Россия на рубеже тысячелетий. 2000-2003 гг.

Политическое развитие

26 марта 2000 г. на досрочных президентских выборах В. В. Путин был избран президентом России, получив 52,5% голосов избирателей. 7 мая 2000 г. состоялась церемония вступления его в должность. Председателем правительства стал М. М. Касьянов.

Программа работы. Политические взгляды и убеждения В. В. Путина впервые были публично отражены в программ­ной статье «Россия на рубеже тысячелетий», опубликован­ной в конце декабря 1999 г. Подводя главные итоги пути, пройденного Россией в XX в., Путин отметил, что власть Советов не сделала страну процветающей, общество — ди­намично развивающимся, человека - свободным. 1990-е годы он определил как первый, переходный этап экономи­ческих и политических реформ, благодаря которым Россия вышла на магистральный путь развития человечества. Од­нако, подчеркнул В. В. Путин, Россия исчерпала свой ли­мит на радикальные преобразования.

«Опорными точкам» нового этапа развития государства и консолидации российского общества были названы рыноч­ные отношения, патриотизм, державность, социальная со­лидарность. Путин призвал к восстановлению направляю­щей и регулирующей роли государства, созданию в рамках

Конституции 1993 г. сильного федеративного государства — демократического, правового, дееспособного.

Основные положения статьи были развиты и конкрети­зированы в ежегодных посланиях президента Федерально­му Собранию в 2000-2003 гг. и в процессе практической работы.

Первым шагом президента В. В. Путина к созданию сильного государства стала административная реформа — учреждение в мае 2000 г» семи федеральных округов и вве­дение в них института представителей Президента РФ. 89 субъектов федерации были распределены между следующи­ми округами: Дальневосточный (К. И. Пуликовский), Си­бирский (JI. М. Драчевский), Центральный (Г. К. Полтав­ченко), Уральский (П. П. Латышев), Приволжский (С. В. Кириенко), Южный (В. И. Казанцев), Северо-Запад­ный (В. В. Черкесов, с марта 2003 г. В. И. Матвиенко).

Целью реформы стало повышение эффективности дея­тельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Реформа создала федеральную исполнительную вертикаль, связав центр с местами. Представители прези­дента стали связующим звеном, механизмом прямой связи между центром и регионами, подобно генерал-губернаторам екатерининских времен. Реформа восстановила управляе­мость страной, одновременно деконцентрировав полномо­чия президентской власти, приблизив федеральный аппа­рат управления к субъектам федерации, к населению.

Критически настроенные политологи, однако, предуп­реждают, что новация, не отраженная в Конституции, по­рождает значительную непредсказуемость в работе испол­нительной власти и становится мощным источником «те­невой» политики.

Законодательство. Вторым шагом к укреплению феде­ративного государства стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов федерации, прежде всего республик, объявивших о своем суверенитете в 1990- 1991 гг. В этом процессе активную роль играли представи­ли президента. В итоге из конституций всех российских

республик (кроме Чеченской, конституция которой была принята лишь весной 2003 г.) было изъято положение об их суверенном статусе.

В 2001 г. была начата работа по пересмотру всей систе­мы взаимоотношений между центром и субъектами, сло­жившейся в 90-е годы на основе двусторонних договоров и соглашений (всего было подписано 42 договора и около 200 соглашений). Многие из них были далеки от соответствия Конституции. Новое руководство страны поставило задачу свернуть договорную систему, поскольку она сыграла свою историческую роль, и регулировать взаимоотношения меж­ду всеми уровнями власти только федеральными законами. «Торгу» между Москвой и субъектами федерации о полно­мочиях, который продолжался все 90-е годы, был положен конец.

Одновременно с упорядочиванием законодательства власть центра была укреплена перераспределением доходов между федеральным и региональными бюджетами. В 1990-е годы они распределялись в пропорции 50 на 50, в 2003 г. — 63 на 37. Это привело к обнищанию многих реги­ональных бюджетов и росту федерального бюджета с 25 млрд. долларов в 1999 г. до 73 в 2003 г.

Отмеченные шаги нового руководства страны восстано­вили в России единое правовое пространство, которое в 90-е годы существовало преимущественно на словах. С укрепле­нием экономической власти федеративного государства были разрушены и экономические барьеры между регионами.

