Политическое развитие в 1994-1999 гг.

После трагических событий октября 1993 г., принятия новой Конституции и выборов Государственной Думы по­литическая активность в России резко упала. Она росла преимущественно во время парламентских и президентских выборов и сосредоточилась главным образом в парламенте.

Первой крупной акцией Государственной Думы стало амнистирование 23 февраля 1994 г. обвиняемых по «делу ГКЧП» и участников событий 3-4 октября 1993 г. в Моск­ве. Использовав свое конституционное право на амнистию, Госдума положила начало процессу общественного прими­рения в стране. Он был поддержан президентом, и в апреле 1994 г. был подписан Договор об общественном примирении и согласии. Политические партии и общественно-полити­ческие движения страны обязались вести свою деятельность парламентскими средствами в рамках Основного Закона.

Второй политической акцией Государственной Думы, получившей широкий общественный резонанс, стало при­нятие постановления о признании недействительным реше­ния о ликвидации СССР, закрепленного Беловежским со­глашением 8 декабря 1991 г. (март 1994 г.). Однако постановление не имело силы закона.

Парламентские выборы 1995 г. 17 декабря 1995 г. состо­ялись выборы в Государственную Думу РФ второго созыва. В них приняли участие около 65% избирателей, на 10% больше, чем в 1993 г. Из 43 избирательных блоков и объе­динений, внесенных в избирательный бюллетень, 5% барь­ер преодолели четыре: КПРФ (22,3%), ЛДПР (11,2%), «Наш дом — Россия» (НДР) (10,1%), «Яблоко» (6,9%). Эти объединения получили право на формирование депутатских фракций. Из 225 партийных мандатов КПРФ получила 99, ЛДПР — 50, НДР — 45, «Яблоко» — 31. Кроме фракций в Думе были образованы Аграрная депутатская группа (37 человек), депутатская группа «Народовластие» (37 человек) и депутатская группа «Российские регионы» (42 человека).

Поскольку относительное большинство в Госдуме соста­вили коммунисты, ее прозвали «красной» (общая числен­ность фракции КПРФ с учетом прошедших по партийному списку и по одномандатным округам составила на момент регистрации 183 человека). Их представитель — Г. Н. Се­лезнев — был избран председателем Думы, его первым за­местителем — А. Н. Шохин (НДР).

Парламентские выборы 1995 г. укрепили российский парламентаризм, сделали многопартийность в России устой­чивой реальностью. К началу 1996 г. министерство юстиции зарегистрировало 83 партии. Российское общество соверши­ло серьезный шаг в развитии политико-правовой культуры и демократии.

В январе 1996 г. был сформирован новый состав Совета Федерации. Две трети его состава были избраны в субъек­тах Российской Федерации, остальные (главы исполнитель­ной власти) были назначены указами президента (осенью 1996 г. система назначений была заменена системой выбо­ров). Председателем Совета Федерации второго созыва стал глава администрации Орловской области Е. С. Строев.

Президентские выборы 1996 г. В июне-июле 1996 г. со­стоялись президентские выборы — первые выборы прези­дента суверенной России. Они проходили в условиях поли­тической нестабильности общества, вызванной ухудшени­ем социально-экономического положения и военных неудач

в Чечне. Рейтинг (популярность) президента среди избира­телей был крайне низок (10% в мае 1996 г.).

Благодаря массированной агитационно-пропагандистской кампании, в которой главную роль играло обществен­но-политическое движение «Наш дом — Россия» во главе с председателем правительства В. С. Черномырдиным, а так­же благодаря финансовой поддержке крупнейших- олигар­хов авторитет президента стал расти. Однако на выборах 16 июня победить своих соперников (на пост президента пре­тендовало 10 человек) он не смог. Ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, а за бывшего Президента СССР М. С. Горбачева проголосовало менее одного процента избирателей, принявших участие в выборах.

Во втором туре президентских выборов (3 июля 1996 г.) Б. Н. Ельцин, победив кандидата от оппозиции — лидера КПРФ Г. А. Зюганова, был избран на второй срок. Сразу после выборов решением Центральной избирательной ко­миссии избирательные бюллетени были уничтожены (слу­чай в политической истории России уникальный).

