей военного ведомства, опираясь на принцип пролетарского интернационализма, настаивали на оказании помощи и политическими, и военными средствами. В декабре 1979 г. в Афга­нистан были направлены советские войска. Мировая общественность резко отрицательно расценила действия СССР в Афганистане. Чрез­вычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН заявила о нарушении Советским Союзом суверенитета государств «третьего мира».

Участие Советского Союза в афганской войне повлекло за собой падение его престижа на международной арене. Сократились его контакты со странами Запада и США. Одним из показателей этого стал отказ Сената США ратифицировать подписанный с Советским Союзом договор о дальнейшем ограничении гонки ядерных вооруже­ний (ОСВ-2).

Обострение международной обстановки и снижение авторитета СССР на мировой арене находились в тесной взаимосвязи с нараста­нием общего кризиса административно-командной системы.

Общество накануне «перестройки».Неэффективность экономи­ки, деформация общественно-политической жизни, социальная апатия населения вызывали глубокую озабоченность в руководстве страны. Принимались меры с целью преодоления негативных явлений в эко­номике и политике. В официальных документах декларировалась не­обходимость борьбы со взяточничеством и спекуляцией. В них со­держались призывы к преодолению перекосов в распределительной

сфере. Но реальных шагов по оздоровлению экономики не осущест­влялось.

Одним из первых, кто попытался вывести страну из состояния стагнации, грозившей кризисом всей системе, был Ю. В. Андропов В ноябре 1982 г. (после кончины Л. И. Брежнева) он стал Генераль­ным секретарем ЦК партии, а до этого назначения в течение полуто­ра десятилетий возглавлял Комитет государственной безопасности при Совмине СССР.

Широкий резонанс в обществе вызвали действия нового Гене­рального секретаря, связанные с кадровыми перестановками в пар­тийных и государственных структурах. Были отстранены от работы руководители ряда министерств, не обеспечившие запросы народного хозяйства либо уличенные во взяточничестве (например, министр внутренних дел Н. А. Щелоков). В аппарат ЦК партии были привле­чены Н. И. Рыжков (заместитель председателя Госплана СССР), В. И. Воротников, Е. К. Лигачев (местные партийные работники) и др. В числе ближайших помощников нового лидера находился М. С. Горбачев, руководитель аграрного сектора ЦК партии.

Пути преодоления экономических трудностей Ю. В. Андропов видел прежде всего в совершенствовании руководства экономи­кой— системы управления и планирования, хозяйственного механиз­ма. Предполагалось расширить самостоятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Большое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом, бесхозяйственностью и коррупцией. Речь шла не о каких-либо радикальных реформах и преобразованиях, а об устранении негативных явлений из жизни общества, о его демокра­тизации. Подавляющее большинство советских людей поддержали курс, направленный на установление порядка в стране. Однако меры по наведению порядка не привели к ощутимым результатам. Остава­лись неизменными подходы партийно-государственного руководства к внешней политике: конфронтация по отношению к США и стра­нам НАТО, укрепление социалистического содружества во главе с СССР. Игнорировались растущие антисоциалистические настроения в странах Восточной Европы. Как и прежде, советские войска продол­жали участвовать в «необъявленной войне» в Афганистане.

После смерти Ю. В. Андропова (февраль 1984 г.) пост Генераль­ного секретаря ЦК КПСС в течение 13 месяцев занимал К. У. Чер­ненко. Кадровый партийный работник, немолодой уже человек (в момент избрания Генсеком ему было более 70 лет), он не стремился к проведению в стране каких-либо реформ. Важнейшими направле­ниями своей деятельности он считал развитие экономики, совершен­ствование планирования и укрепление обороноспособности. Успеш­ное решение этих задач новый лидер связывал с улучшением орга­низации производства и методов управления, укреплением порядка и дисциплины. Однако четкой и эффективной программы выхода стра­ны из кризисного состояния разработано не было.

Продолжалось падение промышленного и аграрного производст­ва. Деформация все глубже охватывала структуру экспорта СССР: к середине 80-х годов свыше его половины составляли топливо и энергоносители. Увеличивались валютные средства, направляемые на закупку продовольствия и промышленных товаров народного потреб­ления.

Негативные явления в экономике тяжело отражались на развитии социальной сферы. Падали реальные доходы населения. В городах и поселках учащались перебои с продуктами питания и промтоварами.

Тринадцать месяцев пребывания на посту главы государства К. У. Черненко показали полную обреченность курса на стабилиза­цию советской системы. Общество, декларируемое как высшее дос­тижение развития человечества, пребывало в состоянии глубокого политического и экономического кризиса.

Однако начатый в общественно-политической жизни процесс пере­мен оказался необратимым. Административно-командная система, сформировавшаяся в 30-е годы и выдержавшая преобразования хру­щевской «оттепели», находилась на грани распада. Это все глубже осознавали многие представители партийно-государственного аппарата.

Глава 41.