Международное сотрудничество в исследовании и использовании космоса
Развитие исследований с целью использования уникальных возможностей космоса представляет новый, чрезвычайно перспективный вид сотрудничества государств. Исследование космоса идет по двум основным направлениям - фундаментальные исследования, представляющие собой развитие "чистой" науки, способствующие открытию и познанию наиболее общих закономерностей Вселенной; прикладные исследования, представляющие собой разработку и использование космических средств и методов для решения практических задач на Земле и для Земли.
Уровень современных технологий позволяет быстро реализовывать результаты достижений космической деятельности. В связи с исследованием космоса появились новые отрасли человеческих знаний, а именно: космическая астрономия, космическая связь, навигация, метеорология, геодезия, биология, медицина, энергетика и др.
Сотрудничество государств в области космической метеорологииосуществляется через Комитет ООН по космосу, Всемирную метеорологическую организацию - специализированное учреждение ООН, всемирные и региональные Центры погоды в крупнейших городах мира, в том числе в Москве, международные организации (ИНТЕЛСАТ), глобальные и двусторонние программы сотрудничества. Искусственные спутники Земли (ИСЗ) используются для прогнозирования погоды, изучения эволюции климата, температур моря, скорости ветра, возникновения внутренних морских волн, контроля за морским льдом, снежными и дождевыми осадками. Так, своевременное предсказание тайфуна позволяет в 10 раз уменьшить наносимый им ущерб; предсказание погоды через метеоспутники обеспечивает точность прогноза в 85-87% случаев; один метеоспутник за полуторачасовой виток обеспечивает обзор состояния атмосферы между полюсами в полосе шириной до 1,5 тыс. км2, в каждый момент времени фиксируя поверхность в 10-12 млн. км2.
Хорошие результаты дает краткосрочный мониторинг в случаях стихийных бедствий - лесных пожаров, паводков, схода лавин и др.; долгосрочный мониторинг - за процессами опустынивания, обезлесения, глобальных изменений климата; за подъемом Мирового океана; состоянием геобиологических условий в труднодоступных местностях. США организовали Национальное управление по исследованию состояния океанов и атмосферы; ФАО с 1977 г. контролирует состояние осадков в Африке и пр.
На основе принципов международного права установлен свободный доступ государств к получаемой метеоспутниками информации.
Дистанционное зондирование Земли из космосауспешно используется в геологии, географии, геодезии, сельском хозяйстве и даже археологии. Применение дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) дает большие выгоды при проведении съемок в труднодоступных местах, при осуществлении контроля за состоянием окружающей среды, прогнозировании урожаев, учете стока вод при таянии снегов и ледников, дающих до 90% пресной воды на Земле. Россия использует данные ДЗЗ для получения регулярных весенних и осенних оценок биомассы и кормовой продуктивности своих пастбищных районов. Средствами ДЗЗ обнаружены основные разломы земной коры, что позволяет размещать населенные пункты вне сфер активной подземной деятельности; посредством ДЗЗ предсказаны места залегания полезных ископаемых и др. В 1990 г. СССР представил в ООН информацию «ДЗЗ: программа "Океан" и комплекс "Природа"», о создании двух многоцелевых космических платформ для исследования зеленых ресурсов и мониторинга окружающей среды. Европейское космическое агентство планирует в сотрудничестве с ООН готовить пакеты данных для развивающихся стран Африки в целях регулирования использования морских ресурсов и развития прибрежной зоны.
При очевидных преимуществах деятельность государств в области ДЗЗ имеет свои сложности. Сведения о ресурсах и экономических возможностях зондируемого государства, став объектом свободного доступа, могут быть использованы во вред его национальным интересам - зондирующее государство может монополизировать информацию, полученную способом ДЗЗ, сделать ее коммерческим товаром, что особенно опасно при допуске к космической деятельности частных компаний.
Рабочая группа по ДЭЗ Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу завершила обсуждение проекта Принципов, относящихся к дистанционному зондированию Земли при помощи спутников, и положила начало процессу формирования на основе Принципов, имеющих характер морально-политических норм, юридически обязательных обычаев и договорных норм. Положения документа, основываясь на принципах невмешательства государств во внутренние дела друг друга, их суверенного равенства, подтверждают право всех государств на равный доступ к данным ДЗЗ, на установление такого порядка, который обеспечивал бы защиту зондируемого государства от неправового использования информации о его ресурсах, а также устанавливают преимущественное право на доступ к сведениям ДЗЗ для развивающихся стран.
Сотрудничество государств в области космической связиобусловлено как возрастающими потребностями человечества в средствах коммуникации на Земле, так и задачами поддержания связи в космосе между наземными станциями, ИСЗ, орбитальными станциями и пр. Активно развивается спутниковая служба радио- и телевещания, оперативная система прямой передачи программ через ИСЗ; СССР начал пользоваться прямой связью с 1976 г., позже ее стали использовать Франция, Канада, Индия, США, Япония, ФРГ. Применение космических компонентов повысило также надежность морской связи и сократило время на организацию спасательных работ. Государства сотрудничают в области космической связи через международные межправительственные организации МСЭ, ИНТЕЛСАТ, АРАБСАТ и др.; широко используются национальные системы спутниковой связи.
При организации прямого непосредственного вещания с использованием ИСЗ необходимо считаться с тем, что вещание на территорию другого государства через его границы может осуществляться только с его согласия, с учетом его суверенитета и требований принципа невмешательства во внутренние дела. В целях обеспечения правомерного и эффективного использования нового вида связи Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1982 г. резолюцию "Принципы использования государствами ИСЗ для международного непосредственного телевизионного вещания".
Резолюция, являясь рекомендательным документом, опирается на основные принципы международного права и специальные принципы отрасли. Она рекомендует государствам осуществлять вещание и пользоваться его благами в интересах мирного сотрудничества; воздерживаться от передач, могущих нанести ущерб делу мира или имеющих антигуманный характер, осуществлять вещание только при ясно выраженном согласии государства, куда направляются передачи; если же государства считают, что передачи нарушают их интересы, они могут противодействовать им в пределах своей юрисдикции в космосе. Государства несут ответственность за всю национальную деятельность в связи с международным непосредственным телевизионным вещанием, включая деятельность правительственных органов, организаций и частных лиц.
Космическая навигация- чрезвычайно перспективная и гуманная область сотрудничества государств по оказанию помощи морским и воздушным судам, терпящим бедствие в любом месте на поверхности Земли. В последние годы простейшими средствами космической навигации - через метеоспутники - ежегодно спасается до 400 судов, т.е. почти половина из терпящих бедствие. В России широко используются ИСЗ на низких орбитах, обслуживающие по нескольку сот судов, буровых платформ и плавучих баз. Для целей ориентирования судов в условиях плохой видимости ИСЗ могут использоваться как небесные тела.
В 1976 г. СССР, США, Канада, Франция договорились о создании Международной организации морской спутниковой связи – ИНМАРСАТ*. Космическая система, включающая ИСЗ и необходимые для выполнения задач спасания наземные станции, другое оборудование, состоит из двух самостоятельных, но полностью совместимых систем - российской КОСПАС (Космическая система поиска аварийных судов и самолетов) и американо-канадо-французского САРСАТ (Поисково-спасательный спутник). Правовые основы сотрудничества государств определяются Конвенцией о международной организации морской спутниковой связи 1976 г., которая, по существу, стала Уставом ИНМАРСАТ. В ней отмечаются исключительно мирный характер и цели организации, принципы равноправия суверенитета и взаимной выгоды, на которых должно строиться сотрудничество входящих в ней государств. Коммерческий характер организации повлиял на процедуру принятия решений высшим органом ИНМАРСАТ - Генеральной Ассамблеей. Они принимаются квалифицированным большинством при подчинении меньшинства большинству.