«Вторая либеральная революция». После выборов пре­зидент активизировал процесс реформирования экономики, приступил ко второму этапу «либеральной революции сверху», приостановленной накануне выборов. Реформиро­вание экономики в интересах крупного финансового капи­тала вернулось к привычной схеме — за счет снижения уров­ня жизни населения, не затрагивая интересов элиты.

В марте 1997 г. Ельцин усилил в правительстве В. С. Черномырдина позиции финансовой олигархии, вве­дя в состав кабинета в качестве первых вице-премьеров их политических представителей — А. Б. Чубайса и Б. Е. Нем­цова (бывший губернатор Нижегородской области). В их ру­ках оказались ключевые экономические ведомства — Мин­фин, Минтопэнерго. Обновленное правительство получило Название кабинета «молодых реформаторов».

Немцов стал ключевой фигурой кабинета в сфере публичной политики. Под его руководством радикальные де­мократы развернули мощную кампанию против «консерва­нтов» в правительстве и президентских структурах

(В. С. Черномырдина, Е. М. Примакова, С. М- Шахрая, А. Г. Тулеева, В. Серова — вице-премьера, курировавшего отношения со странами СНГ) и левой оппозиции во главе с Г. А. Зюгановым. Поводом для этого послужил договор о Союзе России и Белоруссии, подписанный в апреле. Ради­калы расценили его как «тихий», «ползучий» государствен­ный переворот с целью фактического отстранения президен­та России от власти, которая якобы должна была перейти в руки Высшего Совета Союза, где большинство было за пред­ставителями прокоммунистических и консервативных сил.

В мае 1997 г. «младореформаторы» обнародовали одоб­ренную президентом политическую декларацию о целях деятельности правительства — «Программу семи главных дел». Этими делами были: реструктуризация естественных монополий, бастионов государственного капитализма (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС), переход к системе адресной социальной помощи и отмене неоправданных со­циальных льгот, борьба с коррупцией, ликвидация инсти­тута уполномоченных банков, создание жесткой системы распределения бюджетных ресурсов, секвестирование (со­кращение) госбюджета на 1997 г., проведение налоговой и бюджетной реформ.

Реализация этой программы, которую называли «вто­рой либеральной революцией», требовала слома сопротив­ления со стороны естественных монополий, региональных лидеров, силовых ведомств, госаппарата, а также левой оп­позиции. Первые вице-премьеры выступили с инициативой роспуска «красной» Государственной Думы и хотели в сво­ей борьбе опереться на Совет Федерации. Однако в июне 1997 г. 92 сенатора подписали заявление «О поддержке конституционного строя в стране», где предупредили исполни­тельную власть о недопустимости попыток неконституци­онного роспуска Думы.

Правительственные кризисы 1998 г. Под давлением «консерваторов» президент был вынужден снять с мини­стерских постов правых радикалов, но вскоре отправил в отставку их главного противника — председателя прави­тельства В. С. Черномырдина (23 марта 1998 г.). Он пред­ложил Государственной Думе утвердить на пост премьер- министра С. В. Кириенко, бывшего первого заместителя

. Е. Немцова в Минтопэнерго, члена его «нижегородской команды». Это вызвало конфликт президента с Думой. Она дважды отклоняла предложенную кандидатуру. Однако в f апреле 1998 г., оказавшись перед угрозой роспуска, была вынуждена отступить.

36-летний премьер-министр, продолжив прежний моне­таристский курс экономической политики, за пять месяцев привел государство к финансовому кризису августа 1998 г. и был отправлен в отставку. В. С. Черномырдин вновь на короткое время (23 августа — 10 сентября 1998 г.) вернул­ся к руководству в качестве исполняющего обязанности пре­мьера. 10 сентября, дважды отвергнутый Думой на пост гла­вы правительства, он снял свою кандидатуру. Новый пра­вительственный кризис закончился назначением на пост председателя правительства Е. М. Примакова (сентябрь- май 1999 г.).

