Экономическая власть и политическое давление
(Из монографии 26 Временной национальной экономической комиссии).
Несмотря на то, что контроль над капиталом сконцентрирован в очень немногих руках, сам капитал все еще распылен в достаточно большой степени. В борьбе за экономическое господство капитал действует в основном через посредство групп давления, т. е. групп, которые для достижения своих целей прибегают к оказанию политического или экономического давления. Настоящее исследование и посвящено главным образом этим группам давления, самые крупные и значительные из которых можно обнаружить в области «бизнеса». Под этим термином мы подразумеваем здесь систему деловых интересов, находящихся под господством двухсот крупнейших нефинансовых и пятидесяти крупнейших финансовых корпораций, а также промышленные и торговые ассоциации и их сателлитов, которые входят в эту систему. В руках этих 250 корпораций сконцентрирована экономическая власть в области производства, транспорта, горнодобывающей промышленности, электро- и газоснабжения и в меньшей степени в области торговли и коммунального обслуживания...
В нашу задачу входит раскрытие методов, с помощью которых противостоящие друг другу силы используют свое могущество для достижения тех или иных целей. Основными соперниками здесь являются бизнес и правительство. Правительство, обычно побуждаемое извне, стремится расширить свою деятельность и занять равное с бизнесом положение. В свою очередь бизнес стремится помешать правительству расширить его деятельность и сохранить свободу своей собственной деятельности от контроля правительства, с тем, чтобы иметь возможность беспрепятственно добиваться своих целей. И правительство, и бизнес заявляют при этом, что они действуют в интересах всеобщего благополучия. Несмотря на то, что в стране имеют место определенные настроения в пользу передачи некоторых предприятий в собственность государства, эти взгляды никогда не брались в качестве программы какой-либо из больших групп. Расширение деятельности правительства происходило по линии развития социального обеспечения, отвечающего интересам многих групп населения, которые в противном случае остались бы без всякой помощи, и по линии регулирования экономической жизни страны в интересах общества.
В свою очередь бизнес сопротивлялся этому регулированию и расширению деятельности правительства в области социального обеспечения. Особенно ожесточенно он выступал против идеи государственной собственности на предприятия.
Эта борьба происходит в основном на политической арене, но она не оканчивается с выбором конгрессменов и сенаторов. Выборы являются только одной из фаз этой борьбы. Отбор кандидатов, выработка политической платформы, партийные съезды предопределяют в основном направленность последующего законодательства. Оказание давления на конгресс при принятии им законодательных и бюджетных постановлений, различные манипуляции в области практического применения законов и в области управления, а также использование судебных органов отдельными лицами или группами лиц для достижения своих целей имеют место как во время, так и после окончания законодательной работы конгресса.
Используя прессу, общественное мнение и группы давления, можно оказывать влияние и на политическую жизнь. И хотя все эти факторы всегда играли определенную роль в жизни нашей страны с момента ее возникновения, в настоящее время их сознательное использование возросло до невероятных размеров. Теперь все соперничающие стороны используют их в борьбе за установление своего контроля, хотя они отражают взгляды деловых кругов более точно, чем взгляды других соперничающих группировок. В политической жизни пресса теперь играет совсем другую роль, чем во времена Томаса Джефферсона. Хотя политика в наши дни покоится приблизительно на том же экономическом основании, описание которого было дано Медисоном в № 10 «Федералиста», современные группы давления располагают сейчас такими возможностями, которые ему и не снились. Революция в области средств сообщения, совершенная благодаря гению американцев и развитию американским бизнесом, превратила прессу, радио и другие средства формирования общественного мнения в гораздо более значительный фактор политической жизни, чем это когда-либо имело место. В конце концов, и пресса, и радио являются «большим бизнесом», и даже тогда, когда они отличаются высокой честностью в выражении своих взглядов, они все же остаются узниками этих взглядов.
Развитие корпораций как средства контроля капитала также заставляет нас зачислить их в число важных факторов, определяющих политическую жизнь страны. Создание корпораций позволило оттеснить значительную часть частновладельческого делового капитала от действенного участия в контроле над использованием этого капитала. Капитал, по крайней мере, в определенной степени, распылен; контроль сконцентрирован. Это положение вещей сложилось настолько недавно (оно получило развитие в течение или приблизительно в течение последних двух десятилетий), что его влияние на работу наших правительственных институтов не может быть еще оценено достаточно точно. Однако, основываясь на уже известных нам фактах, можно с полным основанием сказать, что все это ведет к извращению основ нашей формы правления. Выходя за рамки штатов и превращаясь в могущественные общенациональные экономические империи, корпорации перерастают породившие их штаты. Настаивая на принципе федерации, т. е. на разделении власти между штатами и федеральным правительством, как на основном принципе нашего политического мировоззрения, корпорации в значительной мере сумели ограничить величину той политической власти, которая могла бы контролировать их...
С политической точки зрения программа-минимум, которая могла бы разрешить проблему установления правительственного контроля, должна предусматривать три условия: Во-первых, конгресс должен принять действенный закон о регистрации лоббистов. Во-вторых, избиратели должны быть полностью информированы о давлении на правительство, оказываемое на него со стороны тех или иных групп. Если эта информация не может быть осуществлена с помощью радиосети и газет как часть общей программы коммунальных услуг, она должна осуществляться соответствующим финансируемым правительством учреждением, в распоряжении которого должны для этой цели быть предоставлены принадлежащие правительству и эксплуатируемые им радиостанции. В-третьих, необходимо заставить технику служить нуждам демократии и с этой целью выработать далеко идущую правительственную программу исследовательских работ. Федеральная программа исследовательских работ в области сельского хозяйства представляет в этом отношении прекрасный пример...
«Economic Power and Political Pressure», Washington, 1941, p. 1 - 10.
ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА