Тема №15. Опыт организации, правового регулирования и реформирования государственной службы стран-лидеров
1. Основные черты, принципы и результаты реформирования государственной службы развитых стран на современном этапе.
2. Государственная служба США.
3. Государственная служба Японии.
4. Государственная служба Франции.
5. Государственная служба Германии.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие новые тенденции развития государственной службы характерны для развитых государств?
2. Назовите основные положения американской «системы заслуг».
3. Охарактеризуйте основные элементы запрещенной кадровой политики США.
4. Перечислите основные положения Этического кодекса государственной службы США.
5. Кто имеет право на поступление в Национальную административную школу Франции?
6. Назовите специальные критерии оценки знаний соискателей государственной службы Франции.
7. Каковы условия пожизненного назначения на государственную службу Германии.
8. Что, на ваш взгляд, из зарубежного опыта организации, правового регулирования и реформирования государственной службы полезно использовать в современной России?
9. Подготовьтесь к решение ситуационных задач по теме семинара..
Литература:
Акулов В.И., Соломатина Е.А. Административно-правовое регулирование государственной службы в Германии // Административное и муниципальное право. 2010. N 11.
Жуков А., Берестова Л. Европейская практика оплаты труда в органах государственного управления // Государственная служба. 2008. №3.
Литвинцева, Е. Реформирование государственной службы в зарубежных странах // Государственная служба. 2007. №6.
Лобанов В. Госслужба США: подготовка высших руководителей // Государственная служба. 2009. № 6. с. 65-66.
Меньшиков И.В. Опыт организации государственной службы зарубежных государств и перспективы его использования в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. №12.
Тураханов Т.Х. Радикальные изменения условий труда государственных гражданских служащих США в конце XX - начале XXI в. // История государства и права. 2011. N 1.
Тураханов Т.Х. Эволюция правового регулирования политической деятельности гражданской службы в США // История государства и права. 2011. N 2.
УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
При подготовке к занятиямобучающимся рекомендуется изучить соответствующий раздел учебного пособия, нормы действующего законодательства и решениями Конституционного Суда РФ.
Методические рекомендации по каждому виду работ
Устный опрос (ответ на семинаре)– это специальная беседа преподавателя со студентом на темы, предусмотренные тематическим планом дисциплины, рассчитанная на выяснение объема знаний студента по определенному вопросу или проблеме. Устный опрос позволяет оценить знания и кругозор студента, умение логически построить ответ, владение монологической речью и иные коммуникативные навыки.
Доклад –это вид самостоятельной работы студента по приготовлению теоретического материала по одному вопросу или части темы, определенным преподавателем. Доклад должен содержать план, список нормативных актов, список научных источников, при необходимости – схемы и таблицы. Материал доклада может быть предварительно представлен преподавателю на проверку. Представление доклада должно сопровождаться подготовленной презентацией в программе PowerPoint.