Попытка импичмента президента. Осенью 1998 г. по инициативе фракции КПРФ Дума возбудила процесс отре­шения президента от должности. Коммунисты обвиняли его в нарушении Конституции, которое выражалось прежде всего в проведении социально-экономической политики, приведшей к обнищанию народа, «яблочники» — в незакон­ном развязывании кровопролитной войны в Чечне. Прези­дент, в отличие от угрозы первого импичмента весной 1993 г., не опасался быть отстраненным от власти. По Кон­ституции 1993 г. процедура отрешения президента была чрезвычайно сложна и практически неосуществима. Реше­ние Думы могло стать лишь первым этапом этой процеду­ры. Но оно не состоялось. Голосование по пяти пунктам об­винения, которое прошло 15 мая 1999 г., не набрало в Госу­дарственной Думе квалифицированного большинства. По «чеченскому» пункту противники президента недобрали 17 голосов.

В мае 1999 г. Б. Н. Ельцин отправил в отставку Ц М. Примакова, которого сторонники президента обвиняли в поддержке инициаторов импичмента. 12 мая премьер-министром стал С. В. Степашин.

9 августа 1999 г. указом президента в правительстве была введена дополнительная должность первого замести-

теля председателя правительства (третьего по счету), и этим же указом эту должность получил В. В. Путин. В тот же день указом президента кабинет Степашина был отправлен в от­ставку, а Путин был назначен временно исполняющим обя­занности председателя правительства.

В телеобращении к народу В. Н. Ельцин назвал Путина своим преемником на посту президента. Весной 1999 г., за­нимая посты директора Федеральной службы безопасности (ФСБ, с 25 июля 1998 г.) и по совместительству секретаря Совета Безопасности РФ (с 29 марта 1999 г.), В. В. Путин сыграл важную роль в отстранении Генерального прокуро­ра РФ Ю. И. Скуратова, обвинившего президента в причас­тности к коррупции, от исполнения его обязанностей. Это решение, вызвавшее серьезное возражение со стороны Со­вета Федерации, объяснялось недостойным поведением Ску­ратова в быту, дискредитирующим высокий государственный пост.

16 августа 1999 г. Государственная Дума с первого голо­сования утвердила В. В. Путина Председателем Правитель­ства РФ (233 голоса- «за», 84 — «против», 17.— воздер­жались).

Парламентские выборы 1999 г. 19 декабря 1999 г. состо­ялись выборы в Государственную Думу Федерального Со­брания 3-го созыва. 5% барьер преодолели 6 партий и объе­динений. 24,55% избирателей, принявших участие в выбо­рах, отдали свои голоса КПРФ (лидер — Г. А. Зюганов), 23,88% межрегиональному движению «Единство» («Медведь») (лидеры — С. К. Шойгу, А. А. Карелин, А. И. Гуров), 11,98% — движению «Отечество — вся Рос­сия» (Е. М. Примаков, Ю. М. Лужков, М. Ш. Шаймиев), 8,63% — «Союзу правых сил» (Б. Е. Немцов, И. М. Хакама­да, С. В. Кириенко), 6,18% — «Блоку Жириновского», 5,94% — объединению «Яблоко».

В целом состав Государственной Думы 3-го созыва ока­зался более правым, чем состав Думы 2-го созыва (1995 г.)« Председателем ГД вновь был избран Г. Н. Селезнев. Первым заместителем — Л. К. Слиска («Единство»).

После убедительного успеха на парламентских выбора* пропрезидентского блока «Единство» президент Б. Н. Ель-

цин принял решение об отставке и передаче своих полномо­чий Председателю Правительства РФ В. В. Путину. 31 де­кабря 1999 г. он подписал указ «Об исполнении полномо­чий Президента Российской Федерации», в соответствии с которым Б. Н. Ельцин с 12 ч 00 мин 31 декабря 1999 г. пре­кратил исполнение полномочий президента и возложил вре­менное исполнение его обязанностей на председателя пра­вительства В. В. Путина.

5 января 2000 г. Совет Федерации Федерального Собра­ния принял постановление о назначении досрочных выбо­ров президента на 26 марта 2000 г. 12 января 2000 г. В. В. Путин был выдвинут инициативной группой кандида­том на пост президента РФ.