* К 1996 г. зона действия ИНМАРСАТ, состоящей из 9 спутников, охватывала 95% планеты. С 1 февраля 1999 г. пассажирские суда, грузовые суда водоизмещением более 300 т, самоходные нефтяные буровые платформы должны быть оборудованы специальными устройствами для аварийной связи с ИНМАРСАТ. Панама, под флагом которой ходит наибольшее число торговых судов мира, приняла закон о санкциях для нарушителей. В 1998 г. Конвенция пересмотрена. Запущенный в октября 1998 г. ракетоноситель "АРИАН-5" (Франция) при весе в 740 т имел на борту возвращаемую капсулу весом 2,8 т, а также макет спутника "МАКСАТ-3" весом 2,6 т.
Космическая геология,связанная с использованием данных дистанционного зондирования для прогнозирования и разведки полезных ископаемых Земли, весьма эффективна.
Однако важно и развитие космической геологии в подлинном смысле слова - разработка полезных ископаемых небесных тел и доставка их на Землю. Долгосрочные программы такого рода имеют,. Китай, Япония, США, а реализация подготовительного этапа намечена этими странами на первое десятилетие XXI в.
Космические техника и технологиясвязаны с совершенствованием средств использования космоса. Космическая техника, начало которой было положено запуском первого ИСЗ весом в несколько килограммов, поднялась до уровня создания орбитальных станций, полетов в дальний космос, постоянно действующих транспортных космических систем.
Космическая технология нацелена на использование и освоение уникальных свойств космического пространства и его процессов, которые могут быть использованы в различных областях деятельности на Земле -медицине, биологии, энергетике, металлургии. Космическая технология, используя отсутствие гравитации и почти абсолютный вакуум, может обеспечить бесконтейнерную зональную плавку монокристаллических веществ без ограничений, вызываемых на Земле силой тяжести; сварку электронным лучом; вакуумную очистку доставляемых с Земли металлов. В космосе можно создать до 400 новых сплавов, способных революционизировать современное промышленное производство, например, снизить вес авто- и авиатранспорта, что одновременно снизит затраты горючего и пр.; создание в условиях космоса нового материала для коммуникаций - светопровода - даст человечеству эффективную оптическую связь. Стерильность условий работы в космосе обеспечивает возможность получения новых лекарственных препаратов, в частности для лечения болезней крови*.
* Практика использует также понятие "побочные виды космической техники", которое означает незапланированное или непредусмотренное следствие, результат разработки новой технологии в виде нового оборудования, новых материалов, процессов или специальных знаний более общего характера, а также как вторичное применение в некосмических областях технологии, разработанной главным образом для применения в космической деятельности; например, техника (методы) медконтроля, диагностики, лечения, создания новых материалов. Так, Россия и США применяют для нужд населения созданный для космоса прибор, определяющий качество воздуха и питьевой воды, разрабатывается технология преобразования несъедобного растительного материала (биомассы) в продукты питания: пшеница имеет до 60-65% несъедобной биомассы, которая может быть преобразована в белок при помощи микроорганизмов и ферментов, задействованных в космосе. В 1986 г. во Франции учреждена компания "Новэспас" для целей применения побочных результатов космической деятельности; в России это - Главкосмос и Институт медико-биологических исследований.
Другие виды сотрудничества. В последние годы развиваются новые виды космической деятельности. Так, подсчитано, что энергетические запасы Земли будут исчерпаны уже к концу XXI в.; в связи с этим повышенный интерес вызывает возможность добычи лунного фунта - реголита.