| № темы | тема занятия | тема доклада, эссе |
| Введение в учебный курс «Государственная и муниципальная служба» | 1. Количественные и качественные характеристики функционирования и развития корпуса государственных служащих России в постсоветский период. | |
| Теоретические и правовые основы государственной и муниципальной службы | 1.Характеристика правовых основ государственной и муниципальной службы Российской Федерации. 2.Принципы построения и функционирования государственной гражданской и муниципальной службы: правовые основы и практика. 3. Политическая нейтральность государственных служащих в зарубежных государствах и России. 4. Сущность, цели и задачи государственной и муниципальной службы: теория, закон и практика 5. Характеристика основных функций государственной и муниципальной службы. 6. Принципы служебного поведения государственных гражданских служащих. | |
| Исторический опыт становления и развития государственной и муниципальной службы России | 1. Основные тенденции развития российского чиновничества в XVIII-начале XX вв. 2. Государственная служба в СССР: позитивные и негативные черты. 3. Эссе на тему «Тенденции прогресса и регресса в развитии российской бюрократии». | |
| Бюрократия и бюрократизм в системе государственной и муниципальной службы | 1. Бюрократизм на государственной и муниципальной службе: понятие и пути противодействия 2. Новый менеджеризм: достоинства, недостатки и пределы использования. | |
| Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего | 1. Социальная защищенность государственных гражданских и муниципальных служащих России: закон, оценки чиновников и российского народа. | |
| Поощрения и юридическая ответственность государственного гражданского служащего |
| |
| Поступление на государственную гражданскую службу и прохождение ее | 1.Конкурсный отбор кадров государственной гражданской и муниципальной службы России: закон и практика 2.Проблемные вопросы аттестации персонала государственной гражданской и муниципальной службы. | |
| Управление государственной службой Российской Федерации | 1. Характеристика элементов системы управления государственной службой Российской Федерации. | |
| Федеральная государственная служба | 1. Общее и особенное в военной службе Российской Федерации 2. Общее и особенное в правоохранительной службы Российской Федерации | |
| Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации | 1. Основные тенденции развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области или Ханты-Мансийского или Ямало-Ненецкого автономного округов). | |
| Кадровая политика и кадровая работа в системе государственной и муниципальной службы | 1.Состояние кадров государственной и муниципальной службы России и пути его улучшения. 2. Кадровая политика и кадровые технологии на государственной гражданской и муниципальной службе современной России. 3. Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих. 4. Профессионализм современного государственного и муниципального служащего России: состояние и пути повышения. | |
| Коррупция и противодействие коррупции в системе государственной и муниципальной службы | 1. Коррупция и противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе. | |
| Эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственных гражданских и муниципальных служащих | 1. Показатели эффективности деятельности государственных и муниципальных органов, государственных гражданских и муниципальных служащих: теория и практика. | |
| Реформирование и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации | 1. Основные концептуальные подходы к реформированию государственной службы Российской Федерации на современном этапе. 2. Результаты и проблемы реформирование государственной службы России в постсоветский период. | |
| Опыт организации, правового регулирования и реформирования государственной службы в странах-лидерах | 1. Опыт организации, правового регулирования и реформирования государственной службы США в конце XX - начале XXI вв. 2. Опыт организации, правового регулирования и реформирования государственной службы Японии в конце XX - начале XXI вв. 3. Опыт организации, правового регулирования и реформирования государственной службы Германии в конце XX - начале XXI вв. 4. Опыт организации, правового регулирования и реформирования государственной службы Франции в конце XX - начале XXI вв. 5. Опыт организации, правового регулирования и реформирования государственной службы Англии в конце XX - начале XXI вв. |
Эссе – творческая работа небольшого объема (5–7 страниц через полтора интервала, кегель 14 при шрифте Times New Roman) и свободной композиции, выражающая индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендующая на исчерпывающую трактовку предмета. Как правило, эссе предполагает субъективно окрашенное изложение мысли, позиции и может иметь научный или публицистический характер.
Составление схемы представляет собой письменную форму контроля, которая предусматривает сбор и обобщение материала в конкретной предложенной преподавателем форме изложения, подразумевающей распределение информации по группам или в хронологическом порядке, заданном заранее.
Слайдовая презентация - это вид самостоятельной работы студента по приготовлению в программе PowerPoint теоретического материала по одному вопросу или части темы. Слайдовая презентация позволяет в обобщенном виде упорядочить полученные студентом знания.
Тематика контрольных работ
1. Основные тенденции развития российского чиновничества в XVIII-начале XX вв.
2. Государственная служба в СССР: позитивные и негативные черты.
3. Основные тенденции развития государственной и муниципальной службы Российской Федерации на современном этапе: политико-правовой аспект.
4. Характеристика правовых основ государственной и муниципальной службы Российской Федерации.
5. Принципы построения и функционирования государственной гражданской и муниципальной службы: правовые основы и практика.
6. Ответственность государственных гражданских служащих: правовой и социально-политический аспекты.
7. Политическая нейтральность государственных служащих в зарубежных государствах и России.
8. Сущность, цели и задачи государственной и муниципальной службы: теория, закон и практика.
9. Характеристика основных функций государственной и муниципальной службы.
10. Государственные служащие как социально-профессиональная группа.
11. Количественные и качественные характеристики функционирования и развития корпуса государственных служащих России в постсоветский период.
12. Конкурсный отбор кадров государственной гражданской и муниципальной службы России: закон и практика
13. Проблемные вопросы аттестации персонала государственной гражданской и муниципальной службы.
14. Социальная защищенность государственных гражданских и муниципальных служащих России: закон, оценки чиновников и российского народа.
15. Кадровая политика и кадровые технологии на государственной гражданской и муниципальной службе современной России.
16. Состояние кадров государственной и муниципальной службы России и пути его улучшения.
17. Основные тенденции развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области или Ханты-Мансийского или Ямало-Ненецкого автономного округов).
18. Принципы служебного поведения государственных гражданских служащих.
19. Профессионализм современного государственного и муниципального служащего России: состояние и пути повышения.
20. Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.
21. Коррупция и противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе.
22. Бюрократизм на государственной и муниципальной службе: понятие и пути противодействия.
23. Система управления государственной службой.
24. Показатели эффективности деятельности государственных органов и государственных служащих: теория и практика.
25. Зарубежный опыт организации, правового регулирования и реформирования государственной службы (на примере одной или нескольких стран).
26. Основные подходы к реформированию государственной службы Российской Федерации на современном этапе.
27. Реформирование государственной службы России: история и современность.
ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. «Государственная и муниципальная служба» как учебная дисциплина, ее объект и предмет исследования.
2. Методы исследования государственной и муниципальной службы.
3. Характеристика основных источников правового регулирования государственной и муниципальной службы.
4. Понятие и сущность государственной и муниципальной службы. Уровни и виды государственной службы.
5. Основные принципы построения и функционирования государственной и муниципальной службы.
6. Цели и основные функции государственной и муниципальной службы.
7. Институты государственного и общественного контроля и надзора за государственной и муниципальной службой.
8. Понятие и классификация должностей государственной гражданской службы. Реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
9. Классные чины государственной гражданской службы, квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.
10. Органы управления государственной службой Российской Федерации и их компетенция.
11. Методы управления государственной службой.
12. Федеральная государственная гражданская служба.
13. Военная служба.
14. Правоохранительная служба.
15. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации.
16. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего.
17. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой.
18. Основные и дополнительные государственные гарантии гражданским служащим.
19. Поощрения и виды юридической ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих.
20. Мотивы поступления граждан на государственную гражданскую и муниципальную службу.
21. Требования к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих.
22. Содержание, форма и срок действия служебного контракта.
23. Заключение служебного контракта.
24. Основания и последствия прекращения служебного контракта.
25. Должностной регламент государственного гражданского служащего.
26. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава государственной гражданской службы.
27. Кадровый резерв на государственной гражданской и муниципальной службе.
28. Характеристика государственной службы России в IX-начале XX вв.
29. Характеристика советской государственной службы.
30. Состояние современного корпуса государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации и пути его улучшения.
31. Цели, задачи и основные направления реформирования и развития государственной службы Российской Федерации.
32. Понятие и показатели эффективности государственной гражданской и муниципальной службы.
33. Пути повышения эффективности государственной гражданской службы России.
34. Понятие, цели и субъекты кадровой политики на государственной службе.
35. Принципы кадровой политики на государственной и муниципальной службе.
36. Требования, предъявляемые к профессиональным знаниям, деловым и морально-нравственным качествам государственных гражданских и муниципальных служащих.
37. Современные методы оценки качеств государственных гражданских и муниципальных служащих.
38. Конкурсный отбор и продвижение государственных гражданских и муниципальных служащих.
39. Технология аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих.
40. Требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.
41. Рассмотрение индивидуальных служебных споров на государственной гражданской и муниципальной службе.