Чеченская проблема. Главным дестабилизирующим фактом общественно-политического развития России в 1990-е годы стала Чечня. В октябре-ноябре 1991 г. чеченс­кие националисты во главе с генералом Джохаром Дудае­вым разогнали законно избранные органы власти Чечено- Ингушской республики, вывели Чечню из ее состава, про­возгласили независимую республику Ичкерию, заявили о своем выходе из состава РСФСР.

Руководство России оказалось в сложном положении. С одной стороны, оно было заинтересовано в отстранении от власти сил, поддержавших ГКЧП (к ним относился и Вер­ховный Совет Чечено-Ингушской республики), с другой — чеченский сепаратизм создал угрозу разрушения России. Попытка вице-президента РСФСР силой подавить эту угро­зу была блокирована президентом СССР М. С. Горбачевым, который планировал включить российские автономии в со­став будущего обновленного Союза в качестве субъектов.

Политическая борьба между ветвями власти не позво­лила руководству России решить чеченскую проблему в 1992-1993 гг. Тем не менее самопровозглашенная Чеченс­кая республика была признана, но не как независимая от России, а как ее субъект. Это было закреплено в Конститу­ции РФ 1993 г. Чечня стала самым слабым звеном в цепи Российской государственности. От его прочности зависела прочность федерации.

В декабре 1994 г. с целью «восстановления конституционного порядка» в Чечню были введены федеральные войс-

ка. Чеченские сепаратисты встретили их огнем из оружия, которое в 1992 г. в огромном количестве было оставлено в Чечне российским военным руководством в процессе выво­да частей Северо-Кавказского военного округа из Ичкерии.

Вооруженный конфликт стал затяжным и кровавым. Несколько раз он прерывался мирными переговорами и вновь разгорался. В России росли антивоенные настроения и призывы «отпустить Чечню». В августе 1996 г. между ру­ководством РФ (А. И. Лебедь, секретарь Совета Безопасно­сти РФ) и сепаратистов (А. Масхадов) была достигнута до­говоренность («Хасавюртовские соглашения») о прекраще­нии военных действий, выводе федеральных войск из Чеч­ни, проведении в 1997 г. президентских выборов в респуб­лике (состоявшиеся выборы принесли победу А. Масхадо­ву). Решение вопроса о политическом статусе Чечни откла­дывалось до 2000 г. Соглашение поощрило чеченских сепа­ратистов не только форсировать процесс выход£ из состава Российской Федерации, но и вовлечь в этот процесс другие северокавказские субъекты России, прежде всего Дагестан.

Терроризм. В борьбе за свои интересы чеченские сепа­ратисты стали на путь террора. В эффективности этого сред­ства борьбы они убедились в 1995-1996 гг. Захватывая боль­ницы с тысячами заложников в городах Буденновске и Киз­ляре, террористы добивались от правительства России ус­тупок, которые завершились «Хасавюртовским соглашени­ем» и выводом федеральных войск из Чечни.

В августе 1999 г. вооруженные группы боевиков напали на соседние с Чечней районы Дагестана. Тогда же террори­сты взорвали жилой дом в г. Буйнакск (Дагестан), в сентяб­ре 1999 г. — два жилых дома в Москве. Террористические акты унесли жизни сотен людей.

В сентябре 1999 г. правительство России начало широ­комасштабную антитеррористическую операцию в Чечне.

Внешняя политика

Распад СССР и провозглашение СНГ выделили две сфе­ры внешнеполитических интересов России — дальнее в ближнее зарубежье.

Отношения с США и НАТО. Российское руководство, как прежде союзное, в 1992-1994 гг. отдавало предпочте­ние дальнему зарубежью, прежде всего налаживанию и ук­реплению российско-американских отношений. В январе 1993 г. в Москве был подписан договор ОСНВ-2, по которо­му к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон пред­полагалось сократить на 2/3 по сравнению с уровнем, пре­дусмотренным договором ОСНВ-1 (1991 г.). Трудность по­ложения российской стороны в ходе подписания и ратифи­кации договора состояла в том, что по настоянию США и согласованию с Украиной, Белоруссией и Казахстаном она являлась единственной ядерной державой на территории бывшего Союза. Однако три республики не торопились пе­редавать стратегическое ядерное оружие, расположенное на их территории, России. А последняя не привлекала их к подготовке договора, хотя он затрагивал их интересы.