Преобразования в парламенте. Реформа Совета Феде­рации. Переходу от «федерации политического торга» к сильному государству способствовала реформа верхней па­латы российского парламента — Совета Федерации, прове­денная в 20Q1 г. Непосредственной причиной реформы ста­ла непримиримая позиция сенаторов (членов верхней пала­ты) в отношении стремления президента Б. Н. Ельцина снять Генерального прокурора. «Стачка сенаторов» 1999г. подрывала авторитет не только Ельцина, но и центральной власти, поощряя сепаратизм власти региональной. Став

президентом, В. В. Путин добился утверждения кандидату­ры нового Генерального прокурора, одновременно предло­жив изменить порядок формирования Совета Федерации. В итоге в июне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента становились не руководители исполнительных и представительных ор­ганов власти субъектов федерации, а их представители, ра­ботающие в СФ на профессиональной (постоянной) основе четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г. Быв­шие члены Совета Федерации вошли в состав нового сове­щательного органа при президенте — Государственного Со­вета.

В апреле 2001 г. спикером (председателем) обновленно­го состава Совета Федерации стал С. М. Миронов, предста­витель законодательного собрания Санкт-Петербурга. На президентских выборах 2000 г. он был заместителем руко­водителя регионального избирательного штаба В. Путина.

Реорганизация Государственной Думы. В январе 2000 г. четыре фракции Думы («Единство», КПРФ, ОВР, «Народ­ный депутат») приняли «пакетное соглашение» о распреде­лении между собой руководящих постов. Около половины думских комитетов и пост спикера палаты получили пред­ставители фракции КПРФ. В 2001 г., после того как ком­мунисты выступили с резкой критикой долгосрочной про­граммы социально-экономических реформ, предложенной Центром стратегических разработок во главе с Г. О. Грефом («программы Грефа»), «пакетное соглашение» было пере­смотрено. Фракция КПРФ лишилась большинства комите­тов. В знак протеста руководство компартий приняло реше­ние отозвать своих представителей со всех руководящих постов в Думе. Председатель нижней палаты Г. Н. Селезнев и председатели двух комитетов С. П. Горячева и Н. Н. Гу­бенко отказались выполнить партийное решение и были исключены из партии. Реорганизация руководящего состава Государственной Думы усилила позиции центристских «Единство», ОВР, «Народный депутат») и правых (СПС, Яблоко», ЛДПР) фракций. Она открыла простор президенту и правительству для начала нового этапа либеральных

экономических реформ, которые нуждались в поддержке Думы.

Партийное строительство. Отсутствие четкого правово­го механизма формирования и деятельности партий как инструмента ответственного политического представитель­ства лишало их доверия и поддержки социальных групп, уводило партии от взаимодействия с обществом в работу со СМИ. В 2001 г. Госдума приняла закон «О политических партиях», а в 2002 г. его новый вариант. Он был направлен на то, чтобы поднять значение политических объединений в общественной жизни страны и усилить их влияние, мак­симально сократив количество действующих партий, а ос­тальные значительно укрупнить. Закон установил для партий «членский барьер», обязательное представительство в регионах и предоставлял им финансовую помощь государ­ства. В конце 2002 г. центристские фракции предложили внести поправку в закон о правительстве и закон о полити­ческих партиях, разрешающую чиновникам категории «А» (руководителям министерств и ведомств) становиться партийцами.

В 2002 г. в России было официально зарегистрировано 46 партий, в т.ч. партия «Единая Россия», созданная путем слияния «Единства» и ОВР. Политологи назвали ее «парти­ей власти». В декабре 2002 г. Высший Совет партии возгла­вил министр внутренних дел Б. В. Грызлов. Первоочеред­ными задачами партии стали победа на парламентских вы­борах 2003 г. и переизбрание В. В. Путина на президентс­ких выборах 2004 г.

Борьба с терроризмом. В 2000-2002 гг. продолжалась начатая в 1999 г. антитеррористическая операция в Чечне. Боевики были вытеснены из населенных пунктов в горы. В Чеченской республике российское правительство создало администрацию по установлению конституционного поряд­ка. В 2003 г. была принята конституция республики, на ее основе создаются новые органы власти, включая выборы президента.

Однако боевики не смирились с поражением. Используя иностранную помощь, они продолжили политику террора

взрывая жилые дома и захватывая в плен заложников. В 2002 г. они взорвали жилой дом в г. Волгодонске, дом пра­вительства в г. Грозный, демонстрацию 9 мая в г. Каспийс­ке, захватили около тысячи заложников в театральном цен­тре на ул. Дубровка в Москве. Угрожая взорвать здание, они требовали вывести федеральные войска из Чечни, повторить «Хасавюрт».

Впервые правительство России не пошло на уступки, которые поощрили бы бандитов. 26 октября оно провело спецоперацию, в ходе которой почти все террористы были уничтожены. К сожалению, погибли и 129 заложников.