42. Понятие, виды и негативные последствия коррупции на государственной и муниципальной службе.
43. Причины коррупции на государственной и муниципальной службе.
44. Основные направления противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе.
45. Основные концепции бюрократии.
46. Сущность и причины бюрократизма на государственной и муниципальной службе.
47. Основные направления ограничения бюрократизма на государственной и муниципальной службе.
48. Основные тенденции развития и реформирования государственной службы развитых стран в современных условиях.
49. Государственная служба США.
50. Государственная служба ФРГ.
51. Государственная служба Франции.
52. Государственная служба Японии.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В процессе семинарских занятий используются следующие образовательные технологии:
· разбор конкретных ситуаций,
· интернет-технологии
· встречи с государственными и муниципальными служащими
Самостоятельная работа студентов заключается виспользовании обучающимися справочных правовых систем «Гарант» и «Консультант+».
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Емельяненко М. Т. Методы подбора и отбора персонала на государственную и муниципальную службу [Электронный ресурс]. М., 2010. 70 с. - Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=87391
2. Костылев А. К. Система государственной службы в Российской Федерации: учебное пособие. Тюмень , 2013
3. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В. Оболонский. М., 2009.
2. Демин А. А. Государственная служба [Электронный ресурс].М., 2013. 184 с. - Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=128420
3. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2007.
4. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учеб. / Под общ. ред. д-ра юрил. наук, проф. И. Барцица. М., 2007.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, М.1993.
Европейский кодекс поведения для местных региональных выборных представителей // Городское управление. 2001. № 5.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят на 34 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 года // Советская юстиция. 1991. №17.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Закон Тюменской области от 23 декабря 2004 г. № 327 «О государственной гражданской службе Тюменской области».
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 декабря 2004 г. № 97 «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 марта 2005 г. № 26 «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа».
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. № Пр -1496.
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 “О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».
Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574м «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия».
Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013годы)».
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации». Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П .
ПостановлениЕ Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 19-П
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 г. № 275-О-О.
9.4 ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ИНТЕРНЕТ – РЕСУРСЫ:
| № | Название сайта | Адрес |
| Официальный сайт Президента РФ | URL: http://www.kremlin.ru | |
| Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ | URL: http://www. council.gov.ru | |
| Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ | URL:http://www.duma.gov.ru | |
| Официальный сайт Правительства РФ | URL: http://www.government.ru | |
| Официальный сайт Конституционного Суда РФ | URL: http://www.ksrf.ru | |
| Официальный сайт Верховного Суда РФ | URL: http://www.supcourt.ru | |
| Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ | URL: http://www.cikrf.ru | |
| Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ | URL: http://ombudsman.gov.ru | |
| Официальный сайт Тюменской областной Думы | URL: http://www.tmn.ru | |
| Официальный сайт Правительства Тюменской области | URL: http://www.adm.tyumen.ru | |
| Официальный сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры | URL: http://www.admhmao.ru | |
| Официальный сайт Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа | URL: http://www.yamal.ru | |
| Официальный сайт муниципального образования город Тюмень | URL: http://www.tyumen-city.ru | |
| Официальный сайт «Российской газеты» | URL: http://www.rg.ru | |
| Официальный сайт журнала «Государство и право» | URL: http://www.igpran.ru/rus/magazine/ | |
| Официальный сайт компании «Гарант» | URL: http://www.garant.ru | |
| Официальный сайт компании «Консультант Плюс» | URL: http://www.consultant.ru |
Раздел 10. Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины
Аудиторный фонд ИГиП, в том числе аудитории, оборудованные компьютерами с соответствующим программным обеспечением, компьютерные классы с выходом в Интернет, посадочные места в читальных залах библиотеки ИГиП.
Наличие доступа к электронно-библиотечной системе ТюмГУ, содержащей издания по основным изучаемым дисциплинам и сформированной по согласованию с правообладателями учебной и учебно-методической литературой.
Учебные аудитории, кабинеты и научные лаборатории, оснащенные сканерами и другими техническими устройствами.