Важным шагом на пути к безъядерному миру стал под­писанный в Нью-Йорке в сентябре 1996 г. договор о всеоб­щем запрещении ядерных испытаний. Он явился логичес­ким завершением Московского договора 1963 г. о запреще­нии ядерных испытаний в трех средах и договора 1968 г. о нераспространении ядерного оружия.

Провозгласив себя правопреемником СССР и заняв мес­то СССР в ООН и ОБСЕ, Россия продолжила линию, кото­рую проводило союзное руководство в последние годы свое­го существования. Однако эффективность внешней полити­ки российского руководства была низка, что обуславлива­лось нерешенными внутренними проблемами, прежде все­го резким ослаблением ее военной мощи.

Внешняя политика России вошла в фарватер внешней политики США. Это наиболее ярко проявилось в присоеди­нении России к предложенной НАТО программе «Партнер­ство во имя мира» (1994 г.). Партнерство свелось к переда­че в оперативное руководство НАТО российского батальона направленного в вышедшую из Югославской федерации Республику Косово для умиротворения конфликтующих сторон. Отказ от принципа баланса сил как главного стаби­лизирующего фактора мира во всем мире не привел к ут-

верждению принципа баланса интересов, несмотря на при­нятие России в Совет Европы (1996 г.). Руководство НАТО с 1994 г. активизировало курс на расширение своей органи­зации за счет стран — бывших членов ОВД (Польши, Че­хии, Венгрии) и республик бывшего СССР (Литвы, Латвии, Эстонии).

Вероятность приближения военно-политического блока к необустроенным границам России обеспокоила политичес­кую элиту страны. Она посчитала неубедительными заяв­ления руководства США о том, что демократическая Рос­сия не рассматривается им в качестве противника. Возник­шую напряженность в некоторой степени смягчил Осново­полагающий акт о взаимоотношениях России и НАТО, под­писанный в мае 1997 г. Согласно акту американское ядер­ное оружие не будет размещено на территории стран — быв­ших членов распущенной в 1991 г. Организации Варшавс­кого договора, а прибалтийские республики не будут при­няты в состав НАТО в обозримом будущем.

В 1999 г. отношения России с НАТО обострились в свя­зи с начавшейся 24 марта военной операцией блока против Югославии. Руководство России (премьер-министр Е. М. Примаков) расценило военное вмешательство стран Североатлантического альянса во внутренние дела суверен­ного государства без санкции ООН как серьезный удар по системе международной безопасности.

Внешнеполитической «сверхзадачей» России во второй половине 90-х годов стало предотвращение дальнейшего умаления своей геополитической роли, падения своего вли­яния в регионах Европы и Азии, где она традиционно при­сутствовала в интересах собственной безопасности. Этому способствовали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом (ЕС) (1994 г.), вхождение в ЕС, Ос­новополагающий акт с НАТО, присоединение к «большой семерке» (Англия, Германия, Италия, Канада, США, Фран­ция, Япония) и превращение ее в «большую восьмерку» (1997 г.), вхождение в «Парижский клуб» кредиторов — международную организацию, обслуживающую государ­ственные долги (1997 г.).

К концу 90-х годов США и страны Европейского Союза не признали Россию страной с рыночной экономикой, не-

смотря на то что более 60% ее национального дохода созда­валось в частном секторе. Российский экспорт в эти страны находился в невыгодном положении и был уязвим для ан­тидемпинговых пошлин, особенно в США.

В 1996 г. Россия стала полноправным партнером по ди­алогу с АСЕАН — ассоциацией стран Юго-Восточной Азии по совместному решению общих социально-экономических и политических вопросов. На тот период в ее состав входи­ло 7 стран — Бруней, Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Син­гапур, Таиланд, Филиппины. Партнерство усилило позиции России не только в Юго-Восточной Азии, но и шире — в Азиатско-тихоокеанском регионе.