Экономическое развитие

В 2000 г. президент В. В. Путин поставил задачу стимулировать динамичный рост страны путем сочетания рыночных механизмов с усилением государственного воздействия на экономические и социальные процессы. В том же году Центр стратегических разработок во главе с Г. О. Грефом подготовил десятилетнюю программу развития России. Она стала составной частью «Основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», разработанных в возглавленном Г. О. Грефом Министерстве экономического развития и торговли. Документ предполагал продолжить либерализацию экономики, прежде всего путем реструктуризации естественных монополий и поощрения конкуренции. Поскольку «программа Грефа» предполагала сокращение расходов на социальные нужды, распродажу электрических сетей, трубопроводов, железных дорог, лидер КПРФ Г. А. Зюганов назвал ее «третьим планом Барбаросса».

В 2000-2003 гг. президент и правительство взяли курс на вытеснение теневой экономики и ликвидацию организо­ванной преступности в хозяйственной и финансово-кредитной сфере. Созданный в конце 2001 г. Комитет по финансовому мониторингу стал отслеживать движение финансовых потоков и выявлять предпринимателей, скрывавших свои доходы или отмывавших «грязные деньги».

В 2001 г. Государственная Дума приняла Земельный кодекс, разрешивший куплю-продажу земель не сельско­хозяйственного назначения. Согласно кодексу, собствен­ники частных предприятий с 2004 г. обязаны взять в арен­ду или выкупить территорию, на которой располагаются их объекты. Таким образом, был создан новый источник пополнения государственного бюджета и выплаты внеш­него долга.

В 2002 г. был принят закон «Об обороте земель сельско­хозяйственного назначения», который распространил пра­во частной собственности на земли сельхозназначения. С некоторыми ограничениями это право было предоставлено также иностранным гражданам, иностранным юридичес­ким лицам и лицам без гражданства. Закон преследовал цель стимулировать рост сельскохозяйственного производ­ства путем повышения эффективности землепользования.

Крупным шагом правительства М. М. Касьянова стала налоговая реформа, начатая в 2000 г. Она включала две дей­ствительно новые радикальные меры: переход к твердой ставке обложения доходов (отказ от прогрессивного, т.е. увеличивающегося по мере роста доходов, процента нало­гообложения) и постепенное сокращение, а в дальнейшем и отмену налога на добавочную стоимость (НДС). Была введе­на ставка единого налога 13% (самая низкая в мире), а НДС при ежегодном снижении на один процентный пункт наме­чено сократить в 2005 году до 17%.

Однако уверения правительства в том, что 13% — это «всерьез и надолго», не могли убедить общество в обратном. Налогоплательщики привыкли не доверять государству, которое часто обманывало их своей непоследовательностью. Об этом свидетельствует резкое снижение темпов экономи­ческого роста: если в 2000 г. ВВП вырос на 8%, то в 2001 г. - на 5%, а в 2002 г. — лишь на 4,1%.

Внешняя политика

В области внешней политики руководство страны исхо­дило из «Концепции внешней политики Российской Феде-

рации», новая редакция которой была принята в 2000 г. Она предполагала усиление позиций России на международной арене, создание системы многополярного мира, отрицала претензии какого-либо государства на мировую гегемонию.

После террористического акта в США 11 сентября 2001 г. главным направлением внешней политики РФ ста­ло активное участие в борьбе мирового сообщества с между­народным терроризмом. Весной 2002 г. была создана российско-американская рабочая группа по вопросам взаимо­действия, обмена информацией и разработке прогнозов борьбы с терроризмом. Подобные группы были созданы со­вместно и с другими странами. В 2002 г. Россия поддержа­ла американскую акцию по военному подавлению обвинен­ного в поддержке международного терроризма режима та­либов в Афганистане.

Серьезным препятствием для эффективного сотрудни­чества была не преодоленная западными странами полити­ка «двойных стандартов», по которой террористы внутри России рассматривались не как звено единой цепи между­народного терроризма, а как борцы за национальное осво­бождение. Кроме того, в 2003 г. Россия (совместно с Герма­нией и Францией) возражала против силового свержения правящего режима в Ираке, обвиненного США в производ­стве оружия массового поражения. Российское руководство настаивало на усилении роли ООН в решении иракской про­блемы. Американская оккупация Ирака нанесла России существенный экономический ущерб.

Проведению эффективной внешней политики России в значительной степени препятствовал огромный внешний долг, превышавший 130 млрд. долларов, основные выпла­ты по которому начались в 2003 г.

В 2000-2003 гг. Россия развивала свои отношения со странами СНГ, стремясь не только отстаивать свои прагма­тические интересы, но и максимально учитывать интересы членов Содружества. Регулярно проводились встречи глав государств (саммиты) и Межпарламентские ассамблеи СНГ.

2002 год стал годом экономических разочарований для многих стран СНГ. Государства, пытавшиеся избавиться от

комплекса «младшего брата» в отношениях с Россией с по­мощью интеграции в западные экономические союзы, осоз­нали, что их мечта вряд ли осуществится в ближайшем бу­дущем. Поэтому главными темами встреч стали экономи­ческие проблемы. Практически во всех странах СНГ очевидна необходимость восстановления прежних экономических связей между бывшими республиками СССР.

Начиная с 1992 г. Россия активно включилась в мирот­ворческие операции не только в дальнем зарубежье, но и на территории СНГ. Военнослужащие Вооруженных сил РФ входя в состав коллективных сил по поддержанию мира, препятствуют возобновлению кровопролития.

Реализует политические решения руководящих органов Содружества Штаб по координации военного сотрудниче­ства государств — участников СНГ (ШКВС). В 2002 г. на­чал работу Антитеррористический центр СНГ.

Проблемы наиболее сложного региона СНГ — закавказ­ского - с весны 2002 г. стали регулярно обсуждаться на встречах глав парламентов так называемой «кавказской четверки» (Россия, Армения, Азербайджан, Грузия). Они стали проводиться по инициативе спикера Совета Федера­ции ФС РФ С. М. Миронова. Их цель — не только найти приемлемое решение нагорно-карабахской проблемы, пре­дотвращать осложнение армяно-азербайджанских и россий­ско-грузинских отношений, но и способствовать сотрудни­честву стран региона.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2003 г.

В мае 2003 г. президент России В. В. Путин обратился» Федеральному Собранию РФ с очерёдным Посланием, в ко­тором подвел основные итоги, пройденные страной за пос­ледние три года, и поставил задачи на будущее.

Прежде всего, он отметил восстановление единого пра­вового пространства страны, что позволило вплотную за­няться разграничением полномочий между центром и ре

гионами, приступить к строительству дееспособной, финан­сово обеспеченной власти на местах.

Президент подчеркнул завершение важнейшего этапа по обновлению и кодификации законодательства России. Были приняты новые Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы, новый Трудовой кодекс и третья часть Гражданского кодек­са. Принятый Земельный кодекс позволил, по мнению пре­зидента, «сдвинуть с "мертвой точки" реформу земельных отношений».

Россия существенно продвинулась по пути налоговой реформы, начала военную реформу и сделала первые шаги по реформированию пенсионной системы, инфраструктур­ных монополий, жилищно-коммунального хозяйства.

Продолжился экономический рост. За три года валовой внутренний продукт (ВВП) страны вырос на 20%. Впервые за полвека Россия превратилась из импортера зерна в его экспортера. За три года на 18% увеличился экспорт нефти, нефтепродуктов и газа. Наша страна стала крупнейшим экспортером топливно-энергетических ресурсов в мире.

Реальные доходы населения выросли на 32%. Средний размер пенсий, который в 2000 г. составлял 70% от прожи­точного минимума пенсионера, в 2002 г. сравнялся с ним.

Наряду с достижениями, президент обратил внимание парламентариев и граждан страны на трудности и опасные тенденции во внутреннем развитии России: снижаются тем­пы экономического роста и социального развития, эконо­мический фундамент страны очень слаб, политическая сис­тема развита недостаточно, государственный аппарат мало­эффективен, большинство отраслей экономики неконкурен­тоспособны, численность населения продолжает падать, бедность отступает крайне медленно, четверть российских граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Президент поставил три задачи, которые следует решить До 2010 г.: 1) увеличить валовой внутренний продукта в два Раза; 2) преодолеть бедность; 3) модернизировать Вооружен­ие силы.

В области внешней политики основной задачей России является реализация своих национальных интересов при соблюдении норм международного права. Ее безусловным внешнеполитическим приоритетом остается укрепление отношений со странами Содружества Независимых Госу­дарств. Пространство СНГ — это сфера стратегических ин­тересов России, сама же она является зоной национальных интересов государств Содружества.

Важным элементом внешней политики страны прези­дент назвал широкое сближение и реальную интеграцию в Европу через активизацию двусторонних отношений, раз­витие стратегического партнерства с Европейским Союзом и участие в работе Совета Европы.