Важным этапом продвижения в космос является использование морского сегмента. За счет энергии вращения Земли экваториальные стартовые морские площадки позволяют увеличить первоначальный импульс запускаемой ракеты почти в полтора раза по сравнению, например, с Байконуром или Канавералом (США). В настоящее время морскую платформу в районе Кении имеют Италия и консорциум "Морской старт" в составе России, США, Украины, Норвегии с местонахождением у Западного побережья США и выходом для запуска в район Гавайских островов. Плавучий космодром принят в эксплуатацию. Россия, владеющая 25% акций, к 2001 г. должна получить около 1 млрд. долл. прибыли, не говоря о других преимуществах.
В начале 1999 г. Россия осуществила уникальный запуск на орбиту немецкого спутника Земли с использованием возможностей своего подводного флота.
В последнее время все активнее заявляет о себе такой вид сотрудничества, как космический туризм. По мере снижения расходов на запуск космических объектов и повышения безопасности полетов аэрокосмические компании США при участии НАСА планируют к началу XXI в. развернуть регулярные полеты и сделать их рентабельными. Планируется обслуживание 2 тыс. туристов ежегодно (стоимость билета около 100 тыс. долл.) с длительностью пребывания в космосе и выходом на суборбиту в течение 6 дней.
В 1999 г. Международное Морское бюро - организация, объединяющая представителей частных транспортных компаний, приняло решение о создании системы слежения со спутников за движением океанских судов с целью пресечения морского пиратства. Каждое судно предполагается снабдить скрытым передатчиком, сигналы которого через спутник будут приниматься наземной станцией службы слежения в Малайзии.
Наконец, во второй половине 1999 г. американские исследователи планируют при помощи 72-метрового радиотелескопа (Евпатория, Украина) установить контакт с неизвестными внеземными цивилизациями. Сигнал должен достичь намеченные пункты в четырех звездных системах, схожих с нашей, к 2050 г. Первая попытка была предпринята в 1974 г. из Пуэрто-Рико.
В целях интенсификации сотрудничества государств в космосе 29 января 1998 г. в Вашингтоне правительствами России, США, Японии, Канады и Европейским космическим агентством (ЕКА) было подписано Соглашение о создании международной космической станции гражданского назначения. Участники Соглашения договорились объединить усилия в конструировании, выводе на орбиту и использовании пилотируемой космической станции. Соглашение, как указано в преамбуле, соответствует принципам Договора по космосу 1967 г., создает правовую основу для мирного сотрудничества государств, гарантирует каждому участнику права на использование станции и управления ею (ст. 1), регистрацию предоставляемых им орбитальных элементов в качестве своего космического объекта и сохранение юрисдикции над ним и своими гражданами, составляющими персонал станции (ст. 5).
Для усиления коллективного компонента в управлении и использовании станции участники обеспечивают доступ друг друга к своим элементам и возможность их использования при условии, что такое использование является мирным (ст. 9, п. 3 "в").
Таким образом, космические виды сотрудничества знаменуют новую эру в развитии цивилизации, в освоении богатств космоса. Международное право должно своевременно определять правовые рамки сотрудничества, с тем чтобы обеспечить использование нового вида осваиваемой человечеством территории в соответствии с принципами международного права, под международным контролем, на благо всего человечества.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Назовите виды территорий, составляющих космос. Определите вид режима, регулирующего их правовой статус, его источники.
2. Укажите различия в режиме естественных и искусственных небесных тел.
3. Назовите основные принципы международного права, распространяющиеся на космическую деятельность государств, специальные принципы отрасли международного космического права.
4. Каково значение института регистрации космических объектов, запускаемых государствами, международными организациями?
5. Определите специфику ответственности в отрасли международного космического права.
6. Каковы основные признаки абсолютной ответственности за нанесение ущерба космическим объектом?
ЛИТЕРАТУРА
Верещетин B.C. Правовые проблемы полета человека в космос М 1986.
Курс международного права. Отрасли международного права. Т. 5. М., 1992.
Международное космическое право. М., 1985.
Новое в космическом праве (на пути к международному частному космическому праву). М., 1990.
Словарь международного космического права. М., 1992.