Отношения со странами СНГ. В отношении Содружества Независимых Государств Россия с конца 1991 г. вела поли­тику определения своих и общих интересов. К 1999 г. она подписала в рамках СНГ более 800 документов, регулиро­вавших взаимоотношения с государствами Содружества. Вначале они касались создания единого рублевого простран­ства на период хозяйственной стабилизации, открытости границ, обороны, космоса, информационного обмена. 15 мая 1992 г. в Ташкенте был подписан договор о коллективной безопасности стран — членов СНГ (его подписали только 6 из 11 стран: Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Тад­жикистан, Туркменистан). Позднее к договору присоедини­лись Белоруссия, Киргизия и Грузия.

В сфере экономики взаимоотношения стран — членов СНГ были далеки от создания единого пространства. Во многом это вызвано финансовой и экспортной политикой республик. Так, например, Россия, сокращая экспорт в ближнее зарубежье, увеличила его в страны, имевшие твер­дую валюту. Борьба за доллар обрекала СНГ на распад. Крупным шагом к нему стала ликвидация единой рублевой зоны в 1993 г.

Попытка скрепить Содружество уставом, проект кото­рого обсуждался на Минской встрече глав государств и пра­вительств в январе 1993 г., ожидаемого успеха не имела, устав подписали 7 государств. Остальные могли его подпи­сь по мере готовности к данному решению вплоть до января 1994 г. В конце 1993 г. об этом заявили Азербайджан и Грузия. В 1994 г. они вошли в состав СНГ.

Характер и судьбу СНГ в 1990-е годы определяли рос­сийско-украинские отношения. В 1993-1997 г. они были напряженными из-за проблемы ядерного оружия, Черно­морского флота, Крыма, статуса Севастополя и др.

В мае 1997 г. были наконец урегулированы спорные воп­росы между Россией и Украиной путем подписания полно­масштабного Договора о дружбе, сотрудничестве и партнер­стве. Договор стал результатом осознания руководством РФ того, что дальнейшее промедление в урегулировании спо­ров с Украиной, возникших в результате распада СССР, раз­рушит не только двусторонние отношения, но и всю систе­му Содружества. Тем не менее товарооборот между двумя странами продолжал сокращаться.

В 1992 г. начался вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Тад­жикистана, Армении. Вывод войск из стран ближнего и дальнего зарубежья и обустройство их в России обошлись бюджету в 594,2 млн. долларов и 725 млрд. руб. (в ценах ноября 1992 г.). Однако военные конфликты, разгоревшие­ся в ряде республик бывшего СССР (Грузия, Молдова, Тад­жикистан), вынудили руководство России оставить на их территории часть своих войск в качестве миротворческих сил.

В конце 1995 г. вместо проамерикански настроенного А. В. Козырева к руководству МИД РФ пришел Е. М. При­маков, заявивший, что отношения со странами СНГ явля­ются главным приоритетом внешней политики России. «Новый курс» МИДа 29 марта 1996 г. был подтвержден подписанием договора между Россией, Белоруссией, Казах­станом и Киргизией об углублении интеграции в экономи­ческой и гуманитарной областях.

2 апреля 1996 г. в Московском Кремле в торжественной обстановке президенты России и Белоруссии Б. Н. Ельцин и А. Г. Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, который предусматривал воссоздание в 1996-1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В апреле 1997 г. взятый кур? был развит в новом договоре, по которому Сообщество было переименовано в Союз. Председателем Исполнительного

комитета Союза Белоруссии и России стал президент Б. Н. Ельцин (с сентября 1999 г. — председатель российского правительства В. В. Путин).

В декабре 1998 г. была подписана Декларация о даль­нейшем единении Белоруссии и России, а через год, 8 де­кабря 1999 г., — Договор о создании союзного государства и Программа его реализации. Однако реального сближения двух республик не произошло из-за сильной оппозиции внутри правящих кругов обеих стран, а также внешнего давления со стороны прежде всего США. Будучи противни­ком политического воссоединения двух славянских стран, американская администрация перешла к тактике открыто­го нажима на Минск, когда тенденция к реинтеграции Рос­сии и Белоруссии стала обретать зримые очертания.

ГЛАВА XII