Гражданско-публичное право

КИП гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Право социальных общностей (народов, этносов, меньшинств)

Право общественных объединений и политических партий Внутриорганизационное право общественных объединений

Конфессионально-публичное право Церковное право

Право средств массовой информации Другие институты

Профессор М.С. Саликов

Система Конституционного права

Подотрасли Конституционного права

Конституционно-правовые институты

Подотрасли КП

Избирательное право

Парламентское право

Конституционно-судебное право

Конституционно-правовые институты

КПИ основ конституционного строя КПИ основных прав, свобод и обязанностей КПИ гражданства

КПИ статуса иностранных граждан и лиц без гражданства КПИ Федеративного устройства КПИ Президентства

КПИ Исполнительной власти КПИ Судебной власти КПИ Основ местного самоуправления

Источники Конституционного права

Самостоятельно.

Вопросы:

1. Понятие и виды источников отрасли. Конституционные источники

2. Законодательные источники

3. Подзаконные источники

4. Судебные источники

5. Договорные источники

6. Международные источники

7. Локальные источники.

Литература

Саликов М.С. Источники КП проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия //Проблемы науки КП / под ред. А.И. Кокотова.

Конституционные источники

КРФ

Конституции (уставы) субъектов РФ

Законодательные источники

1. Законы о поправках к КРФ (ЗОП)

2. Федеральные Конституционные законы (ФКЗ)

3. Федеральные законы (ФЗ)

4. Законы СССР и РСФСР

5. Региональные законы (РЗ)

РЗ о поправках к конституционным (уставам) субъектов РФ.

Лекция №3.

Конституция РФ.

Вопросы к теме:

7. Общее учение о Конституции;

8. Развитие российского конституционного законодательства,

9. КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойтсва КРФ. Структура КРФ;

10. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра КРФ;

11. Реализация КРФ;

12. Толкование КРФ. Анализ решений КС РФ по делам о толковании ст.136 и ч.2. ст.157 КРФ.

Нормативные акты:

1. КРФ

2. ФЗ «О порядке внесения поправок…».

3. Постановление Пленума ВС «О некоторых вопросах применения судами»

4. По делу о толковании…

5. (из УМК)

Литература:

1. Авакьян: Конституция России: природа, эволюция, современность

2. Саликов М.С. «Толкование и применение…»

3. Златопольский….

4. (из УМК)

Общее учение о Конституции.

Constitutio (лат.) – установление, устройство. Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. В средние века оформлял феодальные вольности.

Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г.

Европейские конституции: Франция и Польша 1791г.

Сущность Конституции. Основные подходы:

· Классово-политический (Лассаль-Ленин): «Конституция является действительным отношением общественных сил страны». По Ленину ее сущность проявляется в закреплении действительного соотношения сил в классовой борьбе.

· Рационалистический Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны.

Конкретно-историческая ситуация. Предпосылки появления Конституции:

v Смена общественно-экономических формаций (феодальный и буржуазный строй);

v Стремление буржуазии закрепить завоеванную власть, в том числе правовыми средствами;

v Необходимость своеобразной фиксации ухода в историю старой формы правления – монархии и прихода новой – республики.

· Необходимость закрепления нового положения личности – гражданина.

· Необходимость закрепления обретенных прав и свобод;

· Необходимость изобретения нового типа юридического документа, которому бы подчинялись все, включая государство, его органы.

ü Нужен новый тип закона – «суперзакон», «закон законов», «Основной Закон».

Одно из определений: Конституция – основной закон, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов.

Способы принятие конституции:

· Референдум

· Парламент (в рамках безальтернативного, недемократичекого выбора парламента в СССР этот способ не был демократическим)

· Специальным органом (Федеральный конвент США, учредительное собрание во Франции, в Италии)

· Октроирование, «дарование» (единоличным актом органа исполнительной власти – монархом, президентом…)

· Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом)

Способы отмены действия Конституций:

· Принятие новой Конституции (ординарный)

· Ликвидация Конституции в результате государственного переворота

Виды конституций:

· По характеру внесения изменения:

o Гибкие

o Жесткие (изменить сложнее, чем закон)

· По характеру закрепления документа:

o Писаные

o Неписаные (совокупность различных документов)

· По реальности закрепленных и регулируемых отношений:

o Юридические (нормативные)

o Фиктивные (декларативные)

· По форме государственного устройства:

o Федеративные

o Унитарные

· По характеристике территории, на которой принят:

o Общенациональные

o Региональные

· По принявшему субъекту:

o Народные

o Октроированные.

Функции Конституции (по С. А. Авакьяну):

Ø Учредительная

Ø Организационная

Ø Внешнеполитическая

Ø Идеологическая

Ø Юридическая

Функции Конституции (по М. В. Баглаю):

v Континуитет (преемственность государственной власти);

v Противодействие радикализму, планам революционного переустройства общества;

v Обеспечение единства и неделимости государства.

Функции Конституции (по М. И. Кукушкину):

Гражданско-публичное право - student2.ru Носитель конституционно-правовых идей

Гражданско-публичное право - student2.ru Форма выражения норм КП

Функции Конституции (по А. Н. Кокотову):

ü Учредительная

ü Регулятивная

ü Духовно-мировоззренческая

ü Обеспечение общественной устойчивости

ü Соединение традиций и модернизации

ü Стратегическое целеполагание

ü Систематизация законодательства, права.

Развитие российского конституционного законодательства,

В истории: Пестелевская «Русская правда», Конституция Никиты Муравьева.

Эволюция российского конституционного законодательства:

8. До 1918 года – не было акта с таким наименованием

a. Основные государственные законы

b. Манифест 17 октября 1905 года

c. Акты Временного правительства

d. Первые акты советского правительства

9. 1918-1925 – принятие первой Конституции РСФСР, первой Конституции СССР.

10.07.1918 – Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК.

10. 1925-1937 – принятие второй Конституции РСФСР (11.05.1925) на основе первой Конституции СССР, принятие второй Конституции СССР.
РСФСР, ЗФСР, УССР, БССР -> СССР

11. 1937-1978 – принятие второй Конституции РСФСР (21.01.1937) на основе второй Конституции СССР, принятие третьей Конституции СССР. Полностью Сталинская Конституция. Большой шаг вперед. Расширение социальной базы – власть всем трудящимся. Унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку.
Всеобщие, равные, тайные, прямые выборы. Однако нет альтернативы.

12. 1978-1989 – период принятия четвертой Конституции РСФСР на основе третьей Конституции СССР. Конституционная комиссия создана еще в 1962 году, есть влияние хрущевской «Оттепели». Вся власть принадлежит народу. Советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов. В основы перенесена руководящая и направляющая роль партии. Формально жесткая, по сути – гибкая. Но она не работает. Для воплощения нормы на практике нужен соответствующий закон.

Общее для всех советских конституций – декларативный характер.

13. 1989-1993 – период «слома». Внесение поправок в Конституцию 1978 года. Многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии. Возвращение к системе съездов (но не советов, а народных депутатов) – неработоспособные органы, но из них выделяется ВС – постоянно действующий орган. Появляются президенты. Появляется частная собственность. Появляется Конституционный суд РСФСР. Принятие Конституции 12.12.1993.

14. После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.

КРФ 1993 года. Принципы и юридические свойства КРФ. Структура КРФ;

Черты Конституции по Н. А. Михалевой (много недостатков):

o Легитимность

o Итоговый характер предписаний

o Перспективность

o Реальность

o Верховенство

o Стабильность

o Фундамент системы права

Принципы Конституции:

· По Ю.А. Тихомирову (20)

· По Н. А. Михалевой (8)

· По М. С. Саликову (5):

o Принцип народовластия (народного суверенитета);

o Принцип разделения властей;

o Принцип республиканской формы правления;

o Принцип приоритета прав человека;

o Принцип федеративного государственного устройства.

Юридические свойства Конституции – те признаки, которыми она отличается от текущего законодательства:

9. Особая юридическая сила;

Ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой.

10. Особое содержание;

Никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения.

11. Особый порядок разработки, принятия и изменения;

Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.:

ß Задача создать Конституцию

ß Всенародное обсуждение проекта в общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм.

ß Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом)

ß Опубликование в официальном издании

Для Конституции 1993 года:

ß Создание и деятельность Конституционной комиссии. Задача – создание проекта Конституции.

ß Всенародное обсуждение. Задача – внесение предложений о совершенствовании проекта.

ß Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5.07.1993. Это неконституционный орган. 12.07.1993г. проект Конституции был согласован и одобрен совещанием. Здесь есть опасность октроирования конституции, так как Съезд народных депутатов принял бы другой проект Конституции – парламентарной республики, – а Ельцину нужна была президентская республика. Следом – «пролить кровь в Октябре». Роспуск Ельциным парламента (тогда у Президента не было такого права) путем его расстрела из танков. В ответ парламент объявляет импичмент Ельцину. Руцкой командует самолетами, матерясь в эфир, требуя бомбить Останкино и Белый Дом.

ß После победы Ельцин объявил о созыве референдума – это единственный легитимный выход из тупика. По указу Президента сказано, что Конституция будет принята, если на избирательные участки придет больше 50% населения и «за» проголосуют более 50%. Результаты: 54,8% населения пришло, «за» 58,4%. Сомнения – бюллетени сожгли.

ß Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление ее в силу. Опубликование произошло 25.12.1993.

12. Особое действие Конституции.

· Прямое (непосредственное) – но также действуют другие НА.

· Опосредованное (через другие НА) – в отличие от других НА:

Постановление Пленума ВС РФ от 21.10.1995:

§ Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ.

§ Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей.

§ Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ.

§ Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

13. Особый способ защиты Конституции.

Несколько субъектов:

Гражданско-публичное право - student2.ru По Конституции, Президент – гарант стабильности Конституции (введение войск в Чечню)

Гражданско-публичное право - student2.ru Парламент – не принимает законов, противоречащих конституции

Гражданско-публичное право - student2.ru Конституционный Суд РФ

14. Структура Конституции РФ:

a. Преамбула

b. Раздел 1 (9 глав, 137 статей)

c. Раздел 2 (9 пунктов по условиям действия некоторых норм)

Структура проще, чем у советских.

Способы внесения поправок в Конституцию РФ

Общий (парламентский порядок внесения поправок)

Для глав с 3 по 8 Конституции РФ. ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4.03.1998.

Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 КРФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав КРФ.

Предложения о поправках Конституции могут вносить:

Гражданско-публичное право - student2.ru Президент